浅谈影响县（市）统计数据质量的主要因素及对策

    从实际情况来看，县（市）一级政府统计部门的统计数据基本上客观地反映当地经济社会事业发展的实际情况。但随着经济社会的快速发展，经济结构越来越复杂，市场利益主体多元化，使搞准统计数据的难度也越来越大。正是由于这种变化，使得各级党委、政府和社会各界对统计数据质量的要求越来越高。近年来，国家统计局为了提高统计数据质量，采取了一系列重大措施加强和改进统计工作，如GDP下算一级和调查队的垂直管理等，这些措施取得了比较显著的成绩。提高统计数据的质量，确保统计数据能够真实、准确、及时、全面和客观地反映经济社会事业发展的实际，更好地为地方党委、政府的决策提供可靠的依据，让统计工作更好地服务于社会大众，是政府统计机构和每一个统计工作者面临的重要课题。

    一、影响统计数据质量的主要因素

    影响统计数据质量的原因是多方面的，从县一级政府统计的实务来看，当前影响统计数据质量的主要因素有：

    （一）利益的驱动及统计数据质量控制体系不健全。各级政府把一些主要的统计指标列为目标考核内容，作为衡量地方政府业绩的重要依据，这些指标年年只增不减，基层为完成责任目标或为在考核中取得好的排名，有时采取虚报浮夸的形式来应付，导致数据失真。有一些数据在县一级统计工作中获取的渠道、质量都得不到可靠保障，如实际利用外资、进出口总额等指标，也缺乏对这些指标质量进行控制与评估的有效方法，而在考核的过程中统计部门又无法站在独立的立场上对这些指标进行客观公正的评价。

    （二）现行统计制度的制约。调查对象上报的统计数据有许多是和财务数据紧密相关的，而统计工作中有些专业的报表时间比较紧，不能与报表单位的财务核算时间衔接。比如劳资、贸易餐饮、工业等专业都要求月初3号前报表，一般情况下报表单位的会计报表在3号以前都没有出来，这就造成统计与会计核算脱节，基层报表单位的统计人员无法掌握准确的数据，只能预计或估计统计数据，造成统计数据与会计核算实际数据不一致。此外还存在有统计数据和一些行业主管部门由于统计方法和口径等不相同，而形成数出多门，数据不能衔接的现象。
　　
    （三）统计基层基础工作薄弱，影响统计数据质量。主要体现在：
　　
    1、基层单位对统计工作认识不足，重视不够,开展统计工作所必需的人员、经费和办公条件（计算机等）不能保证。乡镇的统计人员基本都是兼职；除部分规模较大,内设机构比较健全的企业外,其他大部分企事业单位的统计人员也基本上都是兼职人员。这种情况导致了统计人员不能专心搞好统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对统计业务一知半解，不能熟练掌握搞好统计所必须的知识，难以按要求完成统计工作。
　　
    2、统计人员变动频繁，稳定性差。由于统计人员地位低,办公条件差，导致基层单位的统计人员更换非常频繁，有的单位甚至一年要换几次统计员，新人员对统计工作不甚了解，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手，只能凭感觉随便填几个数字，甚至报表中数据的基本关系都不符合要求就当作统计数据，上报了事。

    （四）调查对象的不理解、不配合也是影响统计数据质量的一个重要因素。在统计实践工作中下，许多统计调查对象出于保护自身隐私或是出于某种利益需求而不愿提供真实的统计数据。尽管《统计法》明确规定按实提供统计数据是调查对象的义务；统计机构和人员未经许可不得公布单个调查对象的具体信息，统计数据也不作为征税和处罚的依据，但因利益保护的原因瞒报数据，导致统计数据失真的现象仍然较多。比如在城镇居民可支配收入调查中，受传统的“怕露富”观念的影响，很多调查对象都只填报工资收入，而非工资性收入的上报数一般都不约而同的采取了低报数据的办法，特别是对于经营收入、投资收入等则更是晦莫如深，不愿提供。比如在经济普查中个体工商户担心会引起税务机关查补税金，上报的经营收入、利润等重要数据远低于实际数据。对于上述情况统计人员耐心的解释和宣传往往也起不到明显的作用。

    二、提高统计数据质量的建议

    有效提高统计数据质量是一件长远而重大的工作，从基层的县（市）一级统计机构来说，主要可以从以下几个方面着手。

    （一）完善目标考核制度和统计数据质量控制体系。必须要完善目标考核制度和干部管理体制，对各级政府和干部的考核、评价，要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，同时要建立完善的统计数据产品质量管理体系，对统计数据生产全过程实行全面质量管理，提高统计数据的完整性和透明度。

    （二）加大宣传力度，通过各种渠道和途径扩大统计工作的影响，提高人们的统计意识。政府统计部门和人员应利用大型普查、年报工作会、各项临时性调查、统计执法检查、统计信息网建设等工作的机会，采用发放宣传资料、举行知识竞赛、主办培训班等形式对《统计法》及相关规章制度进行大力宣传，同时要加大社会舆论和新闻媒体的监督，使社会各界特别是基层报表单位的领导和统计人员充分认识统计工作的重要性，认识到统计数据是政府部门决策的重要依据，依法如实上报统计数据是其应尽的义务和责任，增强其依法履行义务的自觉性。

    （三）加强统计基层基础建设工作。统计基础工作是整个统计工作的基石，要提高统计数据质量就必须加强基层统计组织的建设。政府要加强对统计工作的组织领导，提高地方政府统计工作的地位，要想方设法筹集资金改善乡镇统计站的办公设备和条件。统计机构要抓好对乡镇统计的业务培训和指导，规范乡镇基层统计工作。

    要通过统计从业资格证考试和继续教育等机会开展对统计人员的上岗前和在岗教育培训工作，扩大统计人员的业务知识面，提高统计人员的政治素质、专业水平和业务能力。政府统计机构的专业人员要加强与基层报表单位统计人员的沟通，增进感情，与他们交朋友，并在业务上加以指导；同时要发挥政府统计工作作为监测国民经济运行手段的作用，想办法为基层报表单位反馈和提供及时有用的市场信息，帮助和指导其统计人员运用统计工作成果服务于本单位的发展，使之从统计工作成果中获得实实在在的好处，提高对统计工作的认识，以扎实做好统计源头基础工作。

    （四）加强统计执法监督工作。统计执法是理顺统计关系、强化统计基础、提高统计数据质量的有效手段。一是要提高统计执法人员水平，完善统计执法管理制度，规范统计执法程序。二是统计执法工作要以教育预防为主，但对于在执法过程中发现的拒报、伪造、篡改统计资料等性质严重的违法行为要坚决查处。针对执法检查中发现的各种统计问题，都要跟踪到底，指导报表单位及时地按照统计法律、法规的有关规定限期整改、予以纠正。三是要将统计执法工作与统计教育工作相结合，使其成为促进基层报表单位统计人员不断加强学习，提高业务水平的一种有效手段。