以人为本　　科学发展

中共**镇第十二次代表大会材料之一　　

以人为本　　科学发展　　

努力开创生态效益和谐**建设新局面　　

——在中国共产党**镇第十二次代表大会上的报告　　

各位代表，同志们：　　

现在，我代表中国共产党**市**镇第十一届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神，全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，与时俱进，开拓创新，励精图治，继往开来，大力推进生态效益和谐**建设，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。　　

一、第十一次党代会以来的工作　　

镇第十一次党代会以来，在党中央、省委和市委的正确领导和亲切关怀下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持立党为公，执政为民，团结带领全镇人民解放思想，创新思路，团结拼搏，艰苦奋斗，切实加强经济建设、城市建设、文化建设、社会管理和党的建设，实现了三个文明持续、协调、快速、健康发展，圆满完成了镇第十一次党代会确定的各项任务。　　

（一）经济实力进一步增强。我们坚持以创新发展为手段，以经济结构和产业结构调整为主线，不断壮大经济总量，提高经济增长质量和效益。2005年，全镇实现国内生产总值31.6亿元，比2001年增加16.5亿元，四年年均增长20.1％；工农业总产值55.3亿元，比2001年增加25.6亿元，四年年均增长21.1％；各项税收总额2.7亿元，比2001年增加1.82亿元，四年年均增长32.4％；镇级可支配财政收入2.76亿元，比2001年增加1.93亿元，四年年均增长35.1％；农村集体经济纯收入1.53亿元，比2001年增加0.48亿元，四年年均增长9.9％；社会消费品零售总额11.8亿元，比2001年增加8.4亿元，四年年均增长36.6%。外源型经济发展水平不断提高，2002年以来，全镇协议利用外资4亿美元，实际利用外资2.3亿美元；2005年外贸出口总额8.3亿美元，比2001年增加5亿美元，四年年均增长25.9％；民营经济逐步向科技化、品牌化、集团化方向发展，2002年以来，全镇新增民营企业306家，新增个体工商户3534户，现有市级民营科技企业21家，省级民营科技企业3家。经济结构和产业结构进一步优化，产业竞争力稳步提高，三大产业增加值的比例由2001年的5.2: 68.6: 26.2调整为1.4：53.2：45.4。2005年，我镇被评为“全国首届小城镇综合发展水平1000强”。　　

（二）城市魅力进一步彰显。我们坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，全面推进城市建设，如期实现了“一年一小变、三年一中变、五年一大变”的目标。城市面貌焕然一新，城市的集聚力、服务力、辐射力大大增强。基础设施方面，改造和建设了桥光大道、工业大道、长青路、文明路等主街道及莲湖路、桥常路、桥东大道、桥龙路等主干公路，配合市规划建成东深公路、东部快速、东江大道，使**成为高速路网的交汇点，区位优势明显增强。城建方面，实施了镇中心区主街道“穿衣戴帽”工程，相继兴建了华厦商贸大厦、田新商业广场、大和百货广场等商贸项目；开发了正丰豪苑、凯达华庭、石竹山水园等大型房地产项目；建成了**广场、珠岭公园、桥虹广场、莲湖广场、第一小学、第五小学、北京师范大学**石竹附属学校等一批文化设施；扩建了山和变电站、岭厦变电站和新建了**第三水厂；建成了行政办事中心广场、医院综合大楼，启动了华尔登国际酒店、日处理3万吨的污水处理厂等一批项目的建设。以上各项工程的建成，使**的城市功能日益完善，城市形象进一步提升。环境整治方面，深入推进“四清理”、“五整治”工作，全面提升城市绿化、美化、净化、亮化水平。大力开展“治摩”、“治吧”，加强出租屋管理，城市秩序不断改善，治安状况明显好转。颁布了《**镇镇容和环境卫生管理规定》等6个市政管理配套文件，推进了市政管理市场化，城市管理逐步走上规范有序的轨道。　　

（三）社会各项事业进一步发展。我们不断加大工作力度，加快教育事业发展。开展创建教育强镇、文化品牌、卫生城镇等活动，新建了第一小学和第五小学，改建了第三小学、**中学，全面完成中小学的联合办学，成功创建省一级学校1间，市一级学校4间，市一级幼儿园2间，引进北京师范大学**石竹附属学校，形成了以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的多元化办学格局，全镇的基础教育、成人教育水平不断提高，成功创建为广东省教育强镇。加强了镇村文化设施建设，新建成镇村文化活动中心、图书馆（室）、文化广场20多个，举办各类大型文艺活动60多场次，着力打造荷花艺术节、6.28**日等文化品牌，广场文化、企业文化、校园文化蓬勃开展，成为**市首批文化建设达标镇。加强卫生基础设施建设，营造山青水秀、整洁优美的人居环境，抓好公共卫生体系建设，公共卫生水平有所提高，成功创建为“国家卫生镇”。大力实施“科技**”工程，增加科技投入，扶持自主创新，发展“两自”企业，发展的核心竞争力有所增强。　　

（四）社会文明程度进一步提升。我们深入开展“三现代”、“三树”、“三培育”等主题教育活动，积极贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力塑造“开拓创新、诚信守法、团结务实、勤劳奉献”的**精神，不断提升公民的道德情操和文明素养。深入开展群众性的精神文明创建活动，创建省级“文明单位”和“文明标兵单位”各1个；创建市级“文明村”9个、“文明单位”15个、“文明社区”1个。大力加强民主法制建设和社会治安综合治理，重视抓好信访、安全生产工作，有力维护了社会的和谐稳定。此外，人口与计划生育工作扎实开展，连续四年全镇人口与计划生育各项指标均控制在市下达的指导性指标之内。国防、双拥、外事侨务、民族宗教、档案方志、工青妇、对台、统计、民政等工作也取得了新的成绩。　　

（五）人民生活进一步改善。我们坚持把发展成果惠及群众，群众收入逐年增长。2005年，农村人均收入9792元，比2001年增加2554元，四年年均增长7.8%；年末城乡居民储蓄存款余额29.2亿元，比2001年年末增加16.8亿元，四年年均增长23.9%；社会保障体系不断完善，实现了农民养老保险与职工养老保险的合并，建立健全了覆盖全镇的养老、医疗、生育保险制度，完善了多种救助制度，切实解决好群众“看病难”、“住房难”、“行路难”、“饮水难”和“子女读书难”等问题。扎实推进就业创业工程，积极扶持农村青年自主创业，鼓励大中专毕业生自谋职业，促进了全民就业创业。　　

（六）党的建设进一步加强。我们坚持“党要管党，从严治党”的方针，大力加强党的执政能力建设和先进性建设。认真组织党员开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育和“三有一好”教育活动，全镇共产党员理想信念更加坚定，责任感和使命感不断增强，能力和素质有所提高。深入推进固本强基工程，农村、机关、学校、企业等基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强。扎实推进新经济组织、新社会组织的党建工作，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。认真抓好党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败取得较好成效。　　

我们过去四年取得的成绩，是中央、省委和市委正确领导的结果，是全镇共产党员和广大人民群众认真贯彻落实科学发展观，扎实工作，团结奋进的结果。在此，我谨代表镇党委向所有关心、支持**建设，为**发展作出积极贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢。　　

回顾四年奋进历程，我们深刻地体会到，要把**的改革开放和现代化建设不断推向前进，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，不断更新发展观念，创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平；必须坚持改革开放，狠抓发展第一要务，不断壮大综合实力，为解决生产力矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础；必须坚持以人为本，促进社会和谐稳定，营造良好的城市、法制、政务、人文环境，形成万众一心干事创业的良好氛围；必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进经济、政治、文化协调发展和社会全面进步；必须坚持立党为公，执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，密切党同人民群众的血肉关系；必须坚持党要管党，从严治党，加强和改善党的领导，全面推进党的建设的伟大工程。　　

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是：转变经济增长方式任务相当艰巨，资源能源短缺问题比较突出，社会管理尤其是治安管理仍有待进一步加强，生态环境的保护压力仍比较大，行政管理的效率和服务水平有待提高，人的整体素质滞后于经济社会发展等等。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施切实加以解决。　　

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和主要工作　　

未来五年，是我镇全面建设小康社会、争取率先基本实现社会主义现代化的冲刺阶段，也是我镇加快推进产业升级和城市升级、全面转入科学发展轨道的关键时期。从国际环境看，全球化趋势进一步发展，国际资本流动加快，科技进步为我们在技术跨越的基础上实现经济的跨越式发展提供了现实可能；从国内环境看，结构调整和改革开放的效果持续释放，经济自主增长的内在机制初步形成，居民消费结构升级、城市建设步伐加快等发展趋势明显，为继续保持较快增长创造了良好的环境；从全市发展环境看，**正处于人均GDP3000美元左右的“黄金发展期”，珠三角城市群正不断推进协调与合作，大珠三角、泛珠三角区域合作蓬勃发展。在这种大背景、大趋势下，**不仅有良好的发展机遇，同时也有更有利的发展条件和更广阔的发展空间。经过改革开放二十多年的发展，我镇已经积累了相当的产业基础、经济实力和成功经验，二十一世纪的**，基础设施日臻完善，区位条件更加优越，经济活力不断迸发，城市魅力日益彰显，社会环境和谐稳定，具备了较为明显的区位优势、资源优势、产业优势和人文优势，特别是“十五”期间的大投入、大建设，为新一轮的大提升、大突破奠定了更加坚实的基础。未来五年，是**经济社会发展大有可为、各项事业大有作为的重要时期，也是全镇经济社会转型升级的关键时期。我们必须进一步增强危机意识、责任意识和发展意识，紧紧把握历史机遇，立足当前，着眼长远，妥善应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断创新发展思路、发展模式和发展能力，促进全镇经济社会实现率先发展，快速发展和协调发展。　　

根据《**镇国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的要求，提出未来五年我镇工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局, 以全面建设小康社会，构建和谐社会，率先基本实现社会主义现代化为目标任务，以改革创新为动力,以全面加强党的先进性建设和执政能力建设为保证，以人为本，科学发展，励精图治，团结奋进，推动经济社会“双转型”，促进城市产业“两升级”，努力开创生态、效益、和谐**建设新局面。　　

到2011年,**经济社会发展主要预期目标是: 　　

——综合实力增强。产业结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显提升；高新技术产业、现代制造业和服务业加快发展；农业产业化水平明显提高。全镇国内生产总值、工农业总产值和出口总额三项指标年均增长分别达到15%以上，力争实现五年翻一番。　　

——城乡协调发展。统筹镇村基础设施建设，加快社会事业发展，逐步形成功能互补、布局合理、协调互动的新型城乡关系，提高社会主义新农村建设水平。镇级可支配财政收入年均增长12%，各项税收总额年均增长12%，镇办企业利润年均增长10%，村（社区）级集体经济纯收年均增长6%以上。　　

——社会文明进步。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面加快发展，民主法制建设和精神文明建设不断加强，全社会文明程度明显提高。人口与计划生育工作取得新成效，人口自然增长率控制在6.5‰以下；基本实现教育和医疗卫生事业现代化。　　

——环境优美和谐。城市化进程进一步加快，循环经济得到发展，人与自然和谐相处的可持续发展环境基本形成。到2011年，城镇生活污水处理率提高到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇居民人均公共绿地面积提高到12平方米，2011年万元生产总值能耗比“十五”期末下降13%。　　

——人民富裕安康。坚持以民丰、民富、民享为基本方向，全镇社会财富进一步增长，人民生活总体达到富裕小康水平，逐步实现共同富裕。农村人均收入年均增长8%；实现农村社会保险全覆盖；公共安全和应急救援机制更为完善，处置突发事件能力明显增强。　　

为实现上述目标,我们必须正确处理好“四个关系”，大力推进五方面工作。　　

“四个关系”是：　　

一是速度与效益的关系。科学发展观的实质是既快又好发展，完成未来五年的各项目标任务,更好地改善人民生活,要求保持一个较快的发展速度。同时,必须切实转变资源观,大力推动产业升级，加快发展循环经济, 切实转变经济增长方式,把推动产业升级和发展循环经济作为全面落实科学发展观,建设效益**的重要手段,实现“有效益的速度”和“有速度的效益”的有机结合。　　

二是建设与管理的关系。城市建设“三分建七分管”。未来五年，是我镇推进城市升级的重要时期。我们在加快完善城市交通网络、水、电基础设施等硬件建设的同时，要更加突出城市的经营、管理、服务和创新等软件建设，努力实现城市管理科学化、规范化、制度化。　　

三是改革发展与稳定的关系。深化改革，加快发展是实现富民强镇的根本途径，当前**经济社会发展中的各种矛盾，必须靠改革发展来解决。与此同时，建设以人为本的和谐社会，需要依法保护群众的合法权益，努力创造一个宽松和谐、安定祥和、各尽所能、充满活力的社会环境，要在以人为本的基础上做到宽严有度,刚柔相济,实现城市生活的文明法治，活而有序，稳定和谐。　　

四是对外开放与自主创新的关系。对外开放是**的优势所在，特色所在，自主创新是**持续发展的动力之源。为此，要进一步利用好各种外部资源，全方位提升对外开放的广度和深度，不断提高引进消化吸收再创新的能力和水平。在此基础上，大力推进自主创新，加快发展壮大一批科技含量高、品牌效应大、综合竞争力强的创新型企业。　　

大力推进五方面工作：　　

(一)大力推进经济转型升级，不断增强**综合实力。　　

建设社会主义和谐社会，经济是重要的物质基础。我们要始终坚持以经济建设为中心，以科学发展观为指导，以实现又快又好发展为主题，以调整经济结构、转变经济增长方式、促进协调发展为着力点，大力推进经济转型升级，逐步实现企业强、产业强、综合实力强目标。　　

1、着力推动三大产业发展上新台阶。调整优化产业结构是转变经济增长方式的根本途径，是**未来发展的希望所在和潜力所在。今后五年，要大力促进都市型农业、现代制造业和现代服务业协调发展，初步形成以高新技术为先导、制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，打造经济强镇。　　

巩固农业基础地位。坚持走农业商品化、集约化的道路，突出科技农业、生态农业、都市型农业的发展方向，有效整合全镇的耕地资源和其它生产要素，大力推进农业适度规模经营，建设**现代农业示范区，重点发展蔬菜生产、花卉种植、水产养殖等生态型、效益型产业，不断提高全镇农业科研和商品化水平，实现农业生产高产、高质、高效。　　

着力培育产业集群。产业集群化是培养提升产业竞争力优势的重要手段，也是推动经济增长的重要方式。我们要根据《**市产业集群发展规划》，研究当前我镇产业发展的状况，迅速开展产业集群的规划部署工作。要整合现有的工业园区，统筹镇、村土地资源，有计划、有步骤地推进产业布局的调整，集中力量打造产业集群载体，加强投资导向，促进产业集聚。要重点支持发展电子信息、五金模具、饰品等三大产业集群。一方面，积极利用先进技术、信息化手段和现代管理理念改造传统产业特别是重点产业，提升电子信息、五金模具和饰品等支柱产业的竞争力。另一方面，抓住国际产业、技术转移加快以及区域合作加强的新机遇，着力引进一批规模更大、技术含量更高、带动性更强的电子信息、五金模具和饰品企业。力争在五年内，把东部工业园**园区打造成为电子信息产业聚集区，把桥东工业园打造成为饰品产业聚集区，把山和工业园打造成为五金模具产业聚集区，在电子信息、五金模具和饰品等行业中引进、形成3－5家龙头企业，新创3－5个省级以上著名商标或名牌产品。通过培育产业集群，进一步优化工业结构，推进产业升级，增强我镇产业竞争力。　　

大力发展第三产业。把握城市升级、城乡一体化进程加快的战略机遇，推动第三产业全面发展。要巩固发展生活服务业。积极稳妥推进凯达实业、石竹地产等房地产项目的上马建设，实施“退二进三”和旧村改造等工程，建设农民公寓，进一步巩固房地产业的龙头地位。实施“商贸**”工程，完成莲湖度假村改造、扩建、升级工程，建成华尔登国际酒店；整合商业设施，完善商贸流通布局，建成东部工业园**园区与桥东工业园商业配套中心，形成一批布局合理、特色鲜明、错位发展的专业市场、大型商城、商业街、品牌店，进一步提升商贸服务业发展水平。要大力发展工业服务业。加快新客运站、货运站的规划建设，大力发展公交事业，推进以物流业为主体的流量经济发展。抓好旅游资源开发，加快景区建设，促进旅游产业发展。积极扶持为现代工业服务的科技文化、教育培训、信息咨询、金融保险、法律、审计、中介等新产业的发展，形成现代服务业与现代制造业相融合、相促进的良好局面。　　

2、着力推动镇村集体经济发展上新台阶。　　

加强资源统筹促发展。坚决执行最严格的土地政策，切实保护耕地，极力防止盲目建设、过渡开发和无序发展。继续开展回收闲置用地工作，建立和完善土地储备制度，进一步盘活闲置资源。牢固树立“全镇一盘棋”的观念，全面实行镇村建设发展用地一支笔审批制度，切实加强土地资源的整合和统筹使用，形成镇村联动、区域合作、利益共享的良好机制，进一步推进土地集约、连片开发，确保镇村资源配置最优化，争取资源产出最大化，实现镇村经济和谐发展、平衡发展、高效发展。　　

创新模式促发展。今后五年，镇村集体经济发展必须实现“四个转变”：一是从依靠土地、劳动力要素推动向依靠创新要素推动转变。深入实施“科技兴镇”战略，把经济社会发展转到依靠科技进步上来，大力培育和发展“两自”企业，不断增强集体经济的发展后劲。二是从侧重外向带动向外向带动与内源驱动相结合转变。在继续抓好招商引资工作的同时，大力发展民有、民营、民享的内源型经济，尤其是一些税源型、效益型经济，加快形成具有强大实力的民族企业集群和本地产业集群，实现我镇经济结构由外资经济为主导向内源型经济和外源型经济协调发展转变。三是收入结构要从以物业租赁收入为主向物业租赁收入与其他经营性收入相结合转变。在稳步提高物业租赁收入的同时，充分利用集体的积累，盘活集体的资源和资产，加强与社会资本、技术的合作，积极稳妥地发展一些经营性项目，大力培育集体经济新的增长点。四是产业结构要从以工业为主向工商服务业同步发展转变。要因地制宜、因时而变，发展二三产业。推进旧工业区改造，实施厂房再造工程，确保集体物业保值增值，不断提高租赁效益；实施“退二进三”工程，发展效益更好、集体收益更高的商贸项目，不断增加集体收入；推进旧村改造工程，腾出更多的发展空间，缓解资源短缺等瓶颈问题，确保集体经济可持续发展。　　

加强管理促发展。坚持向管理要效益，推动集体经济管理由粗放型向规范化转变。要切实加强财政管理，在高度集中财力的基础上，严格控制非生产性开支，确保财力向经济发展、产业园区建设倾斜，进一步增强造血功能。要切实加强集体资产管理，完善各项制度，推进财务公开，抓好开源节流，对集体资产既要管好防止流失，又要有效盘活，确保其保值增值，不断提高集体资产的收益率。要切实加强企业管理，搞好生产经营和消化吸收，抓好物业租金、企业结汇及管理费的征收工作，不断提高集体经济收益。　　

3、着力推动内外源型经济发展上新台阶。扩大开放与发展民营经济并举，是建设经济强镇的必由之路。我们要充分发挥产业基础和区位优势，进一步扩大开放，放手发展民营经济，促进内外源经济良性互动，协调发展。第一，要优化提升外源型经济。不断创新招商引资的方式和机制，持续加大招商引资的力度，整合资源打造新平台、大平台，开展大建设，促进大发展，着力引进关联度大、带动力强的龙头项目、产业链和供应链长的核心项目，电子信息、五金模具、饰品等重点项目，实现利用外资从求量到求质、从粗放到优化的战略转变。第二，要加快发展民营经济。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，用足、用好、用活促进民营经济发展的“新48条”政策，大力优化政策、政务、法制、