在全市绿化工作暨创建全国绿化模范城市推进大会上的讲话

在全市绿化工作暨创建全国绿化模范城市

推进大会上的讲话　　

（　2012年3月11日　）　　

同志们：　　

这次会议，主要是总结我市两年来创建全国绿化模范城市工作情况，安排部署今年的工作任务，动员全市上下立即行动起来，戮力同心，真抓实干，全面完成各项目标任务，确保下半年顺利通过全国绿化模范城市检查验收。下面，我讲三个方面的问题。　　

一、总结成绩，查找不足，明确今年工作目标任务　　

全国绿化模范城市是代表一个城市绿化成就的最高荣誉，是一个城市生态环境优良的重要标志。自2010年3月我市专门召开动员会议启动创建活动以来，至目前两年的时间，累计完成荒山造林5.3万亩，发展经济林5.1万亩、用材林1.1万亩、农田林网2万亩，完成道路绿化　240公里　。城区周边可视范围的金斗山、榆山、青云山以及京沪、泰新两条高速公路沿线可视范围的山头基本实现了基本绿化，全市林木覆盖面积达到109.4万亩，林木覆盖率达到37.6%；城市人均占有公共绿地面积达到　18.36平方米　，城市建成区绿化覆盖率达到44.6%、绿地率达到44.25%，2010年12月顺利通过了山东省首届绿化模范市验收，有力地加速了“创模”进程。但就我市目前的状况，对照全国绿化模范城市标准，还有很多地方达不到要求，工作中还有许多问题和不足之处。一是绿化欠账较大。全市尚有2万亩荒山、3万亩25度以上坡耕地、4万亩宜林网面积、　200公里　沟、路、渠迫切等待绿化。二是绿化档次不高。京沪、泰新高速公路沿线绿化带、可视山头及城区周围可视山头等城市门脸部位绿化档次普遍不高，林带断带、绿化死角还没有彻底根除。三是绿化投入不足。由于造林市场化程度低、社会参与度低、多元融资形不成“气候”、全民义务植树责任不能完全落实等原因，导致绿化资金缺口较大，只能靠财政加大投入支撑。四是绿化管护滞后。许多单位不能与绿化同步建立起管护机制，重栽轻管、只栽不管现象普遍，导致了造林成活率低、保存率更低，个别区域甚至出现了“返荒”现象等。所有这些，都是由于少数责任部门单位、个别包保部门单位对绿化工作重视不够、工作主动性不强、履行职责不到位造成的，必须要引起我们的高度重视，在以后的工作中认真加以改正。                         　　

今年是我市“创模”3年规划的最后一年，10月份全国绿化委员会就会组织前来检查验收。如果能够顺利通过验收，将给我市增添一张靓丽的城市名片，进一步提升新泰的外在知名度和美誉度，提高对投资者的吸引力，增强城市综合竞争力，抢得发展先机，推动经济社会更好更快发展。如果本次不能通过验收，下一次的创建就要等到2015年，缺少这项荣誉的3年损失是不可估量的，到时的创建也是难以预料的。因此，我们一定要切实提高对于创建全国绿化模范城市重要意义的认识，进一步增强紧迫感和责任感，牢牢把握今年难得的机会，抢抓目前至10月份半年多的时间，倒排工期，群策群力，合力攻坚，确保拿到“全国绿化模范城市”牌子。　　

对照全国绿化模范城市标准，我们确立的今年的工作目标任务是：完成造林6万亩,其中荒山防护林2万亩、丘陵经济林3.5万亩、水系用材林0.5万亩，新增苗木花卉1万亩，完成道路补植绿化　120公里　，新建、完善农田林网1万亩，全市林木覆盖率达到39％以上。　　

二、突出重点，狠抓建设，全面提高造林绿化水平　　

（一）狠抓绿色屏障建设，构建完备的林业生态体系。我市丘陵、山地面积大，水系发达，路网密集，平原农田连片集中，地理地貌结构复杂，稳定性差, 建立完备的林业生态体系，对于保障我市经济社会持续健康发展具有重要意义。一是要抓好荒山绿化。经过多年“灭荒”，我市剩余荒山已基本都是分布零星、交通不便、造林难度较大的远山、瘦山。但不管困难多大，今年我们必须要全绿化，这是“创模”的必备指标。具体到项目，就是要全面完成金斗山青云街道黄山沟、瑞山后区域，小协镇横山、陈角峪、柏角峪区域，东都镇平陵区域，汶南镇岩庄洞山、许庄扒石山区域的荒山绿化。各任务单位要立即组织人员，立足土壤类别和立地条件，制定切合实际的造林方案，加快推进实施，确保在8月雨季结束前完成。要科学选择造林方式，根据各地实际，合理选择植苗造林、直播造林、封山育林等适宜方式，大力推广容器苗造林、落叶树种截干造林等先进实用技术，努力提高苗木成活率，确保达到90%以上。要坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果，统筹发展防护林、经济林和风景林，大力发展混交林，同步规划和营造好生物防火隔离带，为实现生态安全打下良好基础。同时，要跟上搞好重要生态区的荒山绿化补植工作，全面完成金斗山、榆山、青云山、光明水库周边可视山头和泰新高速、京沪高速、莲花路两侧可视山头的绿化补植扫尾工作，重点搞好榆山西侧上军寨村、南侧南站村、顶部和北侧崇本庄村地段的绿化补植工作，确保无断带、无死角。绿化补植要尽量栽两年生以上容器大苗，确保成活率。所有绿化，都要坚持先整地、后造林，高标准整地造林，坚决杜绝“一镢苗”、“一锨苗”现象。二是要抓好水系绿化。继续突出金斗、光明、东周三座大中型水库周边荒山和环库最大淹没线向外辐射　1000米　范围的绿化。金斗水库和光明水库，要完成环库退耕还林地绿化补植工作，达到林相整齐无死角；东周水库，要在加强现有林地管护的基础上，对榆山前、北河庄等村损坏的林地进行补植完善，尽力提升环库路沿线绿化档次。对柴汶河及其支流的绿化，要按照干流两侧林带宽度不低于　150米　、一级支流两侧林带宽度不低于　50米　的标准，建设护岸用材林基地；对采伐后未及时更新的林带，要跟上进行补植，严禁沿岸林业用地挪作他用。柴汶河干流两岸向外扩展　6公里　范围内，要全部建设成为高标准农田林网。三是要抓好道路绿化。道路绿化是国土绿化的骨架，是一个区域绿化效果的最直观表现。京沪、泰新高速公路穿越我市**公里，目前两侧已有　19.15公里　形成了绿化断带，特别是泰新高速公路羊流段、果都段、新汶段，京沪高速公路青云段、龙廷段、汶南段，断带较为严重，严重影响了我市形象，相关部门单位要立即行动，在搞好复查的基础上，按照每侧林带宽度　100米　的标准，抓紧实施绿化补植。莲花路沿线绿化，青云街道和泉沟镇要坚持高标准、严要求，路肩全部栽植栾树和桧柏，道路两侧延伸至可视范围全部发展林果，可视范围内的荒山、荒坡，要栽植大规格黑松，彰显绿化效果。205国道、09路楼德段、新枣路放城段等交通干线的绿化，市公路局要切实负起责任，按照每侧不低于　10米　的标准，该栽的栽、该补的补。所在县乡道路，乡镇街道要坚持守土有责，按照每侧至少栽植2行树的要求，全面搞好绿化。铁路绿化是我市道路绿化的一条软肋，铁路部门与沿线乡镇要齐心协力，在高标准搞好铁路用地范围内绿化的同时，每侧至少再栽植2行树。四是要抓好农田林网建设。与中低产田开发改造同步，结合农村路、渠、水建设，科学布局，合理配置树种，严格质量标准，确保达到“沟相连、路相通、田成方、林成网、网格面积不大于300亩”的要求。楼德、西张庄镇的农田林网建设，要以新建为主，努力加快进度；泉沟、翟镇、果都、天宝、羊流、宫里等乡镇，要重点做好林网补植工作，努力提升林网档次。所有绿化，都要坚持“高起点规划、高标准整地、高质量栽植、高效能管护”，确保造林效果。　　

(二) 狠抓商品林基地建设，培植发达的林业产业体系。要统筹林业的生态效益和经济效益，努力实现两项效益的最大化。一是要大力发展名优经济林。按照“两翼”产业布局和《新泰市农业产业结构调整规划(2011—2013年)》，在山脚生态防护林边缘、25度以上坡耕地和新整理开发的土地上，重点发展核桃、大樱桃、苹果三大名优经济林基地。核桃基地发展，要充分发挥省现代农业生产发展资金核桃产业项目的引领作用，突出抓好禹村镇大路山、石莱镇磨石山、石莱镇牛石路沿线等总面积10000亩的7大千亩以上核桃产业示范园建设，带动全市年内新发展核桃**亩以上。大樱桃基地发展，要重点抓好天宝镇杨庄水库周围2000亩、青云街道龙山1000亩、泉沟镇莲花路沿线1000亩、果都镇瑞谷庄村1000亩等**大基地建设，年内新发展大樱桃**亩。苹果基地发展，要重点在龙廷镇月明山片、黑沟片分别发展1000亩。同时，要充分尊重群众意愿，在青云街道杏山村发展珍珠油杏1000亩，在宫里镇绳家峪村发展金银花1000亩，年内全市新增千亩以上名优经济林基地26片。二是要大力发展优质苗木花卉。近年来，我市花卉苗木产业有了较快发展，但主导品种、优势品种不够突出，基地化、产业化水平低，区位优势和技术优势未能得到充分发挥。今年，要以调结构、扩规模、抢市场为着力点，重点在培育荒山绿化苗、优质用材林苗、经济林苗和城镇绿化苗上下功夫，不断扩大花卉苗木基地规模，力争年内新发展基地面积**亩，将我市建设成为鲁中地区知名的苗木花卉集散地。要突出抓好翟镇600亩、汶南1000亩、果都500亩、青云街道莲花路500亩四大苗木花卉基地对山东云汇集团、浙江绿城集团、山东万路达集团等客商的招商引资工作，力促在谈的快落地、落地的快建设、建设的扩规模。要进一步扩大汶南镇双山村核桃良种苗木繁育基地规模，努力为全市核桃基地发展提供更多的优质壮苗。三是要大力发展用材林。这两年，由于杨树木材价格下降，我市用材林发展步伐开始放缓，有的地方出现了采伐后不再更新的现象，导致柴汶河两岸、高速公路两侧某些地段出现了空隙地。各乡镇街道要加强这方面的管理，对采伐迹地及时更新造林。要结合各项绿化工程、土地整理项目，在低山丘陵地、煤矿塌陷区、公路河流沿线、水库周围、涝洼地和村镇四旁等区域，大力发展用材林，扩大商品林面积，促进农民增收。有关部门要主动为木材加工龙头企业和有条件发展用材林的农民牵线搭桥，走订单林业的路子，最大限度地调动农民发展用材林的积极主动性。　　

     （三）狠抓城乡绿化建设，打造适宜的人居环境。建设山清水秀、绿意盎然、鸟语花香、清新怡人的城乡人居环境，是我市创建全国绿化模范城市的重要目的，也是一座城市、一个区域生态文明的重要标志，更是全市人民群众的热切期盼。要继续遵循以城带乡、以乡促城、城乡联动的思路，统筹城乡绿化美化。在城区，要重点抓好向阳路南延、翟良路、东湖路、龙溪路南延等新建道路的配套绿化，突出实施好惠风和畅广场建设、文化中心广场绿地建设等大型园林骨干工程，全面完成新都路绿化、瑞山路绿化及清音公园续建工程扫尾工作，使我市园林绿化档次再有一个大的提高；要积极推进单位庭院绿化和居住区绿化，以创建“花园式单位”、“花园式小区”为抓手，引导各部门单位和居民小区积极植树种绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿，增加绿量，确保绿化覆盖率达到35%以上，并积极推行乔灌花草相结合的方式，努力增强景观效果。在城镇和社区，要结合新型农村社区建设，将绿化美化与主体工程同规划、同实施，确保楼盖到哪里，绿化美化就延伸到哪里；要因地制宜，突出特色，不搞一刀切，不强求千篇一律，努力打造具有乡村自然气息和风情的绿化风格，体现风景和人文。在乡镇驻地，主要街道两侧要各栽植宽度　1米　以上的绿化带，建设面积在　2000平方米　以上的小公园或休闲绿地。在村庄，主要街道两侧要各栽植1行以上适宜的树木或花灌草，两旁住户房前屋后适宜植树的地方要全部绿化；有条件的村要建设面积在　500平方米　以上的小公园或休闲绿地；村外要重点抓好围村林、宜林荒山（滩）、沟渠路和农田林网绿化，使每一个村庄的绿化覆盖率都达到30%以上。要合理配置树种结构，切实改变单一种植北方落叶乔木的做法，增加常青树种的种植比例。要突出“四季常绿，三季有花”的绿化风格，科学选择花草、树木品种，形成层次分明、搭配合理的绿化结构。　　

三、健全机制，强化管护，巩固提升造林绿化效果　　

造林绿化、尤其是生态林建设，成果来之不易，必须坚持建管并重，千方百计予以巩固提升。要牢固树立护绿也是造绿的理念，严格落实各项林木管护措施。一是要建立健全管护机制。突出搞好幼林抚育。这是我市造林绿化工作的一个弱项，也是一道亟待破解的难题，要实施分类指导。对于集体经营、暂时难以见到效益的生态公益林，要采取村集体统一栽植，然后聘请护林员统一管护或承包给个人管护的形式，确保树有人护、事有人管，栽的活、留得住、能成林；也可由村集体出钱，实行“包栽植、包成活、包管护、包成林”四包责任制，将宜林地大包给某个单位或个人，全面落实管护责任，直至成林，切实杜绝“重栽轻管”和“只栽不管”的劳民伤财现象发生。对于当时能见到效益的宜林地，要深化林权制度改革，直接将其确权给个人；效益较低的，要适当放宽承包年限。要加大林业执法力度，有机整合林政管理、森林公安的执法资源，严格执行林地征、占、用管理制度和林木凭证采伐、运输制度，规范林地征、占、用审核受理条件、审核程序，对于乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木、盗挖风景树木、在幼林内放牧等违法行为，特别是破坏生态公益林的行为，要综合采取行政的、经济的、法律的手段，严厉打击，严惩不贷。要注重搞好有害生物防治工作，尤其是对于美国白蛾的防控，决不能因为去年实施了“飞防”就掉以轻心，全面落实防控工作责任制和责任追究制，科学制定防控方案，加强灾害监测预警，全面提高综合防控水平，确保森林资源安全。要高度重视古树名木保护工作，对古树名木实行统一管理，建立档案和标志，划定保护范围，实施有效养护管理。要大力推行林地、树木、绿地“认养”与“冠名”制度，积极鼓励企业、社会团体、个人参与城乡绿化管护工作。要扎实抓好森林防火，落实预防为主、积极消灭的防火方针，坚持不懈地加强防火基础设施和护林了望、执法巡查、森林消防队伍建设，深入排查整治火灾隐患，努力防患于未然；要认真落实政府、部门和经营单位三方防火责任，坚持指挥部成员单位对口包片制度，形成齐抓共管的森林防火格局，确保森林资源安全。二是要不断加大林业投入。林业投入是造林绿化工作高效开展的支撑，也是造林成果得以正常发挥的保障。要广拓融资渠道，在科学利用好世行贷款营造生态林、中央防护林造林、中央核桃造林补贴试点、中央森林生态效益补偿基金、山东省现代农业发展基金核桃产业项目等项目资金的基础上，积极策划包装一批大项目、好项目，加大对上推荐力度，力争更多地进入上级计划盘子，争取更多的资金支持。要引导林农加强与金融部门的协调对接，加快开展林权抵押贷款工作，将死的林权转化为活的资金。要全面落实我市既定的各项扶持政策，进一步加大财政对林业事业发展的支持力度。要有机整合农业综合开发、小流域治理、土地整理等项目的涉林资金，统一规划，统筹安排，捆绑使用，集中投入，切实提高资金的使用效益。要大力开展林业招商工作，广泛吸纳各类社会资金投入我市森林旅游、经济林、城乡绿化等产业发展，为我市造林绿化提供强劲的动力支持。三是要营造浓厚舆论氛围。要通过广覆盖、大密度的宣传教育，努力在全社会营造人人爱绿、依法护绿、全民建绿的浓厚氛围，使护绿建绿成为每个人义不容辞的责任和自觉行为，推动造林绿化工作不断向纵深发展。要抓住当前绿化造林的有利时机，迅速掀起全民义务植树高潮。要强化义务植树的全民性、法定性和公益性，认真贯彻执行《新泰市全民义务植树管理办法》，不断丰富和完善义务植树形式，拓宽义务植树渠道，通过建立固定义务植树基地、与重点工程相结合、参与抚育管护、重点山头企业义务承包绿化、缴纳绿化费等方式，履行公民义务，提高适龄公民的尽责率，使适龄公民尽责率达到90%以上，切实巩固造林成果、提升绿化效益。　　

四、加强领导，落实责任，确保“创模”工作顺利开展　　

（一）加强领导，落实责任。为推动“创模”工作高效开展，市里根据人员变动情况，对领导小组进行了调整充实，由市政府主要领导任组长，由市各大班子分管领导任副组长，由市政府39个部门单位一把手人任成员，切实加强对这项工作的组织领导。全市各级各相关部门单位也要成立相应的领导机构和工作班子，扎实推动工作开展。在整个创建活动中，各乡镇街道、各部门单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要切实负起责任。凡是涉及“创模”工作的事，都要做到急事急办，特事特办，尽职尽责，主动落实。要根据工作要求，抓紧制定相应工作方案，加强工作调度，倒排时间，倒排进度，保证各项工作步步紧跟，环环相扣。　　

（二）协调联动，形成合力。创建全国绿化模范城市工作面广量很大，需要全市上下广泛参与、协调联动。林业部门要充分发挥综合协调职能，对照“创模”标准要求，本着缺什么、补什么的原则，抓好资料的收集整理，督促搞好软硬件设施的补充完善，做好工作指导；财政、国土、交通、农业、水利、文广新、旅游、公路、园林、规划、工会、团委、妇联等相关部门，要按照创建方案下达的任务，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，主动做好各项工作。特别是驻城区各单位，要牢固树立全市“一盘棋”的思想，自觉服从全市工作大局，按照责任分工，积极参与创建活动，高标准完成庭院绿化任务，在创建工作中发挥模范带头作用。　　

（三）跟踪督导，严格奖惩。市考核督查局、市林业局要围绕创建工作的评选条件和量化验收标准，按照目标任务责任分工，采取定期与不定期、明查与暗访、随机抽查与全面检查相结合的方式，加大考核力度，全程跟踪督导，掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。对工作扎实、成绩突出的单位和个人，要予以通报表彰；对创建工作中存在的突出问题，要责令责任单位和责任人限期整改；对措施不力、行动迟缓，甚至消极应付、推诿扯皮而影响全市创建工作的单位和个人，要进行责任追究。特别是在全国绿委会组织的检查验收中，因为哪个部门、哪个单位、哪个个人工作不力而丢了分，要严肃追究相关人员的责任。　　

同志们，搞好国土绿化，建设生态文明，我们肩负重任，使命光荣，让我们在市委、市政府的坚强领导下，勇于攻坚克难、积极开拓创新，为确保全国绿化模范城市创建成功做出新的更大的贡献！