纪念行政执法局成立一周年征文

加快城市大提质  打造宜居环境　　

  实现嘉禾县城“美丽梦”　　

——嘉禾县城市管理行政执法局成立一周年　　

一年的风雨兼程，一岁的春华秋实。　2012年8月8日　，嘉禾县城市管理行政执法局正式挂牌成立，由此掀开了城市管理行政执法工作新篇章。　　

一、城市管理一年工作回顾　　

自成立以来，县城管执法局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心和支持下，围绕“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求，以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，坚持“干精品、创一流、争第一”的决心，认真履行城市管理各项职能，切实服务民生，改善城市环境、提升城市品位。经过全局上下一年的努力，我局先后取得“全县综合绩效评估A类县委机关系统第一名”、“全县民生100工程先进单位”、“全县项目建设先进单位”、“全县城乡清洁亮化工作先进单位”、“全县政协提案办理先进单位”、“全县人大建议办理先进单位”、“全市美化亮化工作先进单位”、“全市公园游园绿化提质建设先进单位”、“全省生活垃圾处理建设项目先进单位”，并成功创建了“省十佳卫生县”等可喜成绩。具体工作体现在以下几个方面。　　

（一）县城市政基础设施提质加快。一是城区主干道晋屏大道提质改造工程已全面完成，嘉禾大道中段提质改造工程基本完成；中华路提质改造工程即将开工建设；人民路提质改造已完成了设计、召开听证会等程序。二是投资1.13亿元的城市管道燃气项目，现已完成储配站、加气站选址、征地环评等工作，同时配合晋屏大道、嘉禾大道提质改造工程铺设燃气中压管道10余公里。三是完成背街小巷改造23条。四是建设小车停车位200多个；建设摩托车、单车停车位3.7万多平方米。五是新建公厕、垃圾收集站四座。六是完成嘉禾大道、金田路、人民广场、晋屏大道的夜景亮化工程，春节前在金田路、嘉禾大道、人民广场悬挂高品位喜庆灯笼150余盏；在城区背街小巷安装路灯百余盏；禾仓路、珠泉路、人民路夜景亮化工程已召开领导小组会议，正办理招投核准手续。七是对旧城区的青石板路、人文景观点进行了修缮。切实解决了市民出行难、停车难、环境污染等问题，改善了人居环境，取得了良好的社会效果。　　

（二）环卫清扫保洁提档升级。一是环卫基础设施配备逐步完善。通过融资租赁方式投资800余万元，新购置大型洗扫车2台、人行道清洗车4台、可卸式垃圾车2台、转运车2台、皮卡车5台、垃圾箱（封闭）80个、果皮箱600个，大力提升了环卫设施档次。二是建立健全环卫管理制度。对环卫一线职工根据工作质量、服务质量、服务态度、市民满意率等指标进行考核，对管理岗位的干部、职工根据业务管理、投诉处理、措施落实能力及市民满意率等指标进行考核，充分发挥和调动环卫工人自觉服务的主观能动性。三是提高清扫保洁质量。对县城八条主干道和背街小巷每天坚持两次以上清扫保洁，垃圾保证日产日清；合理安排洒水路线，晴天每天保证三次洒水压尘；洗扫车、人行道清洗车每天对车行道及人行道彻底洗扫和清洗一次，达到了“清扫到边”、“清洗见底”的标准。四是我县环卫清扫保洁工作成功走上市场化，引进深圳玉禾田环境事业发展集团有限公司，对新城区38万m²道路清扫保洁实行市场化运作。五是一年来城管执法局全体干部职工为做好迎接各级各部门领导、检查组来嘉禾检查指导工作，加班加点达78天/次，确保了城市市容环境秩化净化。　　

（三）生活垃圾、污水处理科学化。一是生活垃圾无害化处理厂正式投入运行。我县生活垃圾无害化处理场是全省七个之一、全市第一个采用湿解加焚烧工艺的生活垃圾无害化处理项目，该项目于　2012年7月6日　投入试运行，自运行以来城区生活垃圾无害化处置率达到100%。生活垃圾无害化处理项目的运行，节约了垃圾填埋场用地，减少了垃圾的二次污染，极好的保护了生态环境，为城乡生活垃圾处理一体化建设奠定了坚实基础。受到了省住建厅领导的高度称赞。二是污水处理厂共处理污水900余万吨，处理率达到94.99%，比省定目标73.5%高出21.49个百分点。完成雨污分流工程建设　22.8公里　，改造（疏浚）城区污水管网20余公里，使城区雨水得到通畅排放，污水收集得到净化处理，对改善县城水体水质和生态环境取得了较好的作用。　　

（四）市容市貌综合提升。一是根据县政府加强城市管理工作“五个通告”精神，在城管综合执法大队组建了市容环境、门前三包、基建渣土清运、基建占破道、燃气及户外广告、行政执法六个管理中队，分别对城区存在的乱倒垃圾渣土、乱贴乱画、乱搭乱挂、随地吐痰、乱放爆竹、毁损市政设施等问题进行了全方位整治。共查处纠正各种违章行为2万余宗次；查处建筑工地擅自处置和随意撒落、倾倒建筑垃圾案件120余宗，督促建设工地设置冲洗平台5家；拆除户外墙体广告1万多平方米，大型广告架4400多平方米、灯箱广告211块、广告横幅1600余条。二是组建了规范化专业建筑渣土清运公司—嘉禾县义德渣土有限公司，公司投资200多万购置10辆全密闭渣土运输车。同时对违规清运渣土现象进行集中整治，严厉打击违反渣土清运要求的违规行为，使城区市容环境卫生得到了有效的改善。三是邀请了深圳市联智创基广告有限公司对全城门头招牌进行规划设计，将逐年分步实施。目前已将县城晋屏大道金泰华城段作为示范样榜点，所有门店招牌由专业公司安装，打造了整洁有序、靓丽的街道景观。　　

（五）园林绿化攻坚建设提质。以“一街一景、一游园一特色”的原则，以建设公园游园为重点，对城区公园游园、街道绿化进行新建改造。新建、提质改造公园游园36个，对城区八条主干道行道树、花池进行提质改造。大规模新栽种乔木近2000株、灌木球及小苗木4000余株、成片花卉7000余平方米、铺植草皮近1.　8万平方米　、铺设游道3000余平方米；安置各类体育器材40余套、园林桌凳20套、长凳40余条；同时在小游园配备各类灯饰90盏、星星灯1000余米；安装各类给水设施2000余米；建成及补栽城区绿化面积25000平米，绿地率、绿地覆盖率、人均绿地面积三大指标均达到国家园林城市标准，为县城营造了一个天然的大氧吧，真正达到了“开窗见绿，出门进游园”的境界。　　

（六）城乡垃圾处理一体化建设稳步推进。加快城乡环卫基础设施的建设，推进城乡一体化进程，按照因地制宜、科学实施的原则，加强城乡整体环境卫生管理，大力开展乡镇农村垃圾收集处理工作，扎实推进城乡统筹发展。2013年，我县加大投入，按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的模式，在全县13个乡镇、33个居委会、242个行政村、655个自然村推行城乡垃圾处理一体化建设，建立城乡垃圾收集运输处置体系，行廊、坦坪两个示范乡镇垃圾中转站于4月份已动工建设，可望8月底之前进行试运行。　　

（七）队伍建设提升城管形象。自成立以来，始终把提高队伍素质放在重要位置上来抓，按照执法队伍规范化建设的要求，努力打造一支“为民、务实、清廉、高效”的执法队伍。进一步强化城管队伍遵章守纪、爱岗敬业、勤政廉政的责任意识，全面提升城管形象。一是认真学习法律法规和业务知识，采取集中辅导与自学相结合的方式，组织干部职工学习城市管理法律法规，并且人手一本《城市管理工作手册》，做到执法当中有依可循；4月中旬我局邀请市局法制专家对城市管理业务知识进行培训学习。通过自学和授课培训，提升了队伍业务水平，提高了依法行政能力。二是开展作风大整顿活动，坚持一出门就上班的“一线工作法”。所有干部职工做到不管多早上班，再晚下班，只要发现有违规行为，不分部门职责，都要依法依规予以纠正。三是依法行政，文明执法。在一年的城市管理工作中，城管执法人员没有发生与商（摊）贩争吵、摩擦的现象，只有商（摊）贩辱骂、打伤城管执法人员的情况，做到了“骂不还口、打不还手”，执法人员的综合素质得到了提升。四是近年来，全国各大网络媒体都在作城市管理工作负面报道，造成城市管理进入“峡谷”境地。但我县城管人员为确保城市容貌整洁有序，保障民生工程、项目建设有序推进，不分白天黑夜、烈日雨淋，加班加点的坚守岗位，尝尽城市管理工作的苦辣酸甜，默默无闻的做出奉献，为城市大提质“保驾护航”。　　

二、城市管理工作存在的问题和困难　　

（一）观念依旧，认识不到位。一是城市居民整体素质有待提高，城市“主人翁”观念淡薄，还没有形成“爱护城市卫生，保护市容环境”的意识，随意性大，乱丢乱扔、乱停乱放现象严重。二是部分工作人员和市民对城市管理工作的认识不够、理解不够，认为城市管理只是城管部门的工作，任由城管局单打独斗，而没有认识到城市管理工作是一项需要全民共同参与的工作。三是部门之间相互配合还不够协调，着重自身利益，疏忽了城市管理。在城市管理执法工作中遇到矛盾时不能及时解决、及时化解，有时候还存在相互推委现象。如：城市亮化用电问题，环卫、园林用水问题，摩托车、行人闯红灯问题等。　　

（二）城市整体规划滞后。一是缺少农贸市场规划。近年来县城面积在扩大、人口在增多，农贸市场却没有增加，导致马路市场过多，给城市管理工作带来很大麻烦。二是原有市政道路附属配套设施不完善，由于没有规划好雨污分离管道等基础设施，造成下水管道过小达不到排污标准，部分路段因管道老旧，堵塞损毁丧失排水功能，有的路段根本就没有铺设下水管道。三是城市道路过窄，随着社会的进步，人口及车辆不断增加，造成交通拥堵、车辆无处停放等现象。　　

（三）制度落实不到位。县委、县政府在加强城市管理方面制定许多管理制度，但没有很好的落实。一是学校每周组织学生的大扫除已自行取消，有的学生不仅不讲卫生还乱扔垃圾，没有养成良好的习惯。二是每周星期五下午的城区街道卫生清扫工作，所有的单位都没有落实了。三是“门前三包”责任制落实不到位，主要有禾仓路水果店占道经营等。造成城管工作难度加大。　　

   （四）执法环境不优。一是存在不服从执法人员的执法管理，有时仗着人多势众，干扰执法工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。二是城管部门在依法依规处理违法案件时，会遇到这样或那样的问题，如：有熟人打招呼的，也有领导打招呼的，还有在处理以后告黑状的等。造成很难依法处理违法案件。　　

（五）对城市管理总体投入不够。一是人员工资投入不到位。根据“三定方案”，局机关18个编制，现只拨付领导职数6人的人头经费；环卫所77个编制，现只拨付51人的人头经费；城管综合执法大队53个编制，现只拨付30人的人头经费，还得靠自己“找米下锅”。二是人员配备不到位。在岗人员编制与“三定方案”编制出入较大，局机关及下属单位人员编制充足，但全局还有30余位在岗无编人员的编制及经费无法解决，造成工作开展难度大。三是环卫投入不够。环卫所承担着86万平方米的清扫清运清洗工作，按照国家环卫标准，应拨付经费960万元，但财政今年只拨付了750万元，造成环卫工作举步维艰，直接影响城市保洁质量。　　

   （六）物业管理不健全。目前县城区约有8家物业管理公司，在物业公司的管理上，主管部门只办理相关手续而不监管事务。物业管理公司为了自身的利益，就在垃圾处置、庭院卫生管理等方面的投入不大，有的小区甚至连个垃圾斗都没有，生活垃圾随意在小区门外乱堆乱扔，造成环卫工人工作量加大。尤其是嘉禾大市场的物业管理较为混乱。　　

（七）城市管理队伍中执法人员的素质还有待提高。目前我县城管执法队伍：一是历史遗留问题难以解决，无编制人员多，且文化水平都普遍较低，专业技术人员少，几乎为零；二是个别人员法律观念和法律意识淡薄；三是政治思想素质上也有着较大的差异，对党的政策以及有关法律、法规的领会程度都有所不同，在工作中产生的效果也不一样。以上问题对城市管理水平有着至关重要的影响。　　

三、城市管理今后工作展望　　

加强城市管理，改善城市面貌，提升城市品位，打造“天蓝水绿、山青水秀”的宜居城市是全县人民的共同夙愿！在今后的工作中，我们将以党的十八大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照“格式化分类、网络化实施、程序化操作、精细化管理”的要求，以城乡一体化为方向，以改革创新为动力，用大城市的视野谋化城市管理，用战略眼光提升城市品位，用本土优势彰显城市特色，全力推进城市大提质，努力开创城管工作新局面。迎接全市城市管理现场会9月份在嘉禾顺利召开。　　

（一）突出中心工作，推进城市大提质。以“全力推进湖南城乡一体化示范县建设”为中心，加快城市基础设施提质建设。一是城市道路提质，做好城区八条主干道路提质改造工程，所有管线下地、拓宽车行道，路面由白改黑、改造人行道。二是园林绿化提质，做好城区主干道及公园游园的行道树补栽、花草栽种、管护工作，达到“国家园林县城”标准。三是亮化美化提质，做好城区八条主干道的夜景亮化工程，展现嘉禾独特人文夜景韵味。四是广告设置提质，做好城区主干道路门店招牌按照规划高标准设置，在城区重要部位设置5—6处高标准LED大型广告位。切实推进城市大提质。　　

（二）狠抓市容整治，提升城市品位。按照政府关于加强城市管理五大通告，大力开展市容市貌、“门前三包”、建筑工地、烟花爆竹、户外广告等方面的集中整治，实现城市市容市貌净化、序化、亮化、美化。一是开展超门面经营、占道经营、乱摆摊设点、车辆乱停乱放、违规燃放烟花爆竹等现象的集中整治。二是强化“门前三包”责任制的落实和督查。三是规范建筑工地渣土清运，加强建筑垃圾运输沿途撒漏，污染城市道路等违规行为的查处力度。四是加强建筑工地围拦施工督查，严厉查处乱占乱挖及损坏市政设施等违规行为。五是严厉查处违规设置户外广告行为。六是加强对燃气企业（经营点）的管理。七是依法查处违法建设。八是强力推行城市管理“十禁止”工作和“三清一化”活动。九是加强环卫保洁，坚持主次干道每天两清扫一清洗，重大节日和特殊情况随时清洗，环卫设施保持清洗干净。加强城中村、城乡结合部及卫生死角的卫生清扫，实现环卫保洁全覆盖。十是加快推进城乡垃圾处理一体化建设，切实解决乡镇村环境卫生“脏、乱、差”的现象，切实改善农村人居环境。　　

（三）加大宣传力度，提升整体素质。通过广播电视、网络、报纸等各大媒体加大城市管理宣传力度。一是曝光一些城市管理中出现的违法事件和抗法现象；二是加强学生养成爱护城市良好习惯的教育宣传。三是大力宣传发放《嘉禾县城市管理工作宣传册》和城市管理相关法律法规等宣传材料，解答市民关心的问题，取得市民的关心和支持。从根本上改变城市管理行政执法工作开展难的现状，提升市民综合素质。　　

（四）转变工作作风，提高执法水平。加强执法人员自身素质，提高行政执法水平，切实转变工作作风。一是贯彻落实中央关于切实改进工作作风八项规定、省委九条规定、市委、市政府 “五个一律”和嘉禾县“八不准”规定。二是积极开展作风大整顿活动，严格落实我局制定的“十不准、八不让”规定,提高工作责任心，增强责任感，树立服务意识。三是继续开展“六个一”活动，发扬“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”的工作作风，确保事事有人做，人人有事做。四是继续开展“出门就上班”的一线工作法，切实做到人人、时时、处处生在城管工作中，领导干部必须严格要求、率先垂范，树立良好的为民服务观念。五是积极开展“学法用法”活动，提高依法行政能力和水平，做到文明执法、严格执法、公正执法，树立良好执法形象，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”、“以人为本，执法为民”的城市管理理念。 　　

四、城市管理工作的几点建议　　

（一）建议加大对城市管理工作的重视，各级各部门要对城市管理工作多关心、多支持。城市管理工作需要群众的监督，也需要群众的配合，更需要得到群众的理解。　　

（二）建议加大对城市管理的经费投入，保证城管人员全力做好城市管理工作，不再为经费不足而烦恼；使环卫工人工资、“五险一金”得到保障，做到只流汗不要流泪。　　

（三）建议部门之间要紧密配合，与城市管理工作相关的部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，主动参与城市管理，共同维护城市市容市貌。　　

（四）建议加大城市管理工作的宣传报道力度，宣传城市管理法律法规规章，正面报道城市管理工作当中的先进事迹和先进人物。　　

　2013年7月15日