关于加快黑龙县旅游产业科学发展的思考

当前，全民旅游时代已经到来，旅游需求日益旺盛，旅游活力全面迸发、旅游热度不断提升。大力发展旅游产业已成民族地区、贫困山区，实现经济社会跨越式发展的现实选择。黑龙作为全州旅游资源大县，肩负着阿坝中部旅游崛起的重大使命，加快全域、全时旅游发展关系到群众福祉的增进，更关系到县域经济实力的持续壮大，加快旅游发展、推进旅游富民成为我们当前面临的重大课题。  　　

    一、黑龙旅游呈现五大特性　　

    秉承自有特色、优势资源，黑龙旅游得到了州委、州政府大力关心与支持，树起了“大冰山”旅游响亮品牌，产业发展取得可喜成绩。但与大九寨、大熊猫、大草原旅游相比，热度不高、发展迟缓、动力不足依旧是我县旅游发展最大实际，产业推动呈现出“五大特性”。　　

   （一）起步较早、发展迟缓，人气增量螺旋式攀升。纵观旅游产业兴起，大致可分为四个阶段，即以卡龙沟开发为标志的初始期，以达古冰山开发为标志的提升期，以灾后重建、精品旅游村打造为标志的恢复期，以激活冰山彩林游为标志的加速期。旅游起步至今，已历经21个年头，走过了开发、停滞、提升、壮大的艰难过程。从1992年接待游客3000人次，增长到2013年67.7万人次，提升了225倍，取得可喜的成绩，人气增量在21年间实现了螺旋式的攀升。但与全州兄弟县相比，我们的旅游产业层次不高，纵向比较可喜，横向比较堪忧。以2012年为例，游客接待量仅是早7年发展旅游九寨沟县的九分之一，是同时期发展旅游理县的三分之一，对全州旅游贡献仅为2.5%，呈现出“起步较早、发展迟缓”的特点。　　

（二）资源富集、独特性弱，资源特点同质化突出。全县境内共有自然风景区5处，人文景区、景点4处，有国家4A级景区达古冰山、省级风景名胜区卡龙沟、国家级雅克夏森林公园、极地大本营三奥雪山，以及亚洲面积最大的彩林等著名景点。汇集了色尔古藏寨、芦花会议遗址、徐向前指挥部，“卡斯达温”歌舞、“阿尔麦”多声部合唱等民俗景观、文化资源。冰川、雪山、彩林、钙化景观等资源要素齐备，类型较为完整。但资源本身价值相对较低，稀缺性、垄断性特点不足。例如，达古冰山景区虽有雪山、冰川、彩林、湖泊、藏寨、野生动植物等元素，但景区核心资源冰川，因全球气候变暖而退化严重，更多展现冰蚀地貌，其余雪山、湖泊、藏家等资源与周边景区同质化明显，比山不够锋利、比水不够清澈。　　

（三）投入较大、产出较少，旅游发动机引领不够。旅游开发一般常态下，更多表现出的是投入越大、产出越大，引领作用越强的特性，九寨沟景区开发就是这样特点，仅2012年景区旅游收入就达10亿元。但在我县旅游发展中，州、县两级投入了大量资金，却为收到良好效益。达古冰山景区开发，州级财政相继投入8亿元资金，引进奥地利先进索道，建设景区道路、游人服务中心、冰山国际酒店等设施，改造提升茂黑公路，打造了较为完善的服务设施。在灾后重建中又投资2.7亿元，实施了渔卡旅游公路提升、精品旅游村寨、达古冰山景区修复、色尔古藏寨升级等工程，倾力推进旅游发展。与10.6亿元的旅游投入相比而言，每年7000余万元的景区收入，远远低于投入水平，旅游产业引领经济发展，带动致富的发动机作用发挥不够明显。　　

（四）基础完善、经营粗放，设施精细化管理滞后。经过多年较高强度投入，基本形成了较为完善的基础保障体系。省道302线的提升改造，雅克夏雪山隧道贯通，并成功提升为国道347线，旅游进入性有了较大提升。旅游导视系统的完善，游客出游较为便捷。两大景区达古冰山、卡龙沟，景区道路、游人栈道、游人服务中心等设施较为齐全。但因旅游人气不旺、热度不够，旅游季节性较强等因素影响，为控制管理成本，景区聘用服务人员不够，旅游公司运营车辆较少。卡龙沟景区虽成立管理局，但人员编制少，景区设备修缮、维护力量薄弱，精细化管理程度不高，基础完善与经营粗放矛盾凸显。　　

    （五）愿望强烈、信心不足，角色扮演者意识淡薄。旅游产业发展壮大中，无论是各级政府层面，还是社会参与层面，都形成了激发旅游活力的共识。通过县委、县政府大力宣传引导，群众对壮大旅游、参与旅游的认识都有了一定升华，特别是县城芦花镇以及色尔古藏寨、卡龙镇才盖村、沙石多乡核心彩林区，群众因旅游而实现农副产品转化，因旅游而拓宽就业增收渠道，因旅游发展而受益匪浅，参与旅游、从事服务的热情正不断激发。近5年时间民间资金相继投入，新建了87家宾馆。泽盖风情小镇、卡龙镇才盖村自行提升住房，打造了89家乡村客栈。但因对旅游资源价值信心不足，民间资金投入力度较小，城区现有宾馆中除冰山国际大酒店属星级酒店外，都是星级以下酒店，接待水平低、服务意识差，民间资金没有“大手笔”之作，提升服务意识淡薄，人人都是旅游人的浓郁氛围还未形成。　　

    二、黑龙旅游面临三大突出问题　　

   （一）旅游通道可进入性较低，影响游客深度体验。交通作为旅游发展的先决条件，影响游客对一方资源的综合评价。虽然取近年全县交通事业取得一定成绩，但“道路等级低、通行能力差、地质隐患多”依旧是制约旅游突破的最大瓶颈。一是旅游通道承载力低。虽为全州腹心地带，却不具备枢纽功能，国道213线、317线绕县而过，境内仅有一条山重三级、四级标准的省道线，道路等级低，宽度仅为7.5米，车行流量不高，通行能力差，大量自驾游客进入受限。二是库区绕坝路制约明显。全长22公里的毛尔盖库区绕坝路，V形嵌入交通路网，路基沉降、边坡崩塌、滑坡等隐患达到33处，加之绕坝道路标准低、弯道多、坡度陡，直接影响游客出行的安全感、舒适感。三是发展差距正不断拉大。原省道302线虽调整国道干线，但近期暂无提升改造的可能。建设中的汶马高速、成兰铁路以及规划中汶九高速绕县而过，通道差距、承载等级正不断扩大，一定程度上制约了旅游产业持续发展。　　

    （二）旅游业态要素不尽健全，影响旅游幸福指数。受过去人气较、热度不够影响，六大要素发展长期滞后。“吃”不够特色。境内84家餐饮企业和个体户中，仅有2家规模较大、档次较高的餐饮企业和1家藏餐美食企业，餐饮行业特色不突出、不鲜明，难以满足游客多样化、特色化的餐饮需求。“住”不够舒适。89家宾馆、6700个床位，仅有一家星级酒店，住宿同质化、服务低端化明显，舒适程度较低。“行”不够便捷。境内景区与景区之间未能形成旅游环线，从事旅游运输的车辆较少，非自驾游散客出行不够便捷。“游”不够轻松。景区内部的景点相隔距离较长，游客进入后仅是走马观花式体验，景区核心元素、真正魅力展现不够充分。“购”不够欢乐。本地特色旅游产品种类较少，没有主打拳头产品，又无特色旅游购物中心，仅有6家从事特色产品销售的个体户，难以满足游客购买特色产品的需求。“娱”不够开心。景区自身娱乐项目开发不够，游客景区逗留时间短、消费低，加之境内休闲娱乐设施少、种类少，游客参与度、体验度不高。　　

（三）充分整合资源力度不够，影响产业联动发展。一方面，境内达古冰山、卡龙沟景区相距80公里，且又不处于一条旅游干线，资源整合难度较大。同时，两大景区分别为州、县各管，旅游发展、宣传定位、客源互送等方面步调不一，管理机制不畅。冰山彩林、钙化景观、民俗文化、红色文化等资源，未能得到有效整合、科学配置，整体效益发挥不好。另一方面，旅游作为三次产业相融互动“催化剂”、“润滑剂”作用发挥不够充分。农产品深加工规模较小、种类较少，仅有圣洁食品有限公司1家从事特色产品开发。农副产品就地转化、就近销售量小，三产带动一产提升、推进二产壮大能力较弱，产业间资源整合、相容互动程度不高。　　

    三、进一步加快旅游科学发展的路径和对策　　

盘点资源分布，黑龙旅游推进全域、全时、多元旅游发展要件已经具备。务必理清思路，发挥优势，找准突破，坚持以规划为引领，在整合资源上下功夫，在产业融合上兴举措，推进旅游经济加快发展。　　

（一）实施“一个规划”，理清思路引领发展。围绕《黑龙县全域全时旅游发展规划》，以规划为引领，指导旅游科学发展。以“最近的遥远”为线索，理清“文旅相融、以文促旅、一三互动、以旅带农”的旅游发展思路，激发旅游产业“发动机”、“催化剂”作用。并以此思路为指导，着力构建“一核心、两走廊、三景点、四品牌”的发展新格局。推进以达古冰山为核心全域景区开发，带动嘉绒藏族民俗风情文化、红色文化两大走廊发展，实现卡龙沟、色尔古藏寨、三奥雪山三大次级景点突破，着力培育“冰山彩林游”“藏家乡村游”“红色文化游”“户外探险游”四大品牌，发展自然之旅、体验之旅、休闲之旅、探险之旅。　　

（二）集成“两大元素”，整合资源稳步发展。明确“梦幻冰山、多彩黑龙”的形象定位，突出冰山、彩林两大核心要素，将其作为旅游发展主要竞争力，推动景区开发，加快资源整合，实施错位发展战略。将达古冰山景区中冰川、雪山元素作为主打，申报省级地质公园，突出冰川科考价值，展现大陆冰川的形成、发育、消亡过程，充分挖掘冰楔石、冰蚀湖的魅力，突出“晶莹剔透、美轮美奂”的品质。围绕“彩林”这一主线，将达古冰山彩林、奶子沟彩林、卡龙沟彩林、三奥雪山彩林作为一个整体，串联民俗文化游、生态观光游、登山徒步游三大旅游路线，加快达古冰山、卡龙沟、色尔古藏寨、三奥雪山等景区资源融合，形成黑龙旅游内环线。　　

   （四）采取“三大举措”，倾力营销提升知名度。围绕冰山、彩林、文化等资源特色，实施“品牌营销、整合营销、重点营销”三大举措。实施品牌营销举措，切实深化“梦幻冰山，多彩黑龙”形象定位，将其作为旅游资源宣传的主打品牌，制定专项营销方案，着力打造国家级山地旅游度假实验区，作响黑龙旅游影响力；实施整合营销举措，在全州层面借助大九寨、大草地、大熊猫品牌影响力，组建阿坝州旅游整体营销联盟，实现市场共育、市场共补、市场共拓、营销资源共享，借势发展旅游。在县级层面整合达管局、旅游局等多方资源，实施统一营销战略，合力提升旅游知名度；实施重点营销举措，立足自有产品定位，实施重点市场营销梯级发展战略。与各界媒体合作，利用新兴媒介平台，重点突破成渝市场，提高市场占有率。逐步拓展东南沿海、港、澳、台等市场，开拓日韩、东南亚等旅游市场。　　

    （三）畅通“四大通道”，提档升级加快发展。抢抓当前国省干道路网调整机遇，实施交通先行发展战略，畅通旅游通道，提升公路等级，为游客旅行提供安全、舒适、便捷的道路保障。深入落实“畅通东西、打通南北、上档升级、覆盖乡村”的交通发展思路，实施“3个1小时”经济圈发展目标。将原省道302线调整国道347线，力争将黑松路、黑理路调整为省道经济干线。完善达壤路旅游标志标牌，实现1小时到达红原机场，全面承接大草原游客。争取重点项目，实施茂黑路三改二工程，实现1小时达到成兰铁路。把握国家交通扶贫机遇，打通黑理路，实现1小时达到汶马高速，构建“3个1小时”经济圈，弥补道路等级较低的缺陷，融入全州大九寨精品游线和川西自驾游线，共享旅游发展成果。　　

   （五）突出“五大保障”，凝聚合力保障发展。一是注重组织保障。进一步充实县旅游产业发展领导小组，强化领导小组责任分工，成立规划、协调、营销、督导等几个工作小组，围绕旅游发展，推进工作落实，举全县之力、集全县之智，大力发展旅游。二是注重人才保障。建立旅游人才引进长效机制，聘用经验丰富、善于营销的优秀人才。强化与高校协作，安排部分资金，在2至3个高等学府，建设旅游实验基地，吸纳优秀大学生赴黑龙从事旅游行业。三是注重投入保障。将旅游发展资金纳入财政预算，建立旅游配套设施、旅游宣传促销、旅游职业培训、重点旅游商品研发、县内景区管理等等方面定期投入机制。制定旅游发展激励措施，在引入入境游客、建设星级酒店、建设购物市场等方面给予适当奖励。四是注重机制保障。以贯彻实施《旅游法》为契机，制定《黑龙县旅游行业管理办法》，抓好旅游市场的监管。强化景区管理协作，加强与达古冰山管理局、大冰山公司定期沟通协调，建立联席工作机制，整体推进旅游发展。五是注重氛围保障。开展全域、全时、多元旅游宣传、教育和培训活动，建立定期宣传机制，以广播电视、手机短信、报刊专栏为平台，构建宣传旅游网格化模式，提升全民参与旅游意识，努力营造家家重旅游、人人懂旅游的生动氛围。