群众路线调研报告--某矿矿业经济发展和转型的难点与对策思考

群众路线调研报告--某矿矿业经济发展和转型的难点与对策思考
 
　

按照县委关于党的群众路线教育实践调研活动安排部署，我把XX锰矿确定为调研联系点。通过问卷调查、实地走访和召开座谈会等形式，就矿业经济发展和转型中存在的问题进行了调研。

一、基本情况

XX镇位于XX县西北部，距县城43公里，镇域面积185.79平方公里，辖19个行政村和1个社区居委会，111个村民小组21578人，其中农业人口19751人。镇内现有陕西省锰矿、XX长江循环利用有限责任公司、XX县汉西矿业公司、XX县XX锰矿、同强公司等规模工业企业。2012年全镇工农业总产值4.38亿元，规模工业总产值xx亿元，上缴税金1763万元，其中国税1171万元，农民人均纯收入6276元。近年来，镇党委政府先后荣获“全省小城镇建设示范镇”、“省级教育强镇”、“陕西省百家示范乡镇工会”、“招商引资先进单位”等荣誉称号。

XX锰矿位于该镇XX村，成立于1979年，是XX镇内正常运营的盈利村级集体企业之一。现有职工198人，其中本村籍职工87人，占全村总人口的12.6%。2012年该村农民人均纯收入10829元，是全县农民人均纯收入的1.88倍，比XX市农民人均纯收入高75%。XX锰矿最初是以解决本村富余劳动力就业为目的开办的，在三十多年时间里，XX锰矿、原东皇沟乡锰矿（乡集体企业）和XX县锰矿（国营企业，省锰矿前身）在同一个矿带作业，多次发生越界开采、争夺矿源纠纷。为营造良好的环境，2009年5月，3个企业进行了资源整合，成立了XX县纵骋锰业有限公司。原东皇沟乡锰矿改制为XX汉西矿业公司，以残采方式采选边角矿。XX锰矿和陕西省锰矿整合，获得主矿带开采权。XX锰矿以资源、土地等入股占30%股权，负责原矿石开采，销售和收益核算则由陕西省锰矿负责。企业进入新的发展阶段，2010年纯利润达200余万元，但2011年之后因黑色金属市场持续低迷，企业生产经营出现下滑趋势，企业发展面临的挑战日益凸显。

二、存在的问题和成因

作为一个起步于上世纪70年代的劳动密集型，村办集体所有矿山企业，XX锰矿依托资源优势，逐步发展壮大，对村、镇和县域经济社会发展做出了积极的贡献，在XX企业发展史中占有一席之位。但由于历史和现实的原因，其发展与困境并存，已进入亟待改革和转型的关键时期。

（一）矿产贫化严重，资源枯竭成为首要难题。矿产资源属不可再生资源，其藏量和形成都是有局限性的。XX锰矿从1979年投入生产至今已30余年，且前后由几家不同企业在同个一矿带开采，20%到30%的高品位优质浅源矿产已经开采殆尽。目前，以探代采已经进入540#开采层。但该矿带资源主要集中在表层，深度矿带只有一到两米，品位也多集中在10%到17%之间。深部矿体在变缓、变薄，局部矿体呈尖灭趋势，沿走向分布不连续，贫化较为严重，无法开采利用。

（二）生产成本剧增，企业发展“包袱”沉重。一是深部开采成本增大。由于浅层已无矿可采，为维持运转，必须进行深部探矿、开采，水电、人工、机械设备、矿井维护、爆破、环境治理等费用大幅增加，仅运矿电费每月需支出13万元，但产量却成倍下降，利润微薄。二是闲余人员清退安置困难，额外工资性支出较大，企业难以将其辞退，还必须根据劳动合同法为其购买五险一金，加重了企业负担。三是遗留问题矛盾尖锐。随着企业发展和采矿作业面扩大，企业需向村民小组赔付原矿区集体土地经济损失，但群众对赔付标准要求越来越高，矛盾难以调和。新作业区征用土地也需大量资金，矿区闭坑后土地、道路、林地争议等干扰企业正常运营。

（三）黑色金属市场疲软，产销矛盾十分突出。2007年以后，受国际金融危机、国家宏观调控、产业结构调整、高耗能高污染中小企业关停等影响，黑色金属市场一直处于疲软状态，锰金属价格逐年下滑，市场需求急剧萎缩，导致矿石销售量锐减，产品积压严重。2007年锰矿石出厂价700元每吨，到2012年已跌至450元每吨，企业利润少。与此同时，企业虽采取计件方式核算井下工人工资，但后勤服务人员，采选厂和机电设备维护和退休人员工资等都必须按月给付。为尽量减少运营维护成本和完成产值考核任务，企业不得不“啃老本”拿出原始积累继续采矿，但矿石却是“有价无市”，2012年底已积压矿石9万余吨，企业生产运营举步维艰。

（四）劳动力严重不足，人力资源成制约瓶颈。由于外出务工相对较为轻松，收入也较为可观，一些有技术的农民工选择了外出务工。在井下工作劳动强度大，脏、累、苦，即便采用计件制工资结构，井下工人工资少则三四千元每月，多则七八千元每月，一些人也不愿意在井下工作。农村留守老弱病残人员不能入井，致使矿工不足，在职人员年龄老化，无法适应企业发展需要。而采用现代机械化开采投入过大，企业无力承担，劳动力缺乏已成为制约企业生存的重要因素。

三、对策与建议

XX锰矿是生产方式传统型、发展方式单一型、劳动密集型、资源依赖型企业的缩影，但其发展历程和反映出的问题却是资源型矿业经济发展的普遍现象。实现产业升级和转型是企业生存和发展的现实选择。但资源的有限性与发展的可持续性之间的冲突和博弈，如何走出困境实现产业升级和转型，不仅是XX锰矿面临的难题，也是资源依赖型企业共同面临的课题。

（一）要高度重视，充分认识企业转型的重要意义。自上世纪七八十年代以来，XX片区内堰坎铅锌矿、张家坝铁矿和XX锰矿等企业，有过辉煌的岁月，但资源枯竭而逐渐丧失持续发展的能力。汉西公司、巩家河山坪铅锌矿等一批企业走出去发展战略的实践证明，必须打破资源“诅咒”，充分认识到产业升级改造和科学平稳转型是资源依赖型企业科学发展的必由之路，也是区域经济社会可持续发展必须逾越的鸿沟。其转型的成败，严重影响着区域经济发展的兴衰。

（二）要加快科技创新能力，提高开采利用率。科技创新是延长企业生存寿命的重要途径。由于企业经营方式较为粗放，对富矿“择优而选”，对贫矿“择次而弃”，造成了资源浪费，对附矿资源开发利用严重不足。加之资源枯竭、矿石贫化、深度开采技术难题等，这就要求企业必须坚持机制创新和技术创新，按照市场机制的要求，针对自身实际和特点，在经营机制、企业制度、资本运作、分配方式等方面创新市场运行机制，用比较完善的市场运行机制促进企业转型。要从提高生产技术水平、资源综合利用方面下功夫，抓住对产业发展有重大影响的核心技术，集中力量进行开发应用，提高回采产品利用率，降低开采成本，拓展企业生存空间，延长企业生存寿命，为企业顺利转型赢得时间。

（三）要延伸产业链条，坚持走循环发展道路。资源采掘业是污染环境的行业，对自然景观、大气、水体、生物及人类的生产、生活影响大，要坚持将经济发展与环境保护，提高社会综合效益有机结合起来。要从长远出发，在抓好矿业产业的同时，尽早动手大力培育和发展非矿产业，使其成为新支柱产业和矿业产业接续替代的产业，促进产业结构优化和经济持续协调发展。要通过企业内部投资和吸引外部投资，参与发展资源深加工产业，延长产品产业链条，构建产业集群，最大限度地提高资源附加值，并鼓励其他非矿产业发展，特别是第三产业的发展，培育新的经济增长点。

（四）要因地制宜科学规划，理性选择经济转型模式。纵观国内外不同资源依赖型企业，不同模式的成功转型经验，无论是美国式的、欧盟式的、日本式的，还是国内老工业基地振兴，转型伊始都是规划先行。要根据地区特点，因地制宜，科学选择转型模式、转型方向、转型战略，将转型的模式、方法，未雨绸缪制定转型与可持续发展规划，实行多元经济发展战略。在适合发展现代农业的地方，优先选择现代农业主导经济模式，即以现代农业经济为主，以高效农业园区为载体，以科技进步为手段，以龙头企业推进农业产业化发展，把农产品精深加工作为主导替代产业。要注重形成多元产业格局，逐步构建起主导产业和接续产业协调发展的产业格局。

（五）要主动作为，积极“走出去”发展。企业要继续生存和发展，不但要有“请进来”的思想准备，还要有“走出去”的战略眼光和勇气。要紧紧围绕市场形势和国家政策导向，既要敢于跳出原有的熟悉的经营范围，也要敢于在激烈的市场竞争中抓住现代农业、第三产业、新兴产业等发展机遇，及时调整发展思路和经营策略，准确定位，在区域外寻找发展机遇，尝试产业转型，盘活资产。山坪铅锌矿的大汉天一酒店，就从发展第三产业方面进行了有益的尝试，实现了将资源优势向可升值的固定资产投资和现代服务的转型。（作者系XX镇党委书记）