质量技术监督局依法行政工作汇报

坚持依法行政认真履行职能

尊敬的易茂先副主任、调研组各位领导：

在全市上下按照市委提出的“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”工作思路，抢抓新一轮发展机遇，大干快上，赶超全省发展水平的关键时期，市人大调研组在易主任的带领下，亲临我局开展专题调研，并将就我市质量技术监督工作提出宝贵的指导性意见，这是对我们的鼓舞和鞭策。首先，我代表市质监局党组和全市系统干部职工对市人大的重视、关心和支持表示衷心的感谢！对调研组领导的到来表示热烈的欢迎！

下面，我就质量技术监督部门依法行政、履行职能、服务中心、促进发展所做的工作汇报如下：

市质量技术监督局是在市委、市人大、市政府和上级局的领导下，主管质量、计量、标准化和特种设备安全监察等工作，并依法行使行政执法职能的部门。借此机会，就市、县质量技术监督局的主要职能向各位领导作以简要介绍。省政府鄂政发〔2001〕82号文件《关于印发全省质量技术监督系统机构改革方案的通知》明确界定，市、县质监部门的主要职能包括：（一）贯彻执行国家和省有关质量技术监督工作的方针、政策，统一管理和组织协调本行政区域的质量技术监督工作；（二）负责《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《棉花质量监督管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规及相关配套政策规定职责的贯彻实施和行政执法；（三）负责质量工作的宏观指导；（四）负责产品质量监督工作；（五）统一管理标准化工作；（六）统一管理计量工作；（七）负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察和监督管理工作，依法查处各类违法行为；（八）负责质量技术监督行政执法工作。按规定组织查处产品质量、标准化和计量违法行为。受理消费者投诉和举报，受理工商部门移交的在流通领域查出的属于生产环节引起的产品质量问题，并依法组织查处。办理行政复议案件。承担同级政府打假办的日常工作，组织协调本行政区域的“打假”工作，完成政府授权牵头的市场专项整治任务，等等。自2000年1月1日开始，国家对质监部门实行了省以下垂直管理的重大体制改革。垂管以来，我们始终坚持“三个不变”的原则：即全力服务地方经济建设宗旨不变；服从地方党委、人大、政府领导，自觉接受地方监督的原则不变；苦练内功，不断增强服务社会能力的要求不变。在市委、市人大、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着力推动我市产品质量总体水平提高，努力营造黄冈良好的市场环境、消费环境、投资环境，为促进黄冈经济发展和社会进步作出了应有的贡献。

一、全市系统取得的主要成绩

（一）不断提高工作有效性，坚持服务地方经济建设

从源头抓质量取得实质性进展。协助市政府继续对各县市区政府实行质量振兴目标责任制管理，促进了各级政府对质量工作和打假工作的重视，增强了工作实效。继续抓好了以蕲春、武穴、麻城三县市为试点的“质量兴市”工作，重点加强了对全市85家质量联系点企业的跟踪服务，“人人关心质量、全员参与质量振兴”的氛围已日趋形成。按照市委、市政府的要求，对我市实施新一轮名牌战略进行了认真研究，制订了名牌培植规划，截止去年底，累计创湖北省名牌产品16个。为探索加强企业质量管理的特点和规律，全面推开建立企业质量档案工作，共建立企业质量档案120家，并形成电子表格管理，为不断提高我市质量管理工作水平积累了新经验。生产许可证和质量认证工作取得新进展，累计发证81家；发放食品生产许可证95家；获3c认证企业2家；质量体系认证企业，累计达61家，完成iso9000的2000版转换企业5家；通过对已获体系认证证书的企业进行跟踪监督管理，为更加科学有效地开展认证工作打下了良好的基础。标准化、计量工作全面推进。全市重点产品采标累计达到74项，使用采标标志累计达到35项；标准覆盖率达到96.2%；大力推进农业标准化工作，全市已建立示范区15个，面积达100万亩，产值达15亿元，其中武穴双低油菜、黄梅优质棉已批准为国家农业标准化示范项目，英山茶叶、蕲春珍稻被批准为省级示范项目；农业标准化体系不断完善，已制订12个农产品标准，21个农产品种养殖规范；“九资河茯苓”已申报国家原产地域保护并获受理；农民的标准化意识、科技意识和市场意识大大增强；标准信息工作又有新突破，“黄冈质监网”的建成，为全市质监系统更好地服务社会、服务企业开辟了新的窗口。计量器具强制检定，受检率达98%以上；深入实施“光明工程”，眼镜质量合格率稳步提高，“3·15”和“6·6爱眼日”期间，全市系统义务为中小学生提供眼镜质量检测，赢得了社会和学生家长的广泛赞誉；为夯实企业计量基础，指导企业通过计量合格确认累计达66家。

（二）着力优化市场经济秩序，创造性地开展执法打假工作

按照国务院和省政府的统一部署，全市质监系统在各级党委、人大、政府的高度重视和有关方面配合下，重拳出击，围绕“四重一大”，开展“四查四保”，以食品、农资、建材、拼装汽车、棉花等产品和部分区域为重点，组织专项打假行动，查处制售假冒伪劣商品案件，为企业和消费者挽回经济损失近千万元。全市建立质量、计量监督服务站18个，集贸市场和加油站制假售假、短秤少量、计量作弊等违法行为得到有效整治，经营秩序有了明显好转。关注民生，积极推进吃放心菜、喝放心水、穿放心衣、用放心材、购放心物、戴放心镜“六大放心工程”，营造了消费者放心满意的购物环境。

（三）认真贯彻《特种设备安全监察条例》，全市特种设备安全生产保持总体稳定

全市质监系统牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，认真落实安全生产责任制，加强业务建设，提高工作水平。共查处隐患设备550台，完成整改515台，报废35台，消除了事故隐患，特种设备安全监察职能划转质监部门后，我市无一起责任事故发生；以巩固普查登记成果为着力点，实现了特种设备动态管理，推动了长效机制的形成。为提高市民用气安全，招商引资320万元建成全省一流、花园式、环保型钢瓶检验站，仅2003年就完成液化石油气钢瓶检验6万只，得到了广大人民群众的普遍欢迎。

（四）紧贴促进经济发展中心，认真做好招商引资工作

在全面履行部门职能的同时，全市质监系统以优化黄冈经济环境为己任，在招商引资工作中，崇尚信用，把“六大承诺”作为服务招商引资的行动准则；履行职能，为招商引资企业提供全方位的服务，仅去年就减免服务企业相关费用近240万元。充分发挥部门优势，2003年共引进24个大小项目落户黄冈，引资总额逾6千万元，人平引资近5万元，被市政府授予招商引资先进单位。今年上半年，通过进一步明确任务，强化措施，全市系统招商引资势头良好。

（五）全面深化内部改革，促进质监事业快速发展

一是深化管理机制改革。全市质监系统围绕黄冈经济发展，创建现代服务型政府职能部门，大力推行政务公开，设立公告栏、印制办事指南，公开办事内容、程序、权限、时限及收费标准，实行“首问负责制”、“责任追究制”，严格履行服务地方经济建设“六大承诺”，业务工作进入市县两级行政服务中心，积极推行“一站式”服务，便利了基层，服务了企业。市局被评为市行政服务中心“红旗窗口”。

二是深化干部人事制度改革。认真贯彻《条例》，用事业激励人、用政绩选拔人的良好机制已经形成。各级领导班子认真学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，用理论武装头脑，保证了上级重大方针政策的贯彻落实。结合“评创”活动和民主生活会，扎实有效地抓好整改，增强了班子的凝聚力、战斗力。以抓学习、抓培训为突破口，每年进行一次春季队伍整训和工作标兵报告团巡回演讲活动；与湖工大联合办学，委托培训专业对口人才。通过组织多途径、多层次、多形式的学习培训，开辟了建立学习型部门、学习型机关、学习型队伍的崭新途径。

三是深化技术机构改革。全市质监系统立足自力更生，采取“外引、内挖、上争、下筹”等多种途径，加大基本建设和技术机构投入，不断改善工作条件和服务手段。去年，全市质监系统固定资产投入906万元，占现有固定资产总额的27%；技术装备投入319.2万元，占现有技术装备总额的58.5%。积极组织对技术机构的发展和布局进行专题研究，为形成黄冈特色的检验检测网络提供了科学依据。

（六）狠抓党风行风建设，深入开展反腐败斗争

全市质监系统以落实党风廉政建设责任制为抓手，大力加强党风廉政建设。层层签订党风廉政建设责任状，落实“一岗双责”责任追究制度。认真贯彻落实省质监局“六条禁令”，印发了推行“六条禁令”致全市系统干部职工及家属的一封公开信，禁令卡人手一张。同时，推出了执行公务“行风跟踪卡”制度，接受全社会和行政相对人的监督，全市系统党风廉政建设和行风建设有了较大起色。继续抓好“三评一促创五好”工作，市局精心组织、统一部署，向县级局延伸，对照实施方案的要求，深入查摆问题，并逐一进行整改，取得了较好成绩。全市系统按照《精神文明建设五年规划》，深入开展文明创建活动，黄州局被评为市级文明单位，蕲春、罗田、武穴等局被评为县级文明单位，市局已列入市直级最佳文明单位验收对象。

这些成绩的取得，与市委、市人大、市政府的正确领导和关心支持是分不开的，对做好新时期的质量技术监督工作，我们的体会：一是质量技术监督工作一定要以“三个代表”为指导，不断增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；二是一定要坚持以服务经济建设为中心，围绕市委、市政府中心工作，自觉接受人大监督；三是一定要坚持依法行政，只有坚持立党为公、执政为民，才能维护好经济发展环境；四是一定要坚持市场取向的改革，正确处理好改革、发展与稳定的关系；五是一定要坚持以人为本，树立"科学、公正、廉洁、高效"的行业形象。

二、存在的困难和问题

近年来，我市产品质量总体水平得到了提高，质量技术监督事业也得到了长足发展，但与新形势下的发展要求相比，我市质量工作还存在一些不容忽视的困难和问题：

一是我市产品质量总体水平不高、竞争力不强的问题比较突出，假冒伪劣屡禁不止的状况还没有根本改变，相当一部分企业的标准化、计量、质量工作薄弱。二是思想解放不够。用计划经济的思维和管理模式处理市场经济条件下的新问题，等、靠、要思想和畏难情绪还较突出。职能部分调整后，社会上存在一定程度的误解，给依法履行职能带来阻力。我们恳请市人大依法就质监部门的职能进行明确界定，出台既符合国家和省的规定，又切合我市实际的规章，理顺质监部门和有关部门的关系，为我市经济环境的根本性好转提供政策依据。三是基础条件还比较落后，检测手段和检验能力还亟待改善。我市系统现有人员1229人，财政划拨经费522万元，人平仅4200元。这给我市质监部门依法履行职能带来了诸多困难。国办发〔2002〕55号文，就质监部门的经费保障、稽查人员编制、基础建设等方面提出了明确要求，恳请市人大帮助我们多方争取，对我们高看一等，厚爱一层，给予我们更多的资金和政策支持。四是职工队伍整体素质有待进一步提高。

三、2004年和今后一个时期的工作举措

根据十六届三中全会和各级经济工作会议精神以及全国、全省质量技术监督工作会议的部署，我们确立全市质量技术监督工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照中央和省、市经济工作会议以及国家总局、省局的部署，坚持与时俱进、开拓创新，以服务经济、促进发展为宗旨，以严格把关、提高质量为目标，积极稳妥地推进各项改革，按照规范化、法制化、科学化的要求，全面履行部门职能，加快事业发展，为促进黄冈经济持续快速协调健康发展、全面建设小康社会做出新贡献。按照这一指导思想，全市质监系统在2004年和今后一个时期的工作中，将紧紧围绕为经济建设服务这个中心，继续抓好“六大放心工程”，实现五项提升，发挥五个作用，树立质监部门依法行政、执政为民的良好形象。

（一）实现五项提升

一是把工作目标提升到着眼于实施“以质取胜”的战略，全面提高我市产业、企业和产品在国际、国内两个市场的竞争力上来。二是把工作层次提升到在完善社会主义市场经济条件下，从宏观上引导企业自律，加强政府监管，发挥市场机制的作用上来。三是把工作方法提升到狠抓源头，着力于过程保证和执法把关相结合，在落实市场准入制度上下功夫、见成效上来。四是把工作机制提升到充分调动各方面的积极性，发挥系统的整体优势，实现对质量问题的综合治理上来。五是把工作质量提升到全面贯彻依法行政、实施科技兴检，充分运用现代化、信息化手段，保证监督、管理、服务的有效性上来。通过实现“五项提升”，把市委、市政府的重大决策和部署与质量技术监督工作的实际紧密结合起来，不断提高质监工作对黄冈经济和社会发展的有效性，努力为黄冈全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

（二）发挥五个作用

第一，在推进黄冈产业结构调整中，大力实施“以质取胜”战略，在狠抓源头方面取得新进展，为提高我市产业、企业和产品竞争力发挥作用。一是进一步抓好目标责任制管理。积极协助市政府质量振兴领导小组进一步加强检查考核，促进质量工作各项基础管理水平的提高。二是加快实施精品名牌战略。按照《黄冈市精品名牌实施方案》的要求，在巩固壮大原有名牌的基础上，进一步扩大争创名牌产品企业的范围，兼顾自创品牌与引进品牌、民营企业与招商引资引进企业，力争2004年新创省级名牌5个，引导支持有竞争实力、市场占有率高的企业产品争创“中国名牌”，早日实现我市“中国名牌”、免检产品和原产地域保护零的突破。三是全面建立企业质量档案。今年开始，要在已经建立重点企业质量档案的基础上，不断向民营企业和招商引资企业延伸；同时，充分发挥质量档案的作用，利用质量档案有针对性地帮助企业探索提高产品质量的新路子。四是积极改进监督抽查工作。对抽查结果进行质量状况分析比较，研究我市企业产品质量波动的规律性，帮助企业制定解决质量问题的措施。积极开发和利用监督抽查信息资源，为各级政府全面掌握产品质量状况，进行宏观决策提供科学依据，为消费者提供放心满意的购物信息，促进企业质量信用档案的建立。严格审查对市属企业抽查结果的上报和社会公告，坚持“整改为主、扶持第一”的工作方针。

第二，在服务黄冈新型工业化道路中，着力改善经济增长的质量和效益，全面加强标准化、计量、认证认可等技术基础，引导企业走质量安全效益发展之路，为实现经济增长方式的转变发挥作用。一是联系点企业工作要有新实效。围绕“突破性发展民营经济”的要求，把在民营企业和招商引资企业中建立联系点工作抓实抓好。在联系点企业管理中，始终坚持服务第一，真正为企业解决实际问题，建立起与企业的鱼水关系。二是标准化工作要上新台阶。进一步巩固标准化长效动态管理工作，积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，加快全市采标步伐和国际标准的转化力度。加强服务行业标准化体系的推广力度，发挥标准化工作在推动我市第三产业发展和提高服务质量方面的作用。三是计量工作要有新举措。按照健全现代市场体系的要求，加大市场监管力度，加强重点计量器具和商品量的计量监管。四是认证认可工作要有新局面。力争新增质量体系认证企业10家，并扩大骨干建筑企业通过质量体系认证面；在大型商贸企业、旅馆业中开展质量体系认证，实现服务行业质量认证从无到有的突破。

第三，在推进我市农业产业化中，建立健全农产品质量安全标准体系和检验检测体系，为促进农业增效、农民增收发挥作用。以项目拉动为导向，大力开展农业标准化示范项目建设，培育黄冈农业名牌，促进农业龙头企业发展，加快实现农业产业化。进一步下大力气推进农业标准化工作，完善农业标准化体系建设，为壮大县域经济发挥质监部门的积极作用。加快农产品质量安全检验检测体系建设，把农产品质量安全检验检测体系建设作为技术机构和实验室建设的重点，不断提高检验检测水平。继续定期对集贸市场的蔬菜检验检测结果向社会公布，把市民吃上“放心菜”的实事办实、好事办好，树立质监部门勤政为民的良好形象。

第四，在整顿和规范市场经济秩序中，继续加大打假力度，切实加强安全监察，认真落实市场准入制度，为创造黄冈放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境、安全可靠的投资环境发挥作用。一是深入开展打假治劣工作。继续按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序的部署，以维护人民群众健康和生命安全为主题，突出重点商品、重点区域、重点市场，深入打假，加大对大案要案的查处力度。充分发挥12365投诉举报电话信息作用，及时受理投诉举报；充分发挥打假办的组织协调作用，进一步建立打假长效机制。二是确保特种设备安全。进一步巩固普查整治成果，对特种设备实行动态管理，督促存在问题的特种设备使用单位抓好整改，消除安全隐患，实现杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的目标。三是完善食品质量安全市场准入制度。深入推进完善食品质量安全市场准入制度这一“民心工程”。在成功实施老五类食品市场准入的基础上，切实做好肉制品等10类食品的市场准入工作，并做好第三批食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查工作。四是树立诚信意识，加强政务诚信，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民。

第五，在深化改革中全面实施科技兴检，加快技术机构市场取向的改革步伐，为黄冈经济发展和科技进步提供技术支撑和保障作用。一是加快技术机构改革步伐，形成以各级技术机构和学协会为骨干，社会广泛参与的质监科技体制，有效保障我市经济安全的检测技术支撑体系。二是加快技术机构基础建设，统一规划管理，优化资源配置，采取科学分工、技术合作、多种经济形式并存等形式加大投入，增强技术机构的综合实力。三是拓展社会化服务市场。在重点集贸市场普遍设立质量计量监督、检验和咨询机构，接受消费者对产品质量、计量等方面的投诉，为经营者和消费者提供咨询服务。

（三）优化服务，强化管理，树立质监部门执政为民的良好形象

一是继续把学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮不断引向深入，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。在全系统广泛开展“我为企业做点什么”的大讨论，质监部门如何更好地实践“三个代表”，为黄冈全面建设小康社会作贡献？如何推进省政府改革与发展的“三个三工程”？如何服务走新型工业化道路和发展壮大县域经济？质监工作如何服务农业和农村经济发展？如何充分发挥垂管部门服务地方经济发展的有效性，使党委、人大、政府更加关心、支持质监工作？如何处理好加强监督与执政为民的关系？通过讨论，统一思想认识，紧紧围绕黄冈经济工作的中心，紧紧围绕我市支柱产业和优势产品的发展，紧紧围绕民营企业的成长壮大，紧紧围绕人民群众反映的热点难点问题开展工作，用实际行动服务经济、服务企业、服务消费者。

二是以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强领导班子建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。全面贯彻落实《条例》，以好的作风选人，选作风好的人；坚持民主集中制原则，进一步建立健全党员领导干部民主生活会制度、班子议事规则和重大问题决策程序，以与时俱进的精神，共同创建学习型、创新型、实干型的班子，把我市系统的各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

三是突出以人为本的思想，把加强人才队伍建设，大力实施人才战略，全面提高各类技术人才的科技素质和创新能力作为科技兴检的首要任务。抓紧对干部职工的教育培训工作，加强对有关法律法规知识和世贸组织有关规则的学习，特别是《行政许可法》等法律的学习，进一步增强法制法规观念，努力提高执法水平和按照国际通行规则办事的能力。

四是认真落实党风廉政建设责任制，加强行业作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，严格执行四大纪律、八项要求，以“执政为民”为根本，不断加强对党员干部和广大职工的教育，自觉维护质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的形象。全面落实总局行风建设“八严禁”和省局“六条禁令”的规定，继续把治理乱收费、乱罚款、重复检验检测和以证谋私作为行风治理的重点，加强对有行政审批权力的部门和岗位的监督管理，实行并联审批制、告知承诺制、超时默认制、备案监管制，推行网上互联审批，下大力气解决企业和人民群众反映强烈的突出问题，从源头上预防和治理不正之风。以与时俱进、奋发有为的精神状态和严谨扎实、廉洁高效的工作作风，树立我市质监部门良好的社会形象，开创质监工作新局面。

我们坚信，有市委、市人大、市政府的正确领导和大力支持，我们一定会坚持依法行政，以建设法治、责任和服务型政府部门为目标，加快转变职能，严格履行职责，提高依法行政水平，为黄冈经济发展作出质量技术监督部门应有的贡献。

二00四年五月十二日