在全市十一五人口计生工作总结表彰暨2012年人口计生工作会议上的讲话

在全市十一五人口计生工作总结表彰暨2012年人口计生工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开“十一五”人口计生工作总结表彰暨2012年人口计生工作会议。会议对“十一五”期间的人口计生工作进行了全面回顾，对新的一年工作作了全面安排。会议还表彰了“十一五”人口计生工作先进集体和先进个人，特别是表彰了一批连续在计生战线工作了20多年的计生干部。有关县区、计生部门和基层计生专干中的先进代表作了很好的发言，值得各地学习和借鉴。

 “十一五”期间，是我市经济社会跨越发展的最好时期。特别是震后三年来，我市坚持以灾后重建为契机，以资源转化为抓手，以保障民生为根本，以低碳发展为路径，走科学重建、低碳发展之路。全市人民化灾难为动力，崛起危难、感恩奋进，胜利完成灾后重建任务，经济社会发展实现历史性跨越。预计2011年全市生产总值是2007年的近2倍，全社会固定资产投资是2007年的4倍多，地方财政一般预算收入是2007年的3倍多，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均是2007年的1.8倍。人口计生工作也取得突出成就，人口自然增长率控制在2.5‰以内，持续稳定保持低生育水平，为加快发展贡献了“人口红利”；沉着应对“5.12”特大地震灾害，阵地重建取得全面胜利；扎实开展再生育全程优质服务，家庭重建成绩斐然。更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，使最近几年成为了我市人口计生工作发展最快、变化最大、群众得实惠最多的时期，人口计生工作始终处于全省的先进行列，成绩来之不易。在此，我代表市委市政府，向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向全市从事人口和计划生育工作的广大干部职工表示衷心的感谢！

下面，我强调三点意见：

一、提高认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口问题，始终是关系经济社会发展全局的重大战略问题，是制约经济发展的关键因素。我们要准确把握好新时期人口与计生工作的客观形势，提高思想认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，统筹解决好人口问题，努力为全市经济发展提供稳定的人口环境。

（一）要充分认识做好人口计生工作的重要性。实行计划生育是党和国家赋予我们的政治、经济双重战略任务。人口计生工作绝不是权宜之计，而是战略之举；绝不是违背群众意愿，而是为子孙后代负责，是维护群众的长远利益和根本利益。抓人口计生工作，事关全局，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。广元经济总量小，自然灾害频发，人口承载能力低，发展不足、发展滞后是我们最大的市情，也是我们谋划一切发展的基本立足点。因此，要把人口计生工作作为一项事关全局的基础工作来抓，下大力气统筹解决好人口问题。

（二）要充分认识做好人口计生工作的长期性。发展不仅指经济发展的质量和效益，而且包括社会的全面进步和人的全面发展；不仅要靠经济增长速度的提高，也要靠稳定的低生育水平和人口素质的提升。当前，人口老龄化进程加快、出生人口性别比偏高等问题已成为影响社会和谐稳定的新的课题，如果长期任其发展下去，势必会冲击资源、环境所能承载的最大人口容量，进而影响社会的和谐稳定。因此，要毫不动摇地坚持计划生育政策，将控制人口数量和提高人口素质作为一项长期的战略任务来抓，把人口和计生工作摆在党委、政府更加突出的位置，不折不扣地把中央的决策落实到广大干部的实际工作中，落实到广大群众的实际行动中，全力稳定低生育水平。

（三）要充分认识做好人口计生工作的紧迫性。当前，我市虽然实现了低生育水平，但仍然面临着严峻的形势和挑战。能不能做好新时期的人口低生育水平稳控工作，是对我们各级党委和政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者工作能力的重大考验。我们要本着科学发展的原则，站在维护社会和谐稳定的高度，充分认识稳定低生育水平工作任务的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，认真分析形势、查摆问题、找出差距、拿出办法，把这项事关全局的工作抓紧抓好，推动人口和计划生育工作的稳步发展。

二、真抓实干，统筹推动人口计生工作取得新成效

做好人口和计生工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是我市加快川陕甘结合部经济文化生态强市建设的重要内容。明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进灾后发展振兴的关键之年，各地各部门务必要进一步转变工作思路，创新工作方法，切实加强战略研究、加强政策统筹、加强工作协调、加强任务落实，奋力开创我市人口计生工作新局面。

（一）要进一步明确任务，准确把握工作重点。要按照胡锦涛总书记“4·26”讲话要求，突出抓好“六项重点任务”：一是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，这是首要任务；二是着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国；三是综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别比协调；四是引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，这也是当前实施“两化”战略必须研究和考虑的问题；五是完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化；六是建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福。这六项任务构成了新时期人口发展战略框架，是建设人口均衡社会的重要抓手，其中，重中之重的是稳定低生育水平。

（二）要进一步开拓创新，不断提高工作水平。要坚持以人为本，不断创新理念、体制和机制，统筹兼顾国家利益与个人利益、现实利益与长远利益，加强依法管理、优质服务和综合施治，着力提高群众满意度。一是要创新工作理念，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，强化服务意识，更加注重依法行政和人文关怀，切实保障群众的合法权益，提高优质服务水平，使计生家庭优先充分享受改革成果。二是要改进工作方法，运用多种手段综合施治，建立健全宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作机制，最大限度地调动群众实行计划生育的自觉性和积极性。三是要加强新型人口文化建设。要重视人口文化潜移默化的作用，把人口文化建设融入整个文化建设中，纳入新农村建设和公民道德、家庭美德建设的总体规划，切实引导社会风气，提升全民素质。要加强新型人口文化环境建设，打造具有较高文化品位、以弘扬婚育新风为主要内容的人口文化园区。四是要紧紧围绕关注民生的要求，完善人口计生利益导向政策体系，做好与相关民生政策的衔接，着力推进利益导向机制建设，认真落实计生奖励政策，引导群众自觉自愿实行计划生育；要建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度；完善社会保障和养老服务体系，制定实施应对人口老龄化的战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，提高基本公共服务保障能力。五是各级各部门要认真研究推进新农村建设、城镇化、工业化，包括园区建设对人口结构、分布、迁徙、素质、服务等方面带来的新课题，积极制定应对措施，适应新形势，促进新发展，把人口计生工作融入新农村建设和“两化”互动发展中去。

（三）要进一步加强统筹，切实增强工作合力。统筹解决人口问题必须分清责任、整合资源，把各项目标任务分解落实到具体单位和个人，明确各项任务的执行主体，形成责、权、利相统一的责任体系。加强统筹协调，充分发挥人口计生领导小组高层倡导作用，建立卫生、工商、公安、民政、法院等综合治理部门联席会议和信息共享制度，完善协作机制，共建共享工作平台。市人口计生领导小组要切实发挥好统筹协调职能，定期分析工作形势，协调好方方面面的工作。人口计生部门要认真履行职能，加强调查研究，掌握真实情况，提出建议措施，为党委政府当好参谋助手。各相关部门要按照职责分工，主动承担责任，自觉把人口计生工作与本部门业务工作有机统一起来，同研究、同部署、同检查、同落实。要加强对党政干部人口理论、人口形势和人口计生政策法规教育培训，提高党政干部国策意识。要落实在校学生人口、国情与青春期教育工作。要广泛开展人口计生方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。工会、共青团、妇联及计划生育协会等人民团体和社会组织要充分利用与群众联系广泛的优势，切实发挥在基层人口计生工作中的生力军作用。其他各相关部门要把婚育新风的宣传与行业活动有机结合起来，形成全面做好人口计生工作的强大合力。

三、加强领导，保障人口计生工作各项目标任务落实到位

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，是一项关系长远发展的战略工程，必须层层建立健全工作机制，确保我市人口计生事业科学有序、顺利健康开展。

（一）要强化组织领导。各级党委、政府要进一步牢固树立“人口问题既是发展问题，也是民生问题”的理念，切实把人口计生工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，要做到家底清、情况明，主要领导要亲自听取汇报、亲自调研督导、亲自协调解决问题。要严格执行目标管理责任制，把任务目标逐级分解、落实到基层单位，一级抓一级、层层抓落实。要坚决执行“一票否决”和领导责任追究制度，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）要强化目标管理。各级党委政府在研究重大工作、重大问题时，要统筹考虑好人口计生工作。要严格党政、业务、部门“三线”目标管理责任制，坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，明确责任主体，强化责任追究，以严明的纪律保障工作任务的落实。坚持把人口计生工作纳入党委、政府重大事项督查范围，要把人口计生目标管理责任制的落实情况作为评价工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，实行计生工作任期、离任、晋升考核。要继续逗硬执行《四川省人口和计划生育违法违纪责任追究办法（试行）》，对党员、领导干部违法生育的，要依法依纪从严查处。对连续几年工作后进的地区，要重点解剖，强化措施，包括调整领导干部，限期改变面貌。对弄虚作假、瞒报虚报人口计生情况的地方和单位，要严格实行领导问责；对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，严格落实“一票否决”，追究其领导班子、党政“一把手”和有关责任人的责任。

（三）要强化人财保障。人口计生工作的投入，是保稳定、促发展的基础性投入。各地各部门要按照中央关于“优先投资于人的全面发展”的要求，建立健全统筹解决人口问题的公共财政投入保障体系，确保工作经费、人员经费、奖励和服务配套经费、基本建设经费及时足额到位。实施“人才兴业”战略，加快干部队伍职业化建设步伐。要保持基层人口计生工作机构的稳定，配齐配强工作人员。有些乡镇还没有计生专干，各县区编办要认真清理一下，限期解决。注重选拔德才兼备的优秀人才充实和配强人口计生部门领导班子，加强干部能力培养和人力资源储备的力度。要给予计生干部更多的温暖和关怀，切实解决他们在工作和生活中的实际困难。广大人口计生工作者要不断提升自己，模范执行党和国家的人口和生育政策，不断地创造经验，取得好成绩，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

同志们，做好新形势下的人口计生工作责任重大、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，大力发扬艰苦奋斗精神，深入扎实做好人口计生工作，创造更加良好的人口发展环境，为把广元建成川陕甘结合部经济文化生态强市作出新的更大贡献！

谢谢大家！