烟草行业内部监管论文

　   摘要：注重自律，切实把内部管理监督工作落到实处，是烟草行业面临新形势和新任务，更是不断深化改革的根本需要。而整顿规范是解决行业“注重自律”的重要课题和净化行业内部环境的重要途径，是一项长期性和艰巨性的工作，必须始终不渝，坚持不懈地努力抓好。本文就烟草行业如何进行行业整顿规范、加强内部管理监督谈谈作者的一些认识。

　　烟草行业是国家实行垄断经营的特殊行业，具有政企合一的特点。能否通过内部管理监督实现自律，是保持烟草专卖制度生命力的关键所在。近年来烟草行业保持了良好的发展态势，2009年，中国烟草行业所贡献的烟草税率第一次超过5000亿的关口，行业效益的高速增长充分证明，狠抓整顿规范，加强内部管理监督的决策是完全正确的，只有自律规范和诚信经营才是行业持续健康协调发展的重要保证。

　　一、 近年来行业整顿规范工作回顾

　　（一）烟草行业整顿规范工作起步于2000年，当时行业内部存在着不少与专卖立法宗旨和其发展方向不相符合的问题，如少数单位违规生产经营行为严重，私设帐外帐、小金库、搞“体外循环”、偷漏国家税收等。国家局面对这些问题，高瞻远瞩，审时度势，果断决策，把规范市场经济秩序作为全行业工作的突出重点来抓。

　　（二）2000--2004年，国家局相继开展了烟叶流通秩序治理整顿、财经秩序专项整顿和专项治理卷烟“体外循环”等三次专项整顿工作，进行集中治理，取得了立竿见影的效果。在这次专项整顿中，“注重自律”和“提高效率”的提法应运而生。注重自律，就是要增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在完善专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实重视和加强内部管理监督工作。

　　（三）2005年，内部监督管理工作揭开序幕。全行业开展了全面加强行业内部管理监督工作，变集中整顿为经常性、日常性的管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程的有效监督。管理监督对象突出各级领导机关和领导干部两大重点，领导干部特别是“一把手”既是管理者，也是被监督的主要对象。在进一步建立健全各项制度的同时，努力加强建立管理监督的长效机制，使整顿规范工作由治标转向治本阶段。

　　（四）2006年，又在全系统深入开展了内部专卖管理监督和同级审计“两项检查”，问诊行业规范与自律。它是对几年来开展内部管理监督工作的一次检验，也是一次深入的推动，是对全行业注重自律的一次再教育。

　　（五）2007年行业“注重自律”再谱新曲，整顿规范工作开启新篇。行业如火如荼全面铺开了整顿规范工作，重点加强了打叶复烤的内部监管，如专门派驻监管人员加强打叶复烤专卖监督管理工作。为了克服非市场因素的干扰，进一步规范了卷烟经营秩序，资金监管着力于制度建设，加强工程投资项目管理监督，对原材辅料采购，内管监督力求更科学。此外还对2006年烟叶种植收购合同执行及调拨，进行内部专卖管理监督检查，对多元化企业清产核资和经营整改，对2006年和2007年上半年同级审计及包含烟叶生产基础设施建设项目补助、打假经费、敏感债务及历史遗留问题、烟叶生产富余人员安置补助等历时四年的专项资金审计等。这些工作的开展为今后整顿规范的重点“完善制度、规范程序、严格监管”奠定了坚实的基础。

　　（六）2008--2009年行业整顿规范力度加大，各项工作取得明显成效。具体表现为：

　　1、积极探索内部监督长效机制的有效形式，推动内部监管工作制度化，规范化。针对极个别单位卷烟不规范经营行为有所抬头的现象，及时采取措施，加大对专卖内管检查力度，使违规经营行为在较短时间内得到有效解决。随着信息化监管系统的逐步投入使用，多数单位实现了对卷烟经营的在线监控，覆盖烟叶生产经营全过程的信息管理系统逐步完善，有效提升了监管效率和监管效果。

　　2、通过国家局直接组织的对一些重大投资项目的审计和全面开展对全国22个产区省份烟叶生产投入补贴资金和烟叶生产基础设施建设资金进行的专项审计，促进了同级审计监督水平的不断提高。通过有的放矢开展各种内部审计工作，不仅要发现存在的问题，更重要的是要下决心解决问题，尤其要解决好历史遗留的问题。针对审计检查发现的问题，各单位注重加大整改工作的力度，在限期内认真完成整改，对建立良好的财经秩序发挥了重要的保障作用。加之审计委派制的推出，不仅使审计机构和审计队伍建设得到充实加强，　还使审计内容不断得到拓展。

　　3、惩防体系建设取得明显进展。行业内各级纪检监察机构认真履行再监督职责，在加强内部管理监督工作中较好地发挥了再监督的作用。一是扎实推进构建行业惩治和预防腐败体系工作；二是切实加强对领导干部权力运行的监督；三是不断增强再监督工作的有效性。《关于在加强烟草行业内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等文件对“两烟”生产经营、干部选拔任用、财务审计监督以及物资采购、工程项目、软件开发、卷烟促销等关键部位和重要环节的监督作出明确规定。各级再监督机构认真抓好文件的贯彻落实，切实加强检查监督，有力促进了“两烟”生产经营秩序的规范。四是不断加大案件查处力度。严格落实查办案件工作责任制，加大对违规违纪行为的查办工作力度，较好发挥了查办案件的治本和警示作用。

　　4、“三项检查”工作取得明显成效。针对行业反映突出的问题，为提高行业规范水平，从2008年开始，在全行业全面开展工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”工作。行业各单位严格按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全面开展了自查、复查和“回头看”工作。针对检查中发现的问题，健全完善各项规章制度。这些举措，使企业的管理基础不断得

　　到夯实，达到了严格规范管理的目的。

　　通过几年的整顿规范和各项检查审计，行业各级单位领导对于加强内部管理监督工作高度重视，狠抓思想发动，提高宣传教育，注重督导检查，使整个行业的监督力度明显加大，单位暴露出的问题得到了有效整改，行业监管的水平有所提高，行业的管理模式从过去传统的现场管理转变为用制度管人、管事、管资产，现代化的管理理念和方法有所体现，自律意识大大增强，长效机制逐步建立。　

　　二、对做好内部管理监督工作的认识和体会

　　为自觉规范生产经营行为，就必须加强行业内部的管理监督。因为加强行业内部的管理监督，关系到烟草专卖制度的巩固和发展，关系到行业持续平稳的健康发展，关系到烟草行业能否在社会上树立良好的形象。加强行业内部管理监督，说到底就是要检查和纠正违反上级明确的政策、规定、决策、决定的行政管理行为和生产经营行为。依法行政、依法治企，规范统一，做有规矩，行有准则，维护专卖体制，维护国家利益、消费者利益和烟农利益，维护烟草行业责任形象。在生产经营中，上级有明确要求的，必须坚决照办，上级有规定的，必须严格遵守，确保政令畅通，协调统一。

　　实践证明，加强整顿规范和内部管理监督工作，一要进一步提高对加强整顿规范工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，切实加强组织领导；二要从可持续健康发展及建立和谐烟草的战略高度，在“完善制度，规范程序，严格监管”上下功夫做文章；三是各部门要各司其职，各负其责，加强协作，形成抓整顿规范工作的整体合力。具体来说就是：

　　（一）领导重视，全员参与，是加强内部监管工作的基本前提。因为内部管理监督工作涉及到行业的方方面面和各个单位及部门，只有领导高度重视，认真协调，干部职工的广泛积极参与，部门有力督查，才是行业内部管理监督工作有序开展的重要途径。

　　（二）统一思想，提高认识，是加强内部监管工作的重要基础。必须坚持把“两个切实维护”的行业共同价值观作为各项工作的根本出发点和落脚点。

　　（三）点面结合，以点带面，是加强内部监管工作的有效途径，可以使整个监管工作突出重点整体推进。

　　（四）制度完善，加强培训，是加强内部监管工作的有效手段，必须坚持把建立健全长效管理机制抓深抓实。

　　（五）监管有力，长抓不懈，是加强内部监管工作的有力保障。

　　那么，具体到我们个人应该如何做呢？笔者认为：一是加强政治理论学习，努力提高人员整体素质和整体水平，为做好行业内部管理监督工作打下坚实的基础。二是要不断开拓工作思路、积极创新工作方法，把加强内部管理监督工作逐步引向深入。三是认真履行岗位职责，努力使内部管理监督工作取得实效。加强内部管理监督工作，是一项长期艰巨的任务，为此我们要在工作中认真履行好职责，努力使内部管理监督工作深入、持久、扎实、有效地开展下去，确保内部管理监督工作落在实际行动上，落在规章制度上，落在长效机制上，真正实现内部管理监督工作法制化、科学化、规范化、制度化的建设目标，为烟草行业的持续稳定健康发展做出自己应有的贡献。

　　如果说坚持专卖制度是行业发展的前提，坚持改革创新是行业发展的动力，那么强化整顿规范就是行业发展的根本保证，才能让规范深入人心，形成共识，积极营造出一种人人讲规范，理直气壮抓规范的氛围，烟草行业的改革发展才能在整顿规范中开创更新的局面，取得更大更好的成效。

　　三、对长效机制建设的思考

　　烟草行业建立内部监督管理长效机制，具有十分重要的现实意义。因为整顿规范和加强内部管理监督工作始终贯穿于“两烟”生产经营的全过程，只有着眼于制度建设并不断探索新途径，才是长效机制建设的关键。制度建设是有层次之分的，各级要有各级层面的制度，既不能越俎代疱，又不能大而无用。制度制定之后，要注重人员培训、检查和考核，注重长效机制建设的系统性和前瞻性。在工作中要有全局观念、系统思维，不能就事论事，在制定制度、整合职能、完善机制、设置机构的过程中要通盘考虑问题，系统研究问题，在具体工作中要站得高、看得远，及时更新管理理念，积极借鉴先进的管理模式和经验，利用现代科技手段提高管理水平和管理效能。制度建设本身带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，为确保整顿规范工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效机制。

　　加强内部管理监督，建立健全各项制度是基础，提高执行力是关键。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过认真研究和实践，把反腐倡廉寓于制度建设和贯穿于“两烟”各项工作之中，通过构建惩防体系，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，为改革发展创造良好的环境。紧紧抓好制度、教育、监督、惩治、改革五个关键环节，把它统一于构建惩防体系全过程，进一步形成教育倡廉、制度保廉、监督护廉、改革促廉、惩治严廉的整体力量，促进惩治与预防、制度与文化、自律和他律的有机结合。

　　在内部管理监督工作中，坚持制度与执行“两手抓”，大力加强制度建设，对内部监督管理规章制度要及时进行清查梳理、插余补缺，废旧立新，与时俱进，以增强制度的实用性和可操作性。同时，狠抓企业执行力建设，分析实际存在的问题，规范程序、完善制度、严格监管，最终形成用制度管人，管事、管资产的基本格局。只有大大提高了干部职工的执行能力，各项内部监管制度才能得到有效的落实。建立内部监督管理长效机制的因素可以归结为：

　　（一）组织是基础。开展内部管理监督工作，非一朝一夕之功，决不可有“毕其功于一役”的奢望，所以长效机制建设需要有强有力的组织保障。

　　（二）沟通是保障。内部管理监督是一项比较特殊的监管形式，它发生在行业内部，牵涉到行业的多个方面，是一项政策性强，涉及面广的系统工程，需要建立一个顺畅的内部沟通渠道，多方共同配合才能完成。

　　（三）执行是关键。制订制度仅是个过程，执行制度才是关键。加强内部监管需要营造一个开放透明的管理氛，形成规范有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性和合理性。

　　（四）自律是本质。“注重自律”是行业两大重要课题之一，这一课题的解决是内部管理监督工作的主要目标和内在本质，同时也是一项最根本的监管内容。内部监管工作，其实就是自律，希望通过监管实现的，同样也是自律。整个监管过程，就是一个由“他律”逐步向“自律”转变、由“要我规范”逐步向“我要规范”转变的过程。

　　自律与他律结合，就能规范日常经营行为，制度与执行并重，就能形成监督合力。严格行业自律，加强整顿规范和内部管理监督，建立长效监督制约机制，既是行业持续健康发展的迫切需要，也是行业各项工作规范运行的迫切需要，应贯穿于行业改革和发展的全过程之中。进一步加强整顿规范，严格内部管理监督，深入推进办事公开，切实加强民主管理，把调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性作为推进办事公开，民主管理的出发点和落脚点，把提高科学决策，民主决策，依法决策水平作为推进办事公开，民主管理的主要任务，把落实群众的知情权，参与权，表达权，监督权作为推进办事公开，民主管理的主要内容。积极营造出和谐、规范、务实的企业氛围，真正让领导干部轻松起来，让人际关系简单起来，让职工群众高兴起来，让责任烟草的形象树立起来，让企业生产经营规范起来，在更高起点上全面提升烟草行业整体规范水平，才是整顿规范、加强内部监督管理的初衷。

　　严格规范是实现行业科学发展的必然要求，严格规范工作任重而道远！综观行业近年的发展，改革成果无疑是巨大的，但毋庸置疑的是，目前我们的经济增长方式按照科学发展观的要求仍然存在一定的差距。为提高行业科学发展水平，国家局党组明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业发展的主要任务，并要求从品牌发展，原料保障，技术创新，市场营销，基础管理五个方面着力推进。行业的改革发展已进入新的历史发展阶段，新形势和新任务都要求行业必须更加自律、更加规范和更加高效。众所周知，卷烟上水平必须建立在扎实的工作基础之上，而严格规范又是扎实工作基础的关键所在。我们只有进一步加强内部管理监督工作这个切入点，紧紧围绕解决行业“注重自律”这一重要课题和构建内部监管长效机制这一重要任务，认真履行职责，以内部管理监督工作成效的上水平为“卷烟上水平”的五个方面上水平奠定坚实基础，在更高起点上推进行业整体规范水平的全面提升，才能为实现行业持续健康发展做出新的努力和贡献！