浅谈提高公路路政管理水平的基本途径

    近年来，《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》和交通部2号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。    “九五”、“十五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有像公路建设那样重视。主要体现在：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内悬挂非标、建高架广告和平交搭接道口等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，被当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。    为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平,笔者认为应从以下五个方面抓好公路路政管理工作。    一是坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。首先，各级路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，把树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓；再者要认真按照《安徽省交通行政执法规范》、《安徽省交通行政执法十项禁令》和《治理超限检查行为十不准》的要求，秉公执法，热情服务；此外，路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩带行政执法证件，亮证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员月度考核内容之中。    二是认真宣传贯彻《公路法》、《安徽省路政管理条例》和《安徽省交通行政执法规范》等公路交通法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《安徽省路政管理条例》颁布实施以来，在选查贯彻的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。交通部2号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》早已颁布实施，新的形势、新的要求需要我们加大对《公路法》、《安徽省路政管理条例》的宣传贯彻力度，按照省市交通部门的总体部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。在不断巩固宣传成果的基础上，把每年五月作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。    三是对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面的整顿。思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、执法随意的现象；作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真做好自查自纠工作，对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格，调离执法岗位。通过整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依、依法必严、严明执法的作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍。    四是逐步建立与人民法院及公路沿线交警部门及村镇的工作联络制度。当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多，与人民法院的联系愈来愈显得重要。为此，建立与人民法院的联络制度势在必行，与人民法院定期召开联络会议，通报执法情况，可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大涉路案件向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平。建立与公路沿线乡镇、村的工作联络制度。路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。一要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，以取得沿线乡村领导和群众的支持与配合。二要建立通气会制度，定期向沿线乡镇、村领导通报路政管理存在的问题和要求；三要对积极支持配合路政管理的单位、领导给予表彰、奖励。    五是完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。    总之，路政管理要紧跟时代前进的步伐，适时调整管理思路，与时俱进、开拓创新，向社会展示公路的畅、洁、绿、美、安，展现路政人员应有的风采。