保护区资源保护与开展生态旅游活动情况报告

一、保护区发展现状　　

（一）生态保护的地位和发展前景　　

 1.保护区历史沿革　　

XX保护区位于昭阳区XX乡，距市区83公里，总面积192平方公里，最低海拔2210米，最高海拔3364米。气候冬寒夏凉，年平均气温为6.2℃。保护区内有合兴、XX、车路、马路、老林五个村民委员会，110个村民小组。汉、彝、苗三种民族杂居，2009年有人口17076人，4488户；粮食作物主要以洋芋、荞子、燕麦、兰花籽为主，一年一熟；农民人均纯收入1122元，是云南省的506个扶贫攻坚乡之一。　　

XX乡历史上就是黑颈鹤的越冬栖息地，当地群众将黑颈鹤视为“神雁”，有自觉保护黑颈鹤的传统习惯。　　

1989年云南大学王紫江、云南省环境科学研究所仇国新等专家、教授到XX考察时，确认每年到XX越冬的大型候鸟（当地俗称雁鹅）是国家一级保护动物黑颈鹤。　　

　1990年1月5日　，县级昭通市人民政府发布《关于保护XX乡内黑颈鹤的布告》（昭市告[1990]1号）。　　

　1994年3月31日　云南省人民政府批准，建立省级保护区，由县级昭通市林业局管理。　　

　2003年1月25日　，经中华人民共和国国务院办公厅批准，XX保护区晋升为“黑颈鹤国家级自然保护区”，建立副处级管理局。　　

2004年12月，国际湿地公约秘书局批准，XX列入“国际重要湿地”名录，编号为“第1435号”；　2005年10月31日　,中国野生动物保护协会授予云南省昭通市昭阳区为“中国黑颈鹤之乡”。　　

　2009年12月30日　，云南省人民政府批准《云南省国家公园发展规划纲要（2009-2020年）》，将XX列入国家公园建设。　　

2.主要保护对象　　

黑颈鹤。黑颈鹤是我国特有的世界性珍稀鹤类，是目前世界上15种鹤类中最后发现的种类，也是世界鹤类中惟一在高原上繁殖越冬的鹤类，1994年被世界自然保护同盟列为易危（V）物种，1995年濒危动植物国际贸易公约（CITES）将黑颈鹤列为附录I物种。1996年被中华人民共和国濒危物种科学委员会收入《中国濒危动物红皮书》。　　

 XX越冬黑颈鹤主要栖息在大海子、跳墩河、勒力寨、和燕麦地湿地，每年有1200余只黑颈鹤在此越冬。　　

监测发现，XX保护区还是黑颈鹤等水禽越冬迁徙的停歇地，每年春、秋两季，有大批黑颈鹤和其他水禽迁徙时在此中转停留，然后前往贵州草海、云南会泽等地越冬或者迁回繁殖地。XX黑颈鹤迁出和迁入时达1500余只。　　

高原湿地。XX湿地分布于海拔3000～3200m的高原面上，总面积3150公顷，是黑颈鹤等越冬水禽的重要栖息地，是金沙江支流横江的源头，还是库容达3.6亿立方米的大型渔洞水库的主要汇水区域。保护XX湿地，不仅是保护越冬水禽的栖息环境，还可以减少下游地区的洪涝、泥石流等灾害，减免水土流失；同时，保护区内跳墩河、大海子、勒力寨、燕麦地等湿地湖泊，为保护区周边的梭山、水磨、龙树、炎山、大寨子、田坝等乡的生产、生活提供丰富的水资源，是昭通市的“水塔”之一。　　

XX又处在金沙江和牛栏江交汇处，地理位置极其特殊，金沙江溪洛渡、向家坝等梯级电站都在保护区下游，保护好XX湿地生态环境，有利于金沙江梯级电站开发和生态环境建设与保护。　　

高原植被。XX湿地的主要植被类型是亚高山沼泽化草甸，它保留了云南省滇东北乌蒙山区面积最大的原生性植被类型，分亚高山灌草沼泽化草甸和亚高山杂类草沼泽化草甸两个群系。有3个植被类型，9个植物群系，植物56科，140属，186种，具有典型的自然性，科研、保护价值极高。　　

3.发展前景　　

随着资源保护和生态旅游开发事业的有序推进，XX正在成为滇东北旅游新亮点。2009年，省政府领导到XX调研，提出把XX保护区建设成为国家公园，要求按国家5A级景区标准规划建设。随后，省、市旅游主管部门也将XX的生态旅游开发列入“十二五”旅游发展重点规划，计划在未来的旅游开发建设中，将XX打造成为滇东北的旅游核心基地和带动滇东北旅游经济增长的支撑地。　　

（二）通过大量宣传，保护区知名度明显提高　　

一是通过在区内外举办以“中国黑颈鹤之乡”为主题的“昭阳苹果文化旅游节”、“XX湿地风光摄影展”、“XX摄影大奖赛获奖作品展”及“XX摄影艺术节”，以及与国际国内民间环保组织联合开展科考、宣讲、论坛等活动，较好地反映了XX的自然风光和风土人情，对推动保护管理工作产生了积极作用。二是通过中央电视台、云南电视台、昭通电视台和各种网络，以及《经济日报》、《中国绿色时报》、《云南日报》、日本《朝日新闻》等10多家报刊、杂志，对XX黑颈鹤、高原湿地进行了广泛的宣传报道，吸引了大批国内外专家、学者和摄影爱好者前来旅游参观、考察和拍摄，有效提高了XX景区的知名度。三是创办了一批以XX苦荞、燕麦、山泉水为原料的食品加工企业，使生在高寒边远山区的苦荞、燕麦食品远销北京、上海、台湾、日本等国家和地区，有效促进了地方经济发展。　　

    经过各级、各部门的努力，“XX”、“黑颈鹤”、“高原湿地”几张名片在国内外产生了积极影响。中央电视台七频道、十频道、中国教育电视台相继来到XX采访报道，许多摄影爱好者和游客纷纷慕名前来，直接促进了XX乃至于昭通旅游业的快速发展。　　

二、管理局在保护区的工作概况　　

（一）完成生态旅游总体规划　　

1、规划原则　　

（1）严格执行国家林业部“关于自然保护区开展旅游活动的有关问题的通知”　　

（2）以积极保护为主，开发建设必须服务于保护，旅游活动只能在实验区内进行。具有开发前景的地域可规划常年或季节性旅游小区。　　

（3）依托地方旅游事业的布局，突出亚高山草原特色和观鹤景观，集科普、科学考察、宣教为一体的生态旅游示范区。　　

（4）把生态旅游区建成为对外宣传的窗口，办成为自然保护意识基地，同时稳步推行社区参与，增加群众就业机会和收入。　　

2、规划指导思想　　

（1）保护区生态旅游要寓教于乐，通过旅游经受大自然的洗礼，提高公众对自然资源和自然环境的保护意识。　　

（2）生态旅游强调人与自然的和谐和可持续发展，在维护自然保护区资源和环境的前提下，实现生态、社会经济效益的统一。　　

3、旅游资源评价　　

（1）山地景观　　

XX是滇东北五莲峰山脉的主峰，山体上部高原面保存完整，广阔的亚高山草甸，春季山花漫烂，夏季绿草如茵，秋季金色遍染，冬季银装素裹。在蓝天衬托下，格外清新壮丽。在保护区西端，跳墩河水库坝址附近的鸡公山，海拔3360多米，雄踞各峰之首，登高远眺，北望草原，东看水库，西可俯视牛栏江峡谷，天气明朗之日，可登山观看日落美景，美丽佛光景观，顿使游客心旷神怡。一旦云雾笼罩，犹如仙境，是游客留影拍照的极佳镜头。　　

（2）水域景观　　

XX是金沙江、横江和牛栏江之间的分水岭，是多条溪流的源头，潺潺流水，清澈甘甜，从草原或山谷中跳跃跌下，民歌“小河流水”的情境涌上心头，会引起许多遐想。跳墩河、大海子、勒力寨、燕麦地等诸多大小水库，清澈湖水构成了高原明珠，在阳光下微风吹，波光粼粼。其中跳墩河水库，水面阔　337公顷　，中有小岛形似葫芦，站立湖岸，举目四望，处处皆景，使人流连忘返。　　

（3）生物景观　　

XX保护区主要保护对象是国家一级保护珍禽黑颈鹤，每逢秋冬之际，鹤群来此，草原湖岩生气勃勃。在黑颈鹤的越冬期内，这里是鹤群的天堂，低头觅食，仰天长啸，时飞时落，时静时舞。有群群成鹤，也有夫妻携子的家庭鹤。据记载，近年来此越冬的黑颈鹤在1200只左右，最大集群在百只左右，越冬时期从当年10月到翌年4月和5月，越冬期达199天。　　

4、旅游发展规划　　

（1）旅游性质　　

因本保护区是黑颈鹤及其越冬栖息地为主要保护对象的自然保护区，所以在旅游性质上，只能开展季节性的旅游。　　

① 观光旅游、科普旅游。　　

② 观鹤科考旅游。　　

③ 休闲旅游。　　

（2）基础设施规划　　

在实验区内的鸡公山旅游亚区，设旅游景区，面积　148公顷　。初步作出部分项目规划，待有条件再作详细规划和相应的环境影响评价。　　

① 在实验区内建鹤乡山庄。　　

② 观鹤台区。　　

③ 高原野营地。　　

④ 生态陈列室。　　

5、旅游效益评价　　

生态旅游的开展，将为当地农民提供了新的经济来源，因此是周边村民脱贫致富最好方法之一。生态旅游也将使他们更加认识到保护的重要性，深刻感觉保护带给他们的效益，因而对保护区的保护由被动化为主动，更加有利于保护区的保护，和各项保护措施的实施。　　

（二）制订了相关法律法规　　

1、《云南省昭通XX黑颈鹤国家级自然保护区条例》　　

2、《昭通市XX黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》　　

（三）恢复湿地生态、打造湿地景观　　

1、恢复草甸、草地植被　　

为加强XX保护区的生态保护、促进高山湿地的生态功能的恢复，XX保护区管理局在中海子、小海坝、长会口、尖嘴屋基、仙人田等处实施了草甸、草地植被恢复工程，面积达13560亩。　　

①生态功能得到有效恢复　　

生态环境得到改善。草地的植被覆盖度将由天然草地的35%提高到90%以上，草地鲜草量可由天然草地的每亩　100公斤　提高到　1200公斤　以上。由于草地覆盖度的大幅度提高，将有效地减少地表径流，控制地表的风蚀和雨水冲刷，对于有效地促进自然保护区湿地生态系统、生态功能的恢复将起到积极的作用。　　

②培育旅游景观　　

 以仙人田为例，草甸、草地植被恢复，增加了新兴的旅游景观。夏季，草场上幽幽绿草、山花烂漫，是游人、摄影爱好者的绝佳去处。　　

（四）完善科普教育设施、促进生态旅游发展　　

1、科普教育馆　　

   管理局在中海子兴建了“XX自然保护区科普教育馆”，该馆的落成，推动了XX保护区内科普教育工作的开展。　　

   馆内成列着栩栩如生的黑颈鹤标本，向众人展示了高原精灵黑颈鹤的迁徙、觅食、繁殖等活动规律。保护区管理局曾多次在馆内开展了关于保护湿地、关爱黑颈鹤的科普教育活动。　　

2、黑颈鹤行为监测研究隧道和水禽监测屋　　

大海子黑颈鹤行为监测研究隧道和水禽监测屋以及尖嘴屋基水禽监测屋于2009年12月26日正式竣工。大海子、尖嘴屋基水禽监测屋的所在地都是黑颈鹤的重要夜宿栖息地，同时也是旅游活动的热点区域。这些设施的建成，是管理局加强水禽监测、规范旅游活动的重要手段。一方面保证了游客在水禽监测屋和隧道内可以高质量的观赏和拍摄美景，另一方面也保证黑颈鹤不会受到游客的太多干扰，还为广大摄影爱好者和科考人员提供了良好的工作平台。  　　

三、建议　　

（一）明确旅游管理和旅游开发主体。　　

目前，XX的旅游开发和旅游管理主体还不够明确，部门之间缺乏横向联系，多头管理，各自行为，旅游发展缺乏统筹规划。加之相关部门的项目资金得不到有效整合，投资分散，投入不足，重点工程无资金保障，造成旅游服务基础设施建设严重滞后，给资源保护和旅游发展造成了很大影响。因此，明确旅游局和旅游公司在旅游开发过程中的主体地位很重要。作为旅游事业的主管部门，旅游局要对XX生态旅游进行统一的、科学合理的规划设计；要加强协调沟通，整合资源，加快旅游服务基础设施建设和景点培植；要立足长远，实施可持续发展战略，促进保护区向健康和谐方向发展。旅游公司作为生态旅游的直接经营者，应当在取得XX保护区管理局特许经营的前提下，接受旅游局的直接监管领导，加大投入，加快旅游服务基础设施建设完善和旅游服务队伍建设步伐，提高旅游服务水平。　　

（二）科学定位， 开展高端化生态旅游　　

    旅游公司和旅游局要充分抓住“十二五”省委、省政府“旅游二次创业”机遇，科学制定好《昭通旅游业十二五发展规划》，把XX生态旅游景区的发展建设列入重点项目规划，重点打造，明确保护功能和旅游开发时序，同时加快推进高端服务业项目和重大旅游景点基础设施建设。　　

一是加快仙人田、龙家大地、尖嘴屋基等地的湿地和草山恢复，加大对黑颈鹤的保护宣传力度，提升旅游资源档次和品位。　　

二是进行科学的旅游规划，构建以鸡公山景区为核心，以仙人田草场、跳墩河湿地、大海子科普教育基地、中海子科普教育中心为辐射的旅游发展框架，分阶段推进生态旅游业开发。　　

三是加快生态旅游集镇规划，严格规范餐饮、住宿、产品生产销售等生产生活秩序，建立准入机制，提高旅游产品准入门槛。　　

通过一系列高端准入措施，把XX打造为集观光、休闲、度假、购物、科考、探险、旅游等多种功能为一体的5A级高端生态旅游精品风景区。　　

（三）整合资源,加快发展　　

1.整合旅游资源，突出旅游功能。　　

一是进行旅游设施整合。旅游设施是发展旅游业的基础性条件，应加大投入对交通道路设施和景区接待设施等旅游设施进行建设，形成道路平整、交通便捷、景区环境优美整洁、宾馆饭店及停车场等各种接待设施布局合理、功能完善的景区旅游接待网络；二是进行旅游功能整合。旅游业是一个综合性产业，风景区的建设会带动一系列相关服务行业的发展，如住宿、餐饮、旅游购物等，涉及社会生活的各个方面，具有多种不同功能，“吃、住、行、游、购、娱”是其最突出的功能。鸡公山景区应着力打造峡谷观光旅游，体现峡谷风光，突出探险功能；仙人田应充分利用万亩草场，突出生态休闲功能；大海子、中海子突出科普教育功能；跳墩河、尖嘴屋基则突出科考功能。通过几大功能区的开发建设，形成各景点主题突出、功能突出又相互衔接配合的功能旅游区。
     2.改善融资环境，整合建设资金。　　

整合政府投资项目，集中资金重点建设，加大资金投入，拓展融资渠道。推行“政府主导、企业主体、市场运作、部门联动、社会参与”的旅游业发展机制，进一步健全投融资体系，积极搭建旅游产业的投融资平台，形成多元化、多层次的投融资格局。一要增加政府引导性投入；二要积极向上争取资金；三要实施对外旅游招商。　　

（四）实行资源补偿　　

一是门票收入要部分用于资源保护。主要用于人工造林、种草、土地租用、基础设施建设等资源保护支出；二是旅游门票收入要部分反补当地农民，让老百姓享受到利益分配；三是吸纳当地农民参与旅游开发管理和经营活动，部分解决社区居民就业。　　

通过以上旅游收入反补措施，提高农民生产生活水平，消除贫困矛盾，创造和谐环境，促进生态保护，提升旅游资源档次，实现可持续发展。　　

（五）不同时段、不同景点采取不同措施，分类开展生态旅游　　

一是先期实行景点部分开放。在目前旅游服务设施严重不配套的情况下，先期有针对性地开放鸡公山、仙人田、大海子、中海子、跳墩河和尖嘴屋几处景点。　　

二是夏季观光旅游条件可放宽。基本上不受时间、地点和人数限制。鸡公山是旅游亚区，应重点打造峡谷观光、旅游探险等旅游活动；仙人田有万亩草场，可以开展草原休闲生态旅游活动；大海子、中海子、跳墩河、尖嘴屋基有美丽的高原湖泊和瑰丽的湿地风光，可以开展湿地科考、摄影和旅游探险等旅游活动。    　　

三是冬季观鹤旅游要限制。大海子、中海子、跳墩河、尖嘴屋基是保护区核心区，在黑颈鹤越冬季节原则上不对普通游客开放。但大海子、中海子可以依托黑颈鹤科普宣传教育馆和黑颈鹤行为监测研究隧道等设施，分时段有针对性地限时限量对科研人员、摄影家和部分游客开展科普宣传教育活动。跳墩河、尖嘴屋基可以有条件地对部分科考人员和摄影家开放，用于开展科考研究活动。　　

（六）明确部门职责，促进生态旅游统筹管理　　

根据《保护区条例》和有关旅游政策法规规定：生态保护是自然保护区的首要职能，旅游开发是自然保护区的辅助职能。就拿涉及XX旅游开发与管理的几个部门-XX保护区管理局、市区旅游局、XX旅游公司和XX乡政府的具体职能职责和管理权限来讲：　　

1.云南省XX黑颈鹤国家级自然保护区管理局作为XX自然保护区的专业管理部门，一是宣传、贯彻、执行国家有关林业、自然保护区法律、法规和政策，负责XX黑颈鹤国家级自然保护区的林业行政管理；二是保护和发展XX黑颈鹤国家级自然保护区珍稀动植物资源和湿地资源，做好护林防火工作，依法查处各类破坏自然环境和自然资源的违法行为；三是开展XX自然保护区的科学研究、科普宣教，扩大对外科技交流，探索自然演变规律及合理利用、开发生物资源的科学途径；四是扶持自然保护区内群众调整产业结构，发展经济，正确处理保护与发展的关系，逐步建立自然保护区社区共管体系；五是自然保护区林地、草山、湿地管理，完善界桩、界碑，稳定林地、草山、湿地权属并负责管理；六是负责保护区境内野生动物（主要是黑颈鹤）肇事统计补偿工作，探索对野生动植物的管理保护措施；七是按照XX国家级自然保护区总体规划设计，抓好自然保护区的各项建设；所以，保护区管理局是依法执行对XX保护区内的自然资源和生态环境实施全面有效的保护，对保护区内的环境保护、资源调控等在宏观上享有规划、审批、监管、指导和依法处置的权利。　　

2.旅游局作为专门的旅游管理部门，一是负责贯彻执行国家有关旅游行业的法律、法规、标准，制定相应发展规划和管理措施，并组织监督实施；二是会同有关部门负责辖区内旅游区的立项、报批工作，会同有关部门研究并实施保护和合理开发旅游资源的具体措施，协调、指导旅游商品的生产销售；三是会同有关部门管理和指导旅游景区、星级饭店及其它旅游基础设施建设；四是监督审查辖区内国内旅行社、旅游饭店、涉外定点单位、旅游车（船）队、旅游服务公司等旅游经营单位的设立，并对其进行业务指导和行业管理；五是加强对旅游服务质量的监督、检查，受理旅游者的投诉，维护旅游者的合法权益；六是负责辖区内旅游单位的财务统计工作，负责辖区内旅游业整体形象的对外宣传和促销工作，会同有关部门协调旅游市场价格；七是管理和指导辖区内旅游队伍培训，组织和指导辖区内旅游行业岗位资格认证，指导旅游行业的精神文明建设。　　

3.旅游公司作为旅游开发经营的主体单位，要在取得XX保护区特许经营权的前提下，认真履行旅游服务职能职责。一是负责对景区内所有对外经营部门的经营活动、服务质量、门前三包等进行组织指导和监督管理；二是加强经营门点人员的业务培训，坚持持证上岗，加强员工技术培训，提高业务能力，创造一个环保文明服务的窗口单位；三是做好优质服务，加强对游客宣传环保知识XX环境保护知识；四是协调工商、卫生、防疫等部门做好XX的工商、卫生、防疫等方面的管理工作；五是负责受理游客投诉事件，查处违法、违规行为，并进行处置处理工作；六是在上级党委正确领导下，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示精神；七是组织职工学习政治、文化、技术、管理，不断提高职工的思想觉悟和技术管理水平；八是组织旅游经营服务公司职工参加民主管理，协助员工解决在工作中出现的困难和要求；九是搞好部门职工队伍建设，关心职工生活，做好思想稳定工作；十是负责旅游产品开发和其他经营项目的招商引资工作；十一是规范区内旅游秩序、承担旅游资源保护与培植、提供旅游安保；　　

4.XX乡政府作为一级地方行政机构，依法开展地方日常行政事务管理工作，配合好保护区管理局、旅游局和旅游经营企业搞好保护区资源保护和旅游开发，促进保护区健康和谐发展。　　

因此，就XX保护区的保护工作和生态旅游开发建设而言，旅游局、旅游公司和XX乡政府应当本着主体管辖优先和保护优先的原则，主动遵守《XX自然保护区条例》和相关法律法规，积极与保护区管理局协调沟通，在保护区法律许可框架下，各司其职，加强统筹协调，依法参与资源保护、旅游开发和经营管理活动，促进保护工作和旅游业健康和谐发展。  　　

（七）进一步加快植被恢复，强化资源培植　　

1.落实退耕项目，做好湿地恢复　　

一是政府已落实退耕补偿款的土地要禁止放牧；二是未落实的项目尽快协调落实。 　　

2.培植优势资源，促进旅游发展　　

一是未纳入退耕项目的重点景区可实行土地征用或租用。如鸡公山、仙人田应该规划出一定数量的土地来搞旅游开发，用于实施植被恢复和旅游基础设施建设，从而杜绝马帮非法经营和无序的生产生活活动等破坏生态行为，提升旅游资源档次和品位；二是通过协调沟通，取得跳墩河、大海子、勒力寨和燕麦地四个水库的代管权，杜绝冬季黑颈鹤越冬期的一切水上娱乐活动和生产活动，为黑颈鹤提供一个良好的栖息环境，保住黑颈鹤这张旅游王牌。　　

（八）规范游客管理，强化资源保护　　

一是旅游公司要进一步完善旅游服务机构。落实管理人员、导游、安保等相关旅游服务人员，明确职能职责；二是要整合资金，加快交通、住宿、餐饮等旅游服务基础设施建设步伐，改善旅游服务水平和服务质量，提高生态旅游品质；三是要规范旅游秩序。旅游主管部门和旅游开发经营单位要尽快对保护区内的旅游交通工具、旅游路线、活动范围、游客数量、游客行为活动以及相关旅游服务标准等制定切实可行的管理办法。