社会转型期统战工作创新的路径选择

　　当前，我国社会正处于快速转型期。XX区是我国最早实行对外开放的区域之一，2009年全区实现地区生产总值445.5亿元，按常住人口计算人均GDP接近8000美元，已经达到中等发达国家水平。在区域经济快速发展的同时，XX区与其他经济发达地区一样，也都更早地面临着社会快速转型的新形势。在这一新的形势下，XX区紧密结合社会转型期利益主体多元化、社会组织多样化、社群行为差别化、组织规范个性化和政治参与专门化的阶段性特征，从2008年起，就开始在外企比较集中的大港工业社区进行了统战工作创新探索，并在不断总结经验的基础上，提出了“五法并举”推进外企管理和技术人员统战工作的新思路，为新时期的统战工作开辟了新的路径。

  　　一、适应利益主体多元化的新要求，坚持“逆向切入法”，以人为本，以优化服务为先导，夯实统战工作新基础

    　　社会主义市场经济不断发展壮大的一个前提，是各种市场主体的充分发育。与之相对应，经济发展带动社会转型的一个直接表现，就是各种利益主体的不断涌现，并发展成为一个个新的社会阶层，从而使全社会利益主体呈现多元化的格局。无论是经济领域的市场主体还是社会领域的利益主体，其发展壮大都是推动经济发展和社会进步的强大力量。而对他们利益的尊重、保护和发展，更是激发他们活力的源动力。基于以上基本认识，XX区在进行外企管理和技术人员统战工作试点探索的过程中，没有从直接的、正向的政治引导出发，而是大胆的采取了以退为进的“逆向切入法”，在实际工作中有意淡化政治引导色彩，强化利益引导意识，逐步确立了以维护和发展好统战成员的实际利益为起点，以激发统战成员的社会活力为方向，以优化服务为先导的工作新思路，坚持以服务增进了解、以服务加深感情、以服务促进观念转变，为转型期的统战工作打下了坚实的基础。具体做法主要体现在两个方面：

　　1、通过服务企业，营造有利于外企管理和技术人员事业发展的良好环境。

　　外企是中方管理和技术人员谋生就业、施展才能、实现自身价值的主要依托。外资企业的健康发展，既能为管理和技术人员提供发展的空间，也能为管理和技术人员带来满足感和成就感。为此，XX区在谋划外企管理和技术人员统战工作之初，就将优化企业服务列为各项工作的重中之重。一是提供政策指导服务。在大港社区，该区依托区域化党建凝聚的优势资源，将劳动和社会保障、海关、税务、发改等职能部门纳入“大港企业发展顾问团”，随时为区块内的企业提供政策服务。从2008年开始，该社区先后组织了出口政策、劳资纠纷案例解析、中小企业融资助业、区域产业导向和扶持政策等各类培训和咨询20余场次。为各类外资企业从容应对国际金融危机的挑战和稳步健康发展起到了积极地推动作用。二是帮助企业解决发展过程中的困难和实际问题。无论是在大港工业社区还是在其他区块，凡是进入统战工作范围的企业提出来的关于企业发展方面的问题，区相关职能部门都积极出谋划策，寻求最佳的解决方案。尤其是影响全球的国际金融危机爆发以后，各相关职能部门积极行动，先后为众多中小企业解决了融资困难、劳资纠纷多发、劳动用工短缺等实际问题。在此过程中建立起来的劳资纠纷社会化大调解机制，还得到了浙江省委、省政府的高度肯定，并在全省进行推广。

　　2、服务外企管理和技术人员，为其健康成长、可持续发展提供良好的外部条件。

　　实际工作中，XX区一是着力打造十大服务平台。具体包括：教育培训平台、联谊交友平台、建言献策平台、产业链接平台、招商引资平台、融资助业平台、法律维权平台、政策咨询平台、人才服务平台和理论研究平台。这十大平台，是该区提升为新社会阶层人士服务水平的主要依托。二是切实加强生活的帮助和关怀。外企管理和技术人员就业、创业的灵活性和流动性比较强，因此而带来的生活问题也就相应较多。为了给他们创造一个好的生活和发展环境，XX区既注重发挥政府职能部门的作用，重点帮助外企管理和技术人员解决择业就业、家属随调随迁、子女就医就学、全家住房等实际问题；也注重发挥社区和“新社会阶层人员联谊会”的作用，加强对他们的关心和关怀。以“大港之约”系列活动为主线，通过开展青年联谊、结缘谈心、浪漫之旅和集体婚礼等活动，为外企管理和技术人员交友婚配提供各种便利和关怀。除此之外，XX区进一步扩大了关心和关怀的范围，要求对会员做到“三会八必访”，三会是：新会员加入联谊会必开欢迎会、重大节日举行联欢会、中心主题教育开展座谈会，八必访包括：会员外迁调离必送、会员生病住院必探、会员发生意外必访、会员合理建议必纳、会员思想困惑必解、会员生活喜庆必贺等。两个方面结合起来，让外企管理和技术人员体会到无微不至的家庭般的温暖。

通过近两年的实践摸索，以服务为先导的“逆向切入”不仅没有弱化和冲淡统战工作氛围，相反因为各个方面的优质服务，相关部门和社区服务工作者还充分赢得了统战成员的理解、信任和支持，双方在不断地沟通和交流中增进了感情，有效地解决了外资企业门难进、脸难看、工作难开展的问题。良好的外部环境和工作氛围，为统战各项工作的顺利开展打下了坚实的基础，也成为XX区开展新社会阶层人士统战工作的一大亮点和特色。

　　二、适应社会组织多样化的要求，坚持“条块延伸法”，不断完善外企管理和技术人员统战工作网络

　　社会利益主体的分化、组合，到不同社会阶层的形成，再到不同社会组织的建立，是社会转型期各种社会组织发育成长的一条基本路径。不同的社会组织需要不同的组织形式，全社会的组织多样化也要求有组织形式的多样化。外企管理和技术人员是社会转型过程中出现的一个具有独特个性的社会组织，因此也需要有与之相对应的组织形式来承载她的独特个性。XX区在试点中坚持按照“纵向延伸、横向拓展”的“条块延伸法”，着重推进了统战工作网络体系建设，建立起“党委统一领导，统战部门牵头负责，有关部门密切配合，社会各界广泛参与”的大统战工作机制，就是对上述趋势的合理回应。他们的做法是：

　　1、建立核心组织 “新社会阶层人士联谊会”。在充分调研、全面摸底的基础上，XX区从2万多名外企管理和技术人员中，按照有较高政治素质、较高专业造诣、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层有较大影响力的标准，遴选了300多人组建了外企管理和技术人员人才库。与此同时，XX区在大港社区组建了“大港社区企业联合会”，非公企业以团体会员的身份加入，外企管理和技术人员以个人会员的身份加入。首批加入的56名个人会员，同时也是外企管理和技术人员人才库中的优秀人士。该区“新社会阶层人士联谊会”主要以这56名优秀人士及其所在的企业组成。

　　2、推动“新社会阶层人士联谊会”向纵向深入、横向拓展。纵向上，该区以这56名优秀人士为骨干和核心力量，在通过各种途径对他们进行引导和培养的同时，也注重发挥他们的示范和带动作用，引导和鼓励他们在各自就职的企业积极开展联谊和引导工作。按照一般的企业规模，平均每家外资企业聘用的管理和技术人员都在十名左右，这56名优秀骨干将使XX区的工作范围扩展到近600人的规模，大大提升了联谊会的影响力；横向上，该区注重借鉴和推广大港社区的先进经验，在其他成熟的外资企业集聚区建立相应的联谊会，培养优秀的新社会阶层骨干力量，复制初见成效的“大港模式”。力图通过一段时间的努力，使该区的新社会阶层统战成员网络实现全区覆盖。

这种“条块延伸法”的核心，不是“块”的简单复制，而是“条”的有序延伸。其特色不仅在于抓住了外企管理和技术人员中的优秀分子，将他们纳入了统战工作的网络，而是在于突出了这些优秀分子的影响和带动作用，有效的放大了统战工作网络自身的活力，使之成为一个极强自我发展和自我服务能力的新型社会组织，为全社会新社会阶层统战工作网络的完善提供了一个鲜活的案例。

　　三、适应社群行为差别化的要求，坚持“对象主体法”，不断丰富外企管理和技术人员统战工作载体

　　在社会转型的过程中，不同的社会组织因为其构成主体的不同，其行为特征也会表现出很大的差异性。尤其是外企管理和技术人员，一般都具有较高学历，受过多年的专业技能教育，思想相对活跃，对立性比较强，对生活和学习的品质要求也比较高，又大量接受西方文化的影响。他们的价值取向、行为特性、活动方式、生活情调等，与普通的农民工阶层、个体私营业主阶层以及其他自由择业者阶层等，都具有明显的差别。因此，采用“对象主体法”来引导其活动的创新就非常有必要。

所谓“对象主体法”， 就是以具体的统战成员为开展活动创新的主体，在具体活动中充分发挥统战成员的主观能动性和聪明才智，不断创新和丰富活动形式，确保各项活动符合他们的要求，适合他们的特点，以提高各项活动的吸引力和凝聚力，促使全体统战成员走到一起、打成一片、结成一体。XX区在这方面的具体做法是：

　　一是加强联谊交流的舆论阵地建设。为了给外企管理和技术人员的健康成长营造良好的舆论氛围，该区提出了建设“六个一”的阵地建设构想，即：办好一本刊物（《我们大港人》），建好一个网站（大港社区网站），开辟一个交友群（大港qq群），利用一个厅（百事宣教厅），建设一个广场（大港文化广场），巩固一个所（企业会所）等，为统战成员树立典型、展示形象和交流沟通、相互促进起到了积极的作用。二是经常性开展文化交流活动。自从建立了“新社会阶层人士联谊会”以来，该区已经形成了一系列常态性的活动品牌。主要包括一年一次外出考察，一年一次健康体检，一年一次文艺联欢，一年一次培训学习，一年一次交流研讨，一年一次健身运动等。每次活动都有30到40名会员参加。每年的培训学习以安排优秀人士赴国内著名高校或培训机构进行经营管理能力提升培训为主。今年的外出考察则是组织联谊会的大多数成员参观了上海世博会。在此基础上，XX区还对活动开展的密度和形式进行了优化，从今年开始，交流研讨改为每月一次，交流形式以到各会员所在的企业参观学习和研讨交流为主，4月份以来组织会员走进了勋辉公司等多家公司，对该公司的精细化管理和其他公司的特色化管理经营进行了深入学习研讨，多数会员都表示受益匪浅。三是经常性开展社会公益活动。激发外企管理和技术人员的同情心公德心，增强他们的社会责任感和历史使命感，是引导他们积极参政议政、主动为经济社会发展做贡献的前提和基础。在各方面的共同努力下，XX区重点培养的56名优秀分子充分利用各自的优势，促使所供职的多数企业设立了爱心基金。会员们自身也积极参与捐资助学、结对帮扶等社会公益事业。还有的会员通过“传递一个信息、建立一个关系、介绍一个客户、拓展一个渠道、促成一个项目”的“五个一”活动，主动地参与本地的招商引资和经济建设，积极履行自己的社会职责。

　　与其他通过外部引导而开展起来的活动不同，这些由新阶层人士自己组织开展的活动，十分符合他们自身的特点，也比较受他们这一群体成员的欢迎。尤其是到高校和高级培训机构去提升经营管理能力和相互之间走访研讨经营管理经验等活动，更是外企管理和技术人员这一群体最受欢迎的形式。而通过开展符合不同社会群体特点的活动来引导新阶层统战工作的做法，也是XX区顺应社群行为差别化趋势所进行的有益探索。

　　四、适应组织规范个性化的要求，坚持“规则促进法”，不断加强统战工作规范化制度化建设

　　在社会转型的过程中，无论是利益主体的多元化、组织形式的多样化还是社群行为的差别化，在其最初的发展过程中，往往都具有一定的自发性和随意性，这是社会组织发育成长活力的表现。但是如果不及时地加以引导，不通过各种个性化的行动规则来促进其有序发展，社会组织的发育成长也必将步入迷途，陷于无序状态。XX区准确地把握了这一社会组织的成长规律，积极通过“规则促进法”来回应转型期社会组织行为规范个性化的趋势，并取得了较好的效果。

　　所谓“规则促进法”，就是按照“成系统、可操作、有成效”的总体要求，通过建立一系列的工作制度，形成一系列的行为规则，来规范外企管理和技术人员统战工作，促进各项工作的顺利开展。通过不断地增减和调整优化，XX区目前已经形成一套完整的外企管理和技术人员统战工作制度体系，共包括四个大类25项制度。

　　一类是综合管理制度。该区以社区管理机构为依托，制定了14项制度。具体包括：工作例会制，定期研究和部署统战工作；工作网络制，充分利用现代信息传输网络提高工作效率；谈心接待制，通过深入的沟通交流增进了解，加深感情、获得理解和支持；定期走访制，随时掌握新社会阶层人士的最新动态；信息反馈约谈制，对综合评价的结果及时向被评对象进行反馈；宣传教育制，及时向优秀的代表人士传达上级党委政府的方针政策；情况通报制，每年两次向新社会阶层人士通报区域的经济社会发展情况；人才推荐制，有序地向企业和政府有关部门推荐优秀人才；经费审查制，确保各项经费的使用符合规定；台账管理制，确保各项工作都得到落实并有据可查；企业会员提案制，规范和鼓励协会会员履行自我管理职责；议事协商制，对新社会阶层人士联谊会内部的协商管理进行了规范；此外还有跟踪调研制和措施服务制等制度。第二类是活动联谊制度。该系列制度对如何邀请外企管理和技术人员参加考察调研、交流联谊等活动进行了规范。主要包括：学习培训制，规范全体会员的学习培训行为；活动菜单制，为会员开展各种活动提供多方面的选择；政企结对制，促成党政领导与新社会阶层人士建立稳固的联系；经费AA制，鼓励会员平等的承担各种社会责任；联谊交友制，引导政府管理和服务人员与新社会阶层人士打成一片；企业互助制，促成各种类型的企业“互助共建、共赢共享”。第三类是关爱帮扶制度。主要包括：光彩事业基金制，鼓励更多的会员参与爱心基金建设，为光彩事业做出是在的贡献；助业超市制，协助所在区域内的企业建立和充实人才资源库、岗位需求信息库，重点为新社会阶层人士提供就业和岗位调整服务；星级激励制，以片区为单位，引导企业开展“五星企业”（学习型、节约型、诚信型、创新型、民主型）创建活动，引导员工参与“五星员工”（热心、学习、诚信、创新、敬业）评比活动；矛盾调解制，定期排查和调解处理各类矛盾纠纷；“三会八必访”制（该制度已经在前面做过介绍）。

这一系列制度的建立，不仅符合转型期一般社会组织的普遍特征，更加符合外企管理和技术人员这一特定社会组织群体的个性化特征。其中的很多规定，基本上都是为这一特殊社会群体开展活动而量身定做的。这些行为规则的不断优化完善，也为这一特定群体各项活动的开展起到了积极地促进作用。

　　五、适应政治参与专门化的要求，坚持“目标导向法”，积极发挥外企管理和技术人员的优势和作用

　　从西方发达国家的发展历程来看，社会群体的政治参与呈现出一种专门化的趋势，其中的涵义主要有两个方面，一是从组织群体中推选出能够代言本社群利益的优秀人士，专门从事政治参与工作；二是社群整体的政治参与带有一定的专业化特征，其在某些专门领域的政治参与能够为社会治理提供专业化的意见。根据这一发展方向，XX区大力推进了“目标导向法”，对外企管理和技术人员的政治参与进行引导。

　　所谓“目标导向法”，就是坚持以统战工作的最终目标为导向，以外企管理和技术人员综合评价体系为基准，以充分发挥他们的聪明才智和专业技能为目标，积极引导他们为经济社会的稳步健康发展贡献力量开展工作。

　　1、建立综合评价体系，促进外企管理和技术人员队伍建设。在省委统战部颁发的《自由择业知识分子代表人士综合评价体系（试行）》的基础上，XX区结合外企管理和技术人员五星评优工作实际，对综合评价体系进行了优化调整，整个体系由政治素质、社会贡献、参政议政和行业影响力等四个一级指标和18个具体的二级指标组成。调整优化后的指标体系更加符合XX外资企业集中、外企管理和技术人员数量巨大的实际，为下一步各项工作的开展明确了方向。

　　2、引导思想价值认同，鼓励有序政治参与。一方面着力引导统一战线广大成员树立和践行社会主义核心价值体系，使他们不断增进国家认同、价值认同、民族认同和文化认同，夯实统一战线共同的思想基础。如今年6月，专门开设践行社会主义核心价值体系培训班，收到了良好效果。另一方面引导有序的政治参与。自从开展试点以来，该区逐步加大了外企管理和技术人员参与党委政府和人大政协各项活动的力度。政府机关组织召开的各类征求意见会、民情恳谈会、情况通报会、调研座谈会、决策听证会等，凡是新社会阶层人士能够参加的，尽量邀请他们参加。除了邀请少数优秀人士参与部分决策活动外，XX区还有计划有步骤的专门召集外企管理和技术人员召开专题座谈会，集中听取他们对相关社会管理问题的意见和建议。国际金融危机期间，新阶层人士为应对国际金融危机献策40多条，受到了区领导的充分肯定。今年，外企新阶层人士围绕编制XX区十二五规划积极建言献策，为区委、区政府决策提供了许多有价值的参考信息。近年来，XX区先后就城区环城公交线路组织、企业路牌设置、便民服务点设立、市民文明素质的提高等主题，召开了上十次的专题座谈会，极大地调动了外企管理和技术人员的积极性创造性。

　　3、发现培养典型，引导外企管理和技术人员健康成长。有计划有步骤地吸纳一批外企管理和技术人员中的优秀人士参与到实际的政治生活中来，引导他们走专门化的政治参与之路，是充分发挥他们聪明才智和专业技能、体现其社会价值的最佳途径，也是我们开展统战工作的主要目标。为此XX区着重做好三件事情：一是敞开大门，开阔视野，将全区所有的外企管理技术人员都纳入选才范围。具体工作中该区有意识地减少了各种条条框框的限制，在建立新社会阶层人士信息库时，尽可能从多个角度用多重标准遴选人才，既注重综合素质全面的复合型人才，也关注那些有特殊专长的专业性人才。二是明确重点，全力培养，不断提高重点人士的综合素质。目前XX区已在56名优秀人士中，确定了5名作为培养重点。对于已经确定的重点培养对象，XX区在学习培训、政治参与等各个方面进行倾斜，大型活动多让他们参加、征求意见多听他们的看法，争取让他们尽快的成熟起来。三是打通渠道，积极推荐，尽快发挥优秀分子的参政议政作用。具体渠道包括：政治成熟渠道，对新社会阶层人士中的优秀分子，在入党方面给予优先考虑；政治参与渠道，优先推荐优秀分子担任人大代表、政协委员；公共管理渠道，优先考虑接纳少数优秀分子走上政府和事业单位的公共管理岗位；参政议政渠道，对于不能经过上述渠道进入政治体制内的优秀人士，考虑专门为他们开辟参政议政绿色通道，鼓励和支持他们通过区长信箱等途径，直接为区域内的经济社会发展献言献策。

　　总的来看，XX区的“五法并举”，是在全面深入分析社会转型期间社会组织发育、成长并走向成熟的一般规律基础上提出来的，既符合社会发展的总体趋势，也适合转型期间的社会组织发育的阶段性特征。既结合了地方特色，突出了工作特色，也体现了时代特色，为转型期新社会阶层人士统战工作开辟了一条全新的发展路径。