煤炭局2012年度工作总结

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级行业主管部门的精心指导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化安全监管、行业管理和行政执法，深入扎实开展瓦斯治理攻坚和水患治理攻坚、强力推进兼并重组、整合技改、质量标准化建设、“六大系统”建设和打非治违推行正规开采，各项工作取得了明显成效。一是全县煤炭安全生产大局平稳。全县煤（石墨）矿发生一般安全事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数均控制在省、市下达的指标范围之内，与去年同比事故起数和死亡人数分别下降了50%。二是煤矿兼并重组整合工作迈出新步伐。在全面完成荷叶太清矿区资源整合工作的基础上，拟将高沼矿区7个煤矿兼并重组为桂阳县郊东和郊西2个煤业集团，规划产能分别为xx万吨和xx万吨。三是煤矿安全基层基础建设取得新进步。高沼矿区7个煤矿共建设了2个省二级标准化矿井和5个省三级标准化矿井；“六大系统”中“五大系统”已建成且运行正常，剩下的井下紧急避险系统已完成设计，并按设计要求正在组织施工；煤与瓦斯突出矿井全部通过瓦斯防治能力评估，至截日止，共抽采瓦斯500多万立方米有效防范和杜绝了瓦斯事故的发生；5个煤矿顺利通过技改竣工验收，另外2个矿井有望在年底前完成技改工程建设任务。四是煤矿安全隐患排查治理进一步深入。全年共开展各类安全隐患大排查、大整治活动9次，排查各类煤矿安全隐患750余条，及时整改690余条，隐患整改率达93%。五是行政执法力度进一步加大。全年累计立案查处煤矿违法违规生产案件6起，收缴罚没款90万余元；省道S214线桂阳段、郴桂大道两侧和县工业园区范围内的非法煤场全部取缔关闭到位。六是应急救援能力进一步提升。投入2千余万元的应急救援中心以及煤矿瓦斯监测监控中心和瓦斯检测中心均已全面完工，同时，桂阳县矿山救护大队取得了国家三级救护资质，有效筑牢了煤矿安全生产防线。七是技术服务水平和培训教育能力进一步提高。全年共受理煤炭生产经营企业相关证照延期、变更等初审50余批次，办理煤炭经营证照年检年审登记手续25家，办理煤矿技改相关证照的返还及变更手续5家。共组织煤矿企业参加各类培训20余批次，受训1000余人次。八是煤矿企业源头治超与零星煤炭税费统征力度进一步增强。至截日止，共完成零星煤炭税费征收任务735余万元，原煤供给平稳。全县煤炭生产经营企业源头治超工作实现了“七有”目标，违规超限超载行为得到有效整治。九是党风廉政建设和作风建设进一步加强。局机关党风、行风、作风建设常态化、规范化，全局上下风清气正。

    一、所做的主要工作

（一）以保安全为要务，强化责任落实，确保煤矿安全形势稳定好转。

1、理清思路，明确目标，完善制度。针对今年煤矿技改竣工验收时间紧，瓦斯治理任务重，“打非治违推行正规开采”压力大的严峻形势。我局立足实际，审时度势，理清思路，提出了“2235”工作思路（即：深化瓦斯治理攻坚和水患治理攻坚“两个”攻坚；强化监管和企业“两个”安全责任主体，突出保安全、保稳定、保运转“三保”要务，加快推进矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、公司集团化、矿区园林化“五化”建设），及时调整了安全生产监管制度和计划，建立和完善了《煤矿驻矿安监员管理办法》、《乡镇煤管站管理办法》、《2012年目标管理方案》，《桂阳县2012年度安全生产工作计划》、《煤矿监管执法工作计划》和《煤矿培训工作计划》等文件制度，为实现全年安全生产目标提供了制度保障。

2、分解任务，创新方式，健全机构。一是因矿制宜，分解安全生产目标任务。根据省、市下达的安全生产指标任务，结合实际，我局制订了《2012年度煤矿安全生产目标管理责任书》，进一步细化、量化了煤矿企业的安全生产目标任务，打破了原有的目标管理“一书通用”的格局，为煤矿企业安全生产工作指明了方向。二是改进和创新煤矿安全生产监管方式方法。3月中旬，我局首次在桂阳县高沼矿区推行煤矿安全生产驻矿盯守制，构建了分管（协管）领导包矿指导，业务技术骨干包矿巡查督促，驻矿工作人员和驻矿安监员24小时盯矿督办监管的格局，实现了“矿、组、局”三级联网的监管模式，确保了监管责任的落实。三是健全煤矿企业安全生产机构。今年，我局致力于构建煤矿企业以总工为技术核心的网络体系，强制性要求各煤矿企业配备了总工程师及通风、抽采、地质测量等专业技术人员，并对企业安全隐患排查治理、安全技术措施审批、安全办公会议等制度进行全面审核，进一步健全和完善了煤矿企业安全生产机构、企业内部安全生产管理责任制，健全了安全生产约束和激励机制，确保了企业安全生产主体责任的落实。

3、突出重点，治理灾害，确保安全。一是严格落实驻矿安监员和驻矿盯守工作人员排查隐患制度。3月中旬后，我局责成各驻矿盯守工作小组，积极组织所驻守企业开展安全隐患自查自纠工作，并督促企业管理层对安全隐患治理情况进行复查验收，确保煤矿企业隐患治理步入常态化、规范化。截至日止，驻矿安监员和各驻矿盯守工作人员共督促企业开展自查自纠8批次，排查各类安全隐患330余条，现场处理260余条，限期整改70余条，及时纠正“三违”行为20余起，切实增强了企业治理灾害的主动性，提高了安全监管效能。二是实施日常隐患排查与重点排查相结合。今年以来，我局先后开展安全隐患检查整治活动、瓦斯和水患治理专项检查等9批次，每次检查整治均能严格按照“三做到”的要求（即检查前做到有方案、有目的；检查中做到有指令、有要求；检查后有总结、有复查销号），并采取“查摆治理、复查销号”的检查方式，使查摆出的各类安全隐患在形成“一矿一案”后被分类整治，对一时难以整改完毕的安全隐患，我局从安监、行管、矿山救护队抽调业务骨干，聘请中介机构的专业技术人员组成技术指导小组进行“会诊”，剖析根源，查找症结所在，对问题较多、隐患突出的矿井实施“挂牌督办”，重点跟踪监管。截止日前，共下达隐患整改指令120份，排查各类隐患746条，整改安全隐患695条，整改率达93%。三是建立和完善了隐患排查治理机制。在隐患排查治理过程中，我局实行企业自查，驻矿盯守工作人员协助；企业整改，检查人员复查或专家“会诊”，帮助企业整改；企业整改不力，执法人员依法实施行政处罚促进整改，有效将安全隐患消除在萌芽状态，确保全县煤矿安全生产大局持续稳定好转。四是进一步善矿山应急救援体系建设。为有效构筑安全生产最后一道防线，我局会同安监局，对县矿山救护队的运作情况进行了调研，并形成专题材料向县政府汇报，县政府常务会议审议通过了拨付96万元专项资金，继续扶持县矿山救护队伍建设，切实解决了矿山救护队伍建设中存在的各种困难和问题。同时，我局煤炭工会还指导高沼矿区各煤矿企业组建成立了7个安全生产群众监督委员会，建成井口接待站7个，吸纳群众监督员150余名（其中职工家属和女职工20余名），积极营造了职工及其家属参与煤矿安全生产工作的监督和管理的浓厚氛围。

（二）以稳增长为切入，强化基础建设，推动煤矿安全生产健康持续发展。

1、固标提质，示范带动，技改兴矿。一是对标准化矿井实行“挂牌管理”。全县煤矿安全质量标准化推进会上，我局对2个省二级标准化矿井和5个省三级标准化矿井进行了授牌，并采取“挂牌、撤牌或降级”管理，凡出现标准化建设滑坡现象的、发生煤矿生产安全事故的或多次查处 “三违”行为的，属二级的一律降为三级，属三级的一律予以摘牌，促使企业掀起“固标保牌”行动，进一步强化煤矿管理人员、从业人员“学标准、懂标准、按标准进行操作”和反“三违”意识。二是树立样板，带动全县煤矿企业“创标提质”。我局坚持“走出去学习、请进来推广”的原则，先后组织各煤矿企业主要负责人到永兴和嘉禾等地考察学习，学习外地煤矿企业的先进管理经验和整合技改、“六大系统”建设和标准化建设成功做法。同时，创建了以鸿达能源有限责任公司作为整合技改、安全质量标准化建设样板示范矿，充分发挥示范带动作用，推动全县煤矿企业加快工程建设步伐。三是积极应用推广先进技术和工艺。按照“矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、企业集团化、矿区园林化”的总体要求，强制煤矿企业追加建设资金的投入，在鸿达能源有限责任公司、永佳煤矿、富康煤矿试行机采、机装工作面的布置，提高采掘效率，减轻矿工劳动强度；在高沼矿区7个煤矿新掘岩巷中推行锚喷支护，提高巷道使用年限，减少矿井通风阻力；在采区推行正规开采，提升煤炭资源回收率，确保企业采掘平衡。截止日前，鸿达能源有限责任公司、永佳、富康、宝岭、古隆下5个煤矿全部通过技改竣工验收，另2个煤矿（旺家和牛轭岑）的技改建设按设计施工时限预计年后全面竣工。

2、正确引导，合理规划，增强后劲。按照（郴政办函[2012]141号）文件要求，我县高沼矿区7个煤矿企业必须在2013年12月底前，全面完成2个煤业集团公司的组建工作。为此，我局组织高沼矿区煤矿企业主要负责人召开持续推进煤矿兼并重组动员大会，认真学习宣传贯彻持续推进煤矿兼并重组工作有关会议、文件精神。并会同安全生产成员单位（部门），出动宣传车辆500余台次，人员1600余人次，开展了为期一个月的煤矿兼并重组宣传活动，制作宣传横幅200余条、张贴标语800余条，下发宣传资料1500余份，并在电视台开辟了专栏，专题报道高沼矿区煤矿兼并重组工作，确保高沼矿区煤矿兼并重组政策法规家喻户晓。目前，我局拟定的《关于持续推进煤矿兼并重组工作方案》，已由县人民政府报市人民政府审核，重组后的桂阳县郊东、郊西2个煤业集团的主体矿及下设子公司，规划产能分别为xx万吨和xx万吨。

3、强化监管、加大指导、做大做强。一是加强了荷叶太清矿区安全监管，确保积水抽排有序开展。通过一年多的整合工作，荷叶太清矿区由原来的27个矿井整合为南方石墨有限公司下辖的6个煤矿和4个石墨矿，相关遗留问题得到妥善处置，民生民问题得到有效解决，矿区矿容矿貌焕然一新，自2012年6月起，南方石墨有限公司于正式启动了荷叶太清矿区井下积水抽排工作。为确保矿区安全，我局在向荷叶、太清矿山执法大队派驻工作人员的同时，责成局行政执法大队全权负责荷叶太清矿区技改矿井及批复的抽排水井口的安全监管，进一步加强了对该矿区抽排水工作的监管和技术指导，帮助和指导公司组建专业抽排水和探放水队伍，配备物探设备，积极开展了物探技术服务，摸清矿区水害情况，绘制水文地质图，标明积水线、探水线和警戒线，明确了该矿区采掘作业范围。二是严格初审，加快推进煤（石墨）矿技术改造工作。2012年11月，南方石墨有限公司编制呈报了《关于部分矿井调整利用井筒和井筒用途的请示》（南方石墨[2012]110号）及相关图纸资料，县深化煤矿安全专项整治工作领导小组及时组织相关职能部门进行了认真审查，原则同意南方石墨有限公司上报的煤八、煤九、煤十、煤十一、煤十二等井筒调整方案，并及时呈报市深化煤矿安全专项整治工作领导小组审核批准实施。三是加大政策扶持力度，正确引导行业资本转型。荷叶太清矿区与南方石墨有限公司资源整合后，经营管理和经济发展方式发生了明显改变，原煤矿企业资本极需寻求其它出路。为此，我局多次深入调研，多次召开座谈会，积极引导和支持荷叶太清矿区原煤矿企业主进入基础设施建设、先进制造业、现代服务业、现代农业、工业园区建设等。

4、宣传教育，培训学习，储备力量。一是加强政策法规宣传学习，引导煤矿企业树立正确的安全理念。通过每月组织企业主召开安全生产调度会议，每季度召开安全生产形势分析会议，年度煤矿安全生产工作总结会议及组织企业主要负责人召开座谈会等形式，印发宣传资料，大力宣传学习安全生产相关法律法规、规章规程和地方政策法规文件精神切实提高煤矿企业管理人员的安全意识和理论水平，大力推广白国周的事迹和班组管理法，强化“抓基础就是抓安全，抓安全就是抓效益”的理念，努力实现煤矿企业办矿观念从“要我安全”到“我要安全”转变。二是加大培训力度，提高了自我保安能力。今年以来，我局共举办煤矿企业从业人员培训班15期，培训人员1000余人；选送特种作业人员参加市级主办的特殊作业人员培训（复训）7期，培训人员200余人；报送矿长、副矿长、总工程师等参加湘潭大学、湖南理工职业技术学院和郴州市技术学校安全培训3期，送培9人。此外，我局还组织煤矿安全监管干部职工、驻矿安监员、煤矿的实际控股人、防突工作人员等60余人，到湘煤集团嘉禾浦溪煤矿进行瓦斯防治工作考察学习。通过培训学习、考察学习，进一步增强了煤炭管理及从业人员的安全意识，提高了自我保安能力。

（三）以严执法为手段，强化安全意识，全面提升依法行政能力。

1、打非治违，严打严治，推行正规开采。今年以来，我局将依法行政、打非治违工作作为推进全县煤矿瓦斯防治、整合技改、标准化建设工作的重要手段，成立了桂阳县“打非治违推行正规开采”工作领导小组，专门负责依法查处全县内煤矿各类非法违法生产建设行为。并印发了《桂阳县煤矿打非治违推行正规开采专项行动工作方案》，明确了各个阶段的工作任务、工作步骤、工作职责、工作要求和工作措施。按照严查、严打、严管、严处、严关“五严”要求，一年来，共开展联合执法、专项执法、交叉执法和集中执法等行动35批次，立案查处非法违法生产建设案件6起，行政处罚23万余元；淘汰国家明令禁止使用的非阻燃电缆800余米、非阻燃风筒700余米；淘汰矿灯、自救器、局部通风机等设施设备45余件；取缔多井口出煤的井筒1处、非法违法转承包1处，有效的打击了煤矿非法违法生产建设行为，有力促进了全县煤矿重大工程建设工作有序开展。目前，高沼矿区煤矿布置了8个正规采煤工作面，新掘岩巷均实行了砌碹，煤巷均实现了金属支护，工作面均采用了单位液压支柱或柔性掩护支架；全县煤(石墨）矿均实现了“三八制”正规劳动作业。

2、专项执法，严防死守，各个击破。今年以来，我局先后开展了规范煤炭经营市场专项执法、煤炭零星税费征收专项执法、打击超限超载专项执法、瓦斯防治专项执法等行动。通过开展规范煤炭经营市场专项执法行动，清理整顿了县工业园区范围内和省道S214线桂阳段及郴桂大道两侧水沟外沿100米所有煤场设施，督促全县25家煤炭经营企业参加了煤炭经营年度登记，合格率100%；通过开展煤炭零星税费征收专项执法行动，狠狠打击了偷逃税费行为，减少了零星煤炭税费流失，截止11月30日，共完成零星煤炭税费征收任务735余万元；通过开展打击超限超载专项执法行动，进一步提高了煤炭生产经营企业主的思想认识，从装载源头上抓治超、从制度管理上抓治超、从责任追究上抓治超，确保了违法超限超载车辆不出矿、不出煤场；通过开展瓦斯防治专项执法行动，促进了全县煤与瓦斯突出矿井全面实施了停产整顿，并全部通过了瓦斯防治能力评估。

3、公平公正，选优配强，定岗定编。根据机构改革相关文件精神，按照“三定”方案，我局全权委托人社、编办就行政执法大队6名全额拨款人员定岗定职定责进行了公开、公平、公正选聘，并特邀纪检部门全程跟踪，督查督办。参聘人员通过资格审查、笔试、面试、体检等严格程序，6名行政执法专业知识全面，业务技能过硬的工作人员入选，有效提高了全局依法行政水平。

（四）以促和谐为重点，强化行风作风建设，优化煤炭生产经营环境。

1、正风肃纪，一线建功，促机关和谐。为切实改进机关干部工作“七不问题”，确保安全管理目标任务的实现。我局先后制发了《“正风肃纪、一线建功”作风大整顿活动实施方案》、《桂阳县煤炭局驻矿盯守工作方案》和《桂阳县煤炭局绩效考核方案》等，并严格对照实施办公室每日对全局干部职工签到情况进行日常监督考核；纪检监察室每周对机关干部职作风情况进行专项监督考核；业务股室每月对驻矿盯守工作人员履职情况考核；安监股每季度对全县煤炭企业开展安全隐患排查整治考核；目标管理领导小组半年对驻矿盯守人员和乡镇煤管站人员进行绩效综合考核。通过开展作风整顿活动全局上下行风、作风明显转变，服务意识明显增强，干部职工思想上“合心”、工作上“合力”，行动上“合拍”，做到了“既共事、又共心”，呈现出心齐气顺劲足，和谐的良好局面。

2、关注民生，落实政策，促村委和谐。局驻村工作队进驻荷叶镇新市村后，先后召集支村两委干部和组干部召开座谈会8次，走访了新市村14个自然村20个村民小组，对群众当前在做什么，想做什么，急需解决什么问题，进行摸底登记，并确定了重点帮扶对象，亲临慰问困难群众10余户，发放慰问金6000元。同时，积极引导经济能人摆脱资源依赖，向种植、养殖等多种农村经济产业转型发展。

3、信访维稳，化解矛盾，促矿山和谐。一是加大信访维稳工作力度。定期开展纠纷排查工作，做到早发现、早报告，上下沟通，信息互通，力争超前化解，使矛盾化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。二是实行信访工作分片、分工负责制。组建信访接待工作领导小组，实行领导分片包干，成员分工跟踪负责制，坚持24小时开通信访热线，为群众提供反映问题、咨询政策、调解矛盾及交流思想的平台，让群众话有处说、理有处讲、事有人管、矛盾纠纷有人调解，确保矿区和谐。三是坚持“四项原则”调处各类纠纷即：对符合政策要求的，千方百计帮助解决；对于合理但不合法的，热情接待、耐心解释；对于诉求无理无法的，坚决顶住，不开口子；对于违法乱纪闹事的，铁面无情，依法打击。荷叶太清矿区资源整合从资产评估到分类定价，从整合资产补偿到资产移交，涉及到三个乡镇几十个矿权上万投资人的切身利益，各种诉求矛盾十分突出。一年来，我局先后召开各种会议上百次，接待各类上访人员上千人次，协调处理解决矿产纠纷、供水供电、道路交通、农田水利、劳务工伤等纠纷矛盾76起，未发生一起涉矿人员到市赴省进京串访、闹访和越级上访事件。

（五）以强队伍为保障，强化廉政建设，实现全局各项事业协调发展。

1、落实党风廉政建设责任制，全面推进党风廉政建设工作。一是严格贯彻领导干部廉洁从政规定。对照“五个好”和“五个带头”和《廉政准则》规定的“52个不准”，我局始终把党风廉政建设责任制纳入年度各项工作目标考核的议事日程，成立了由党组书记、局长任组长，纪检组长任副组长，其它领导为成员的党风廉政建设领导小组，各股室负责人向党组书记、局长签订了《党风廉政建设目标责任书》，层层落实党风廉政建设工作责任制，形成了领导干部“一岗双职”工作机制，做到谁主管哪条战线，谁负责哪条战线的廉政建设，实现了党风廉政建设的“全覆盖”。二是坚持民主决策，政务公开。建立健全了领导班子民主集中决策制，在煤矿技改工程、重大经费开支、项目建设、行政处罚的裁量、重大人事安排等决策始终坚持民主集中制原则，公开办事程序，不搞一言堂、家长制，不搞暗箱操作，通过集体讨论、反复论证、形成共识后再作决定，尽量避免决策失误和以权谋私行为的发生。为实现党务政务公开工作管理制度化、程序化，我局制订了《煤炭局政务信息公开目录和指南》，明确了工作原则、公开内容、公开方式和公开程序，全面推进政务公开，提高了工作透明度。三是加大党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育力度。紧紧围绕建设风清气正的干部职工队伍，坚持“月未周五”为集中学习日，组织干部职工观看反腐警示教育电教片9部，聘请专业技术讲师授课3次，刊出反腐倡廉专栏6期，切实增强全局干部职工拒腐防变的意识和能力。

2、坚持从严治党，全面推进党的建设工作。一是继续深入开展创先争优宣传活动。始终坚持把创先争优活动贯穿于党建工作之中，内容上力求更加丰富全面，形式上力求生动活泼，观点上力求鲜明准确，并制订了创先争优活动实施方案，精心组织，务求实效。二是进一步构筑基层组织的战斗堡垒作用。继续开展建设“五好党支部”和“五好党员”创建活动，建立和完善党员访谈制度，丰富党员活动内容。今年，我局先后开展了庆祝建党91周年征文活动、组织召开庆祝建党91周年党员大会、分批组织党员赴伟人故居开展“红色旅游”活动，积极开展“千名干部下基层、服务民生促发展”活动，走访慰问困难党员和群众15余人。进一步增强了党组织的向心力、凝聚力。三是以党建促工作，充分党员干部的先锋模范作用。我局坚持党建工作与日常具体工作相结合，与安全监管工作相结合，与驻矿责任制相结合，切实将党员的模范作用落实到每项工作中，树立“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”的良好形象。

3、加大投入，不断完善安全生产应急救援指挥中心和煤炭安监职工住宅小区重点项目建设。按照县重点工程建设三年大会战的要求，我局在资金短缺的情况下，想方设法筹措资金，共投入项目资金3000余万元，建成了桂阳县矿山应急救援指挥中心。同时，完成了煤矿瓦斯监测监控中心和煤矿瓦斯检测中心的建设，“两个中心”投入使用后，可对全县煤矿实施电子监控及加强煤与瓦斯突出性检测，系全市第一家率先对煤矿煤层突出性检测的机构。

二、存在的问题和困难

（一）煤矿企业处于转型发展时期，安全办矿、规范办矿、规模办矿意识有待提高。同时，煤矿专业技术人员短缺，安全投入欠帐多，安全设施设备科技含量不高，安全基层基础较薄弱，防灾抗灾能力需不断提高。

（二）煤炭产业政策变化较大，相关政策没有连续性，煤矿长期处于建设阶段，不能合法组织生产，地方监管压力较大。一是所有煤矿建设项目安全设施没有聘请有资质的施工单位进行施工，由建设单位自行施工工程质量难保证。二是煤矿跨级技改，比如3改9，必须到省级发改委进行项目核准才能批复初步设计和安全专篇，现行政策不利于煤矿企业的健康发展。三是部煤矿长期未取得相关证照，随着产业政策变化，部分矿井需再次技术改造，致使前期投入浪费极大，严重削弱了煤矿的发展后劲。

（三）南方石墨有限公司所属矿山企业横跨北湖、桂阳两区县4个乡镇，井下巷道纵贯数百米，打非治违、资源边界等矛盾纠纷，主管部门及至县级政府均无法妥善调处。同时，省安监局将对南方石墨有限公司下辖矿权的安全监管、行政许可和执法等工作全部委托市煤炭局，我局对南方石墨有限公司进行的安全监管执法，主体不合法，属违法行政、违法执法行为。

三、下阶段工作设想

（一）继续大力实施“安全质量标准化工程”，进一步加强安全基层基础管理。对已达到省二级安全质量标准化的矿井，要争取向省一级标准化矿井迈进；对已达到省三级安全质量标准化的矿井，要争取向省二级标准化矿井迈进；荷叶、太清矿区资源整合启动施工后，一律按照省三级标准予以整体推进，并按照“全员参与、全面管理、全程控制”的要求，加速推进矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、公司集团化、矿区园林化“五化建设”，实现全方位动态达标和本质型安全矿井。

（二）大力实施“教育培训提升素质工程”，进一步加强“人本安全”管理。针对煤矿安全管理人员业务素质低，安全意识淡薄，特殊工种人员操作技能差，流动性大的特点，明年要切实加大对煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的培训教育力度，积极开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，着力培养新一代煤矿职工队伍，从根本上提高职工安全素质和操作技能，以适应煤矿机械化、自动化、信息化发展需要。

（三）突出矿井重大灾害治理，进一步推动安全专项整治深入开展。明年要继续深入开展煤矿安全专项整治，树立事故“可防、可避、可控”理念，持续深入隐患排查治理。在瓦斯治理方面：一是强化超前防范措施，严格落实保护层开采和大面积预抽煤层瓦斯等区域防突措施，严格做到不采突出面、不掘突出头，提升矿井瓦斯防治技术水平。二是强化抽采达标评估，着力构建桂阳县煤矿瓦斯检测机制，建立瓦斯抽采达标评估体系，切实督促煤矿落实瓦斯“应抽尽抽、不抽不采”的要求。三是强化瓦斯防治基础，继续推广煤矿瓦斯治理，利用先进适用技术和装备，进一步促进煤矿建立健全瓦斯防治工作体系。四是强化矿井现场管理。严格审查采掘作业规程及操作规程，加强作业场所瓦斯实时监测监控，加强通风管理和现场劳动组织管理。在水灾治理方面：着力强化煤矿防治水基础工作。一是所有煤矿企业必须按规定建立相应的图纸和台账，并组建专门探放水机构队伍，配备专用探放水设备，组织好技术培训工作。二是重点对荷叶、太清矿区资源整合矿井井田内及周边老空区进行补充勘探，及时查清影响安全的水害隐患，采取有效措施进行治理。三是严格落实“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定，认真落实“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施，组织开展好煤矿水害防治会诊工作。四是荷叶、太清矿区各煤矿启动抽排水或施工时，由县矿山救护队先行检查，在救护队确认安全的前提下，抽排水施工队方可施工。

（四）突出应急救援能力提升，进一步推动安全避险系统建设完善。坚持建设与应用并重的原则，加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，继续完善正在运行的五大系统，积极推进紧急避险系统建设，改进提高“六大系统”的功能，切实发挥“六大系统”的安全避险和应急救援作用。与此同时，要进一步加强矿山应急救援队伍建设，强化专项资金的管理与使用，配备技术先进、性能可靠的应急救援装备，完善安全生产动态监控及预报预警，严格执行应急值守和信息报告制度，建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援队伍。

（五）突出安全技术体系建立，进一步推动“科技兴安”战略持续实施。一是继续强化各煤矿总工程师的技术决策和指挥权，进一步严格技术措施和作业规程的编制、审批、贯彻、执行等重要环节，同时赋予总工程师在安全技术上治理资金、专项资金的安排和使用权，以确保安全措施落到实处，推动煤矿科技进步。二是实行技术专业化管理模式。在煤矿安全技术责任体系中，按技术专业分类管理，完善各专业技术管理部门，充实各专业技术人员，健全采、掘、抽、探等专业队伍，严格按照批准的技术措施、作业规程组织作业和施工，落实好现场安全技术措施的制定和实施。三是加强企业安全技术队伍建设。大力培养安全专业人才，建立优秀人才奖励机制，营造良好的引进、培养、使用人才的良好氛围，建立起高素质、技能化的安全专业人才队伍。四是坚持实施“科技兴安”战略。继续推进“科技兴安”战略，坚持产、学、研相结合，针对性地解决制约煤矿安全生产中的一些突出问题，积极推广应用煤矿领域中的新技术、新工艺、新装备、新材料，大力探索绿色开采、清洁开采、安全高效开采技术。

（六）强化煤矿安全监管执法，进一步巩固“打非治违”成效。一是创新安全监管方式。在高沼矿区建立完善好、中、差三类煤矿安全评估体系，根据监管矿井安全风险程度的高低，实行区别对待、分类监管政策，进一步优化监管资源配置，增强安全监管工作的主动性和有效性。二是创新执法方式。强化联合执法手段、集中执法手段、交叉执法手段和专项执法手段。三是突出执法重点。继续围绕“四取缔”、“四淘汰”、“四实现”奋斗目标，取缔多井口出煤，配合乡镇政府取缔非法转承包，取缔多头面超定员、超能力、超强度生产，协助国土部门取缔超深越界开采；淘汰木支护，淘汰国家明令禁止使用的设备设施，淘汰非正规开采，淘汰落后产能；力争实现集中布置，实现工作面正规生产，实现正规循环作业，实现全员培训合格持证上岗。

（七）深入开展“安全生产年”活动，进一步营造安全发展浓厚氛围。继续推进安全生产宣传教育行动在全县开展以“安全责任、重在落实”为主题的“安全生产月”活动，大力宣传煤矿安全法律法规和政策措施，普及安全生产法律法规和安全常识。重点是积极开展“三项行动”、“三项建设”和提高“安全发展”理念执行力，将“安全发展”理念转化为指导安全生产工作的标准，将“安全发展”理念转化为安全生产工作上的自觉行动，使“安全发展”理念在工作实践中达到固化于制、固化于心、固化于行的效果，营造“安全发展”浓厚氛围。