州长在州政府第四次廉政工作会议上的讲话

在3月25日召开的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理全面总结了2010年政府廉政工作，深刻分析了面临的形势和存在的突出问题，对今年政府系统反腐倡廉工作作了全面部署。省委、省政府相继召开省政府常务会和省委常委会，传达学习了国务院第四次廉政工作会议和温家宝总理重要讲话精神，对我省政府系统廉政工作进行了专门研究，蒋巨峰省长在4月2日召开的省政府第四次廉政工作会议上，对全省政府系统反腐倡廉工作提出了明确要求。各县、各部门要认真学习，深刻领会，切实把思想认识统一到国务院和省政府的要求上来，要结合实际，突出重点，抓好贯彻落实，要细化措施，明确责任，把各项部署和安排落到实处。

下面，我讲几点意见。

一、2010年全州政府廉政工作取得明显成效

2010年，各县、各部门紧紧围绕州委、州政府中心工作，全面加强廉政建设和反腐败工作，有力推进灾后重建、维护稳定、加快发展，取得了明显成效。

一是确保了重建项目、民生项目质量、进度和资金安全。始终把灾后重建、民生工程的监督检查作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设的重要内容，采取集中清理、分片联系、驻点督导、巡回检查等有效措施，开展“拉网式”检查，及时发现问题，建立台帐，逐一整改销号。我州灾后恢复重建、扩大内需、民生工程项目、资金的管理得到中央十六、十七检查组、省委巡视组的充分肯定。

二是扎实推进作风效能建设，优化了发展环境。积极顺应群众期待，着力维护民利、改善民生，大力加强行政效能建设。州公共资源交易中心平台建设在灾后恢复重建、工程招投标、资源招拍挂等方面发挥了重要作用，中心运行一年多时间节约资金xx亿元，项目在招投标阶段平均节省时间12天。

三是进一步加大了问责力度。制定了民生工程、城乡环境综合治理和灾后重建项目使用管理三项《行政过错责任追究暂行办法》，进一步完善责任追究体系。加大效能问责力度，对6个单位、42人实施了行政效能问责。

四是坚决惩治腐败效果明显。围绕灾后重建、工程招投标、土地出让等方面，从群众反映强烈的问题入手，突出查案重点，坚持依纪依法办案，成功查办了一建筑企业严重违法违规案，为国家挽回直接经济损失2340万元。

五是开拓创新，深入推进惩防体系建设。积极推进源头预防腐败改革，强化“制度加科技”预防腐败措施，大力实施网上“电子招标”，配套监管制度，最大限度地防止了领导干部插手和干预工程项目投标问题。以《廉政准则》为重点加强反腐倡廉教育，“小金库”治理成效好，深化治理教育乱收费和治理医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护了群众切身利益。

去年，全州政府系统廉政建设的有力、有序、有效推进，是全州各级各部门高度重视廉政建设和反腐败工作、切实加强惩防体系建设的结果。同时，我们也应当清醒地看到，廉政建设和反腐败工作仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。因此，我们务必高度重视，进一步加强政府廉政建设，采取坚决有力的措施，务求取得新的成效。

二、努力开创政府系统廉政工作新局面

（一）加强对中央、省和州委、州政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

一要加强灾后重建扩大内需监督检查。按照“思想不松、力度不减、健全机制、方法多样”的总体要求，始终保持强有力的组织领导，毫不松懈地继续开展监督检查，进一步提升监督实效。要突出重点，既加强对在建项目和新开工项目的工程质量、竣工结算、资金管理使用的监督检查，又加强对已交付使用项目管理使用情况的监督检查。

二要加强对“一场两园十大工程”实施情况的监督检查。落实重大项目领导联系制度，整合工作力量，加强协调联动，促进工作落实。加大对项目审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节的监管，及时跟踪督查，兑现工作奖惩，确保顺利推进。

三要加强对各项民生工程的监督检查。要针对今后一段时期民生工程资金投入量大、工程项目多的实际，采取切实有力的措施加强监管，整合监督资源、强化民生工程资金专项检查、推动建章立制，坚决查处侵占民利、侵占资金的恶劣行为。加大对牧民定居行动计划、帐篷新生活行动、扶贫开发和综合防治大骨节病等民生工程推进情况的监督检查力度，确保民生工程见到实效、群众得到实惠。

四要加强政治纪律执行、民族团结和维护稳定政策落实情况的监督检查。要充分认识反分裂斗争的复杂性、艰巨性和长期性，始终保持高度警惕，坚决克服松懈麻痹思想。严明政治纪律，把思想统一到中央、省委、州委的精神上来，旗帜鲜明反分裂不动摇，坚定不移推进年初确定的各项工作目标不动摇，坚决抵制破坏民族团结、挑拨民族关系、制造民族矛盾的言论和行为。要全面落实维护社会稳定责任制，不断完善社会治安防控体系，大力整治突出治安问题，着力加强社会治安综合管理，切实维护人民群众正常的生产生活秩序。健全维护社会稳定工作机制，有效防范和依法打击民族分裂势力。深入开展矛盾纠纷的排查化解工作，进一步加强信访和群众工作，妥善处理好各类矛盾和问题，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保矛盾不上交、不汇集、不激化，严防发生群体性事件，确保我州长治久安。

五要加强机关干部履行职责和作风建设监督检查。要教育和引导干部职工牢固树立求真务实、艰苦奋斗意识，按照“四个特别”和大兴“五种作风”的要求，大力改进机关和干部作风，切实提高机关服务效能，全面履职尽责。要切实加强对中央、省委和州委决策部署执行情况的定期检查和专项督查，严格追究不作为、乱作为责任，确保政令畅通、执行有力有效。

（二）深化工程建设领域突出问题专项治理

加大对国土资源、规划建设、交通运输、水利等重点领域和招标投标活动、项目实施和资金管理等标后关键环节监管，深入查找项目决策审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节中存在的突出问题。严格执行招标投标核准制，着力治理围标串标等问题。进一步深化公共资源交易改革，推行电子招标，加强政府采购监管。规范工程建设项目实施管理，着力治理肢解发包和违反合同约定指定工程分包人、转包和违法分包等标后管理不严格的问题，着力治理工程质量低劣等问题。规范工程建设资金管理，着力解决低价中标高价结算、超进度拨款、不按合同价结算等问题。

与此同时，要巩固治理“小金库”的成效，认真开展公务用车问题专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车等问题。

（三）切实加强领导干部廉洁自律

一要加强领导干部教育管理。深入开展《廉政准则》及其《实施办法》的学习教育活动，认真查找领导干部廉洁从政方面的薄弱环节和问题，采取有效措施加以解决。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度，严肃查处违纪违规行为。

二要坚决遏制奢侈浪费和形式主义。严格控制“三公”支出，进一步控制和压缩行政经费，使行政成本性支出占一般预算支出的比重逐步降低。公务出差、公务接待要严格控制经费、严格执行标准、严禁赠送礼品。严格控制会议、培训的数量和规模，尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，避免层层开会。进一步减少发文数量，凡是通过电子传输方式发文和已在政府门户网站公开发布的文件，不再另行印发。在预算执行中，如无特殊情况，一律不追加会议费、购置费、修缮费以及庆典活动经费。建立健全规范透明的财政转移支付制度，进一步清理和压缩专项转移支付项目，提高一般性转移支付比重。深化国库集中支付改革，将所有预算单位、所有财政性资金纳入改革范围。深入推进重点专项资金公告公示，主动接受社会监督。要按照中央、省的统一部署，认真做好“三公”支出预算决算公开工作，逐步扩大公开范围，细化公开项目。坚决制止公款旅游，特别是出国（境）旅游行为。认真执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，州级全面推开并进一步巩固完善公务卡改革，县级要在今年启动改革试点。

三要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。有关部门要尽快研究提出治理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿。

（四）坚决纠正损害群众利益的不正之风

重点解决住房保障、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，加大医药卫生体制改革的督查力度，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，切实规范各级各类学校的收费行为。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督。严肃查处环境违法行为。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查。进一步巩固治理公路“三乱”成果。认真开展公安机关行政执法和作风建设监督检查，进一步提高公安机关行政执法的能力和水平。

（五）深入推进行政管理体制改革

一要进一步规范行政决策。要坚持依法决策、民主决策、科学决策，注重从政策层面维护群众利益。认真贯彻落实《四川省市县政府依法行政评估指标》，把公共政策公众参与、重大决策专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策的五大必经程序。严格执行重大行政决策集体决定制度、合法性审查制度、听证制度、执行情况后评价制度和责任追究制度。

二要继续推进行政审批制度改革。要巩固行政审批项目清理成果，对取消的行政审批事项，一律不再进行审批；对下放的行政审批事项，要及时做好承接；对转变管理方式的行政审批事项，要完善监管措施，变审批为服务；对保留的行政审批事项，要减少审批环节，简化审批手续。保留的行政审批事项和由州级部门受理转报省级部门审批的事项，要进入政务服务中心集中办理，以增强公开运行的透明度，提高行政审批效率。切实加强各县政务服务中心行政审批系统和电子监察系统建设，确保年内全面完成，实现同步运行。

三要进一步规范行政权力运行。要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，保证权力透明行使。进一步规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。推行行政执法责任制，着力解决行政执法部门有权无责、权大责小和权责脱节等问题。建立健全行政执法评议考核机制，对违法或不当执法行为严格追究责任，着力解决行政执法中损害群众利益的突出问题。

（六）加强惩治和预防腐败体系建设

今年是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年，各级各部门要对照我州实施意见，整体推进各项工作，积极探索建立廉政风险防范“早发现、早提醒、早纠正”预警机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

一要全面启动廉政风险防控机制建设。全面开展廉政风险防控机制建设工作，按照全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的要求，突出“分析岗位廉政风险、再造工作流程、健全预控机制、加强惩戒纠偏”等关键环节，认真查找风险点，制定防控措施，公开权力运行。认真清理和修订已建立的各项制度，查漏补缺，抓紧建立所缺制度，确保惩防体系框架建设的制度体系健全。

二要着力推动社会领域预防腐败工作。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索非公有制经济组织防治腐败工作，逐步推动国有企业、医院、农村等非行政领域拓展廉政风险防控管理工作。在全社会开展廉洁教育和诚信体系建设，构建完善信息共享机制，深入推进政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共企事业单位办事公开等，引导社会有序参与预防腐败工作。

三要严肃查处违纪违法案件。要始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息。特别是对工程建设领域中官商勾结、权钱交易的案件，领导干部失职渎职、滥用职权、玩忽职守的案件，严重侵害群众利益的案件，不管涉及什么人，不管职务有多高，不论发生在什么时候、什么地方，都要坚决查处，严惩不贷。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。

三、切实加强对廉政工作的组织领导

各级政府和政府各部门要按照中央、省委、州委关于反腐倡廉建设的总体要求，将反腐倡廉建设列入政府工作的重要议程，加强领导，强化责任，采取切实可行的措施，务求取得明显成效。

一要严格执行党风廉政建设责任制。要以贯彻落实新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到分工明确、责任具体、考核到位、追究有力。主要领导作为廉政建设第一责任人，要坚持从严治政，带头执行廉洁从政的各项规定，切实负起抓好班子、带好队伍的责任。其他成员要根据分工，对职责范围内的廉政建设负领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，既抓业务工作，又抓廉政建设。

二要努力提高反腐倡廉建设科学化水平。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，始终做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。

三要确保各项措施落实到位。要按照国务院、省政府第四次廉政工作会议和今天会议的安排部署，抓紧细化分解任务，落实工作责任。要整合资源，形成合力，监察部门要发挥好牵头作用，审计、财政、发展改革等部门要按照职能和分工抓好落实工作，其他部门要将廉政工作与业务工作同部署、同检查、同落实，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节中去。

做好政府系统廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要在州委的坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按照省纪委七次全会、省政府第四次廉政工作会议的要求和部署，开拓创新，扎实工作，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为我州跨越式发展和长治久安提供坚强保证。