基层知识产权保护存在的问题及对策研究

一、我国在知识产权保护方面存在的问题

  近年来，虽然我国越来越重视知识产权的保护，逐渐完善知识产权保护的法律体系，制定了专利法、著作权法、商标法、反不正当竞争法等一系列法律制度，为我国的知识产权保护提供了法律保障，但整体而言，我国的知识产权保护仍然存在许多问题：

  （一）知识产权保护意识淡薄

  1.由于历史原因，知识产权的概念在公众中仍是一个相当陌生的名词。我们的许多知识成果诞生了，但却不知道运用法律武器予以保护，被侵权后造成了巨大的损失。许多人，甚至是一些知识分子，既不懂得维护自身的知识产权，又不会尊重别人的知识产权，个别的甚至肆意践踏知识产权。据报载，近年来我国每年取得的国家级重大科技成果达3万多项，而每年受理的具有较高技术水平的发明专利申请只有1万多件，还有2万项左右的成果没有取得专利保护。这些技术一旦公开，就等于白白流失。还有的发明人只是申请中国专利，而不申请其他国家和地区专利，也导致专利大量流失。据国家知识产权局的统计，自1985年专利法实施至20世纪末的十四五年时间里，我国向国外申请的发明专利不足3000件，反而将11.3万多项发明无偿地“奉献”给了世界各国。对于目前市场上大量存在的盗版盗印等知识侵权行为，人们的反应也相当漠然。不少人，甚至一些地方和部门的领导，思想认识也有许多偏颇。认为“黄”是有害的，应该“扫”掉，而“非”则无关紧要，盗版盗印产品价格低廉，只要内容健康，就没有必要予以查处和打击，从而给“扫黄打非”斗争带来了许多意想不到的困难。

  2.就企业而言，我国企业面临的国际知识产权竞争环境日益严峻。知识产权成为部分跨国公司打压我国竞争对手、谋求更大利润的主要工具。21世纪，世界巨头竞争最锋利的武器——知识产权，是中国加入wto以来国内企业目前遇到的最棘手的事情。目前，跨国公司非常重视在我国的专利申请工作,日益密集的专利“陷阱”将成为我国公司不得不面对的棘手问题。反观国内企业，合理利用知识产权保护规则、维护境外自身知识产权权利的状况却不容乐观。由于中国企业知识产权保护意识不强，企业缺乏境外知识产权保护意识，境外申请专利和注册商标数量较低，近几年来遇到了种种知识产权纠纷，其中最突出的就是商标抢注问题。据统计，我国企业商标有超过80个在印尼被抢注，有近100个商标在日本被抢注，有近200个商标在澳大利亚被抢注。另外，还有许多知名商标被其他国家抢注。

  3.近几年我国企业知识产权保护意识虽有一定提高，但受惯性思维的影响，整体保护意识仍然比较淡薄。99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。这些数字暴露出我国知识产权保护水平的低下，说明企业对知识产权保护仍缺乏足够的重视，知识产权保护意识淡薄。

  （二）知识产权保护措施缺乏

  1.知识产权，需要国家政府综合运用法律手段、经济手段以及行政手段等多种保护手段。然而，由于我国经济发展水平与西方发达国家相比还存在差距，人们对知识产权的认识也不够深入，导致我国知识产权保护严重滞后于西方发达国家。虽然我国制定了专利法、著作权法、商标法、反不正当竞争法等一系列法律制度，但这些法律制度远远不能满足知识产权的保护需要，有些法律规定甚至与实际情况不相符合，缺乏有力的保护措施。

2.同时，知识产权领域有法不依，执法不严，违法不究的现象也时有发生。就行政而言，国家虽然已经成立知识产权局，但面对面广量大的知识市场，面对大量存在的违法侵权行为，仍然缺乏健全的管理网络和强有力的管理措施进行应对。就经济而言，知识市场还没有普遍建立起扶优限劣、优胜劣汰的运行机制，往往合法经营的收益微薄，而盗版侵权的则大发横财。

  （三）知识产权犯罪惩戒制度尚不健全

  中国的知识产权执法保护有行政和司法两个平行的渠道。权利人在被侵权时可以向知识产权主管机关申诉，也可以向法院提起诉讼。基层政府在知识产权保护中常常重行政保护轻司法保护。在基层知识产权保护实践中，基层政府习惯于以行政推动的方式主导知识产权保护工作，忽视了行政保护是司法保护的补充。现实生活中侵犯知识产权的犯罪行为频繁发生，行政机关与司法机关之间缺乏有效的沟通与联系，导致很多侵犯知识产权的刑事案件得不到迅速的解决和审理，对知识产权犯罪的惩罚也不到位，加上一些地方保护主义的盛行，给我国的知识产权保护造成了严重的阻碍。

  （四）知识产权人才缺乏

  国内大多数企业尚未建立知识产权管理部门，没有专门负责知识产权工作的人员，真正了解和懂得知识产权的人才严重匮乏。企业也没有重视自身的知识产权人才培养，也没有大量引进知识产权专业人才，导致企业面临知识产权纠纷时处于被动的地位，不会正确运用知识产权法律法规维护自身的合法权益。相关人才的缺乏直接导致知识产权在保护的过程中受到各种阻碍，使得企业蒙受各种损失，甚至是企业倒闭的直接原因。同时这种情况的存在也影响到国家经济的发展，尤其是在国际贸易中的发展。 

二、基层知识产权保护的必要性

1.在中华老字号、中医药、中国民间文学艺术、中文字库等方面的知识产权司法保护，令古老的中华文明生机盎然。过去30年的实践和经验证明，知识产权司法保护事关创新驱动发展战略实施，事关经济社会文化发展繁荣，事关国际国内两个大局，越来越受到社会各界和国际社会的广泛关注。知识产权司法保护必须立足我国国情，紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化目标，坚持开放思维，坚持世界眼光，严格遵守国际公约，积极参与国际知识产权治理实践，及时发出中国声音，充分彰显中国知识产权司法保护的国际影响力。

2.实现中华民族伟大复兴的中国梦，极大地激发了大众创业、万众创新。创业者创新者依法获得的产权，应当受到法律的保护。知识产权作为重要的产权类型，通过转化应用，可以形成先进的生产力，这是当前和今后一个时期推动我国供给侧结构性改革，淘汰落后产能，提升国际竞争力的必然选择。因此，必须加强知识产权司法保护，充分实现知识产权价值，促进创新性成果的创造和转化应用，为建设知识产权强国和世界科技强国提供有力的司法保障。

3.知识产权保护是知识经济发展的必然要求，也是知识经济健康发展的可靠保障。在现代社会，在经济发展以知识为基础的情况下，知识产权的保护状况，是衡量一个国家文明程度的重要标志，是一个国家知识经济能否健康发展的前提条件。为了更好地迎接知识经济的挑战，促进知识经济的发展，加快建设创新型国家，必须切实加强知识产权的保护。

三、加强我国知识产权保护的具体对策

  针对上述我国知识产权保护存在的诸多问题，可以通过采取下列对策进行完善：

  1.完善法律法规

  加强立法，完善相关法律。知识产权法律法规的制定要以鼓励创新、优化环境为宗旨，进一步形成既与国际接轨又符合我国国情的知识产权法律法规体系。同时，应该进一步完善我国行政执法程序，严格执法，妥善处理知识产权纠纷，做到公正、公平。各级行政机关应该联合起来，相互协作，相互配合，依法严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动。另一方面，加强与国家之间的国际合作，严格遵守国际知识产权保护规则，提高我国知识产权保护的国际化水平。首先，立法机关应不断吸收国外先进经验，制定新法，对原有法律进行修订与解释，力图为企业知识产权保护工作提供充分的权利基础。行政保护与司法保护是知识产权救济机制中的两个最主要的途径。二者是相辅相成的关系，对于应对不同的知识产权侵权行为各具特点，行政保护机制处理速度快、程序相对简易；司法保护机制则具有更高的稳定性和效力的终极性。企业面对不同的知识产权侵权行为，应遵循最有利于实现其利益的原则提起行政处理程序或司法程序，或者二者配合进行。承担行政保护和司法保护职责的有关机关应当充分发挥各自特点，保护知识产权人的权益。

  2.牢固树立知识产权保护意识

  知识产权的保护离不开公众的积极参与。我国应该通过多种途径，运用多种方式，大力宣传知识产权保护，对人们开展知识产权保护教育，让人们了解并掌握基本的知识产权有关知识，树立知识产权保护意识，自觉参与知识产权的保护，与各种侵犯知识产权的违法犯罪活动做斗争。当然，也要教育人民如何保护自身的知识产权，如何依法正确地适用知识产权，而且知识产权的利用者也要明白只有依法才能取得知识产权，才能使用知识成果，不然的话，就会受到知识产权法律法规的惩罚。在全社会中积极营造良好的知识产权保护氛围，自觉维护知识产权，提高公民的知识产权法律素养。从而逐步在全社会营造人人尊重知识产权，自觉维护知识产权，努力开发知识产权的市场环境和社会氛围，为知识经济的健康发展创造良好的条件。

  3.加快建立企业技术创新体系

  企业应该自主创新，积极研发新技术，确立知识产权的概念，并将这一理念贯穿到企业日常生产过程的始终，充分利用各种知识产权资源，实现企业之间的资源共享，形成企业自身的核心文化和核心技术，打造知名企业。企业应该注重技术的研发和建设，积极开发新技术、新产品，引进各种优秀的知识产权人才和专业技术人才，为企业提供智力支持，增强企业的活力，提高企业的核心竞争力和创造力。知识产权的保护离不开企业自身和中介机构的努力，更有赖于整个国家立法的完善和行政、司法保护机制的健全。

  其次，企业应该建立和完善知识产权内部管理制度，善于运用知识产权发展和保护自己。企业之间未来的竞争将主要是知识产权的竞争,因此一定要多学习知识产权方面的新知识，多学习国内外优秀企业,特别是跨国公司在知识产权管理上的成功经验，尽快建立起本企业的知识产权管理制度，使知识产权管理工作纳入企业研发、生产与经营的全过程。要及时将自主创新成果、核心技术、名优产品在国内外申请相应的知识产权注册，以期得到有效保护。要以企业的核心专利技术为依托，构筑自身的知识产权创造、管理、实施和保护措施体系。自我保护是知识产权保护的基础，如果能够从源头上做好保护工作，可以消除很多纠纷，减少大量不必要的经济损失。权利人，尤其是作为市场经济活动主体的企业，应当提高知识产权保护意识，制订切实可行的知识产权战略，加强知识产权管理。应当根据国家的有关规定，做好专利申请工作，争取获得专利保护；做好商标注册的申请工作，并对商标进行合法使用；制定完善的商业秘密保护措施，做好对技术秘密和经营秘密的保护工作，避免对外泄露，尤其是对企业生存与发展利益攸关的商业秘密更要着重加以保护；在与他方的合作或交易过程中，就知识产权问题应做到约定明确、权责清晰，防止自身的合法权益受到侵害。此外，企业还应提高警惕，实时考察自身的经营行为是否侵犯了他人的专利权、商标权、著作权等有关权益，避免因侵犯他人知识产权被推上法庭的被告席。

  4.严格执法

  由于我国执法机关执法不严，知识产权方面的侵权案件时有发生，这既影响了国内的知识、技术创新，阻碍了知识经济的发展，又给西方一些国家攻击我国造成口实，影响了我国的知识产权保护。因此，我国国家机关应该对知识产权违反犯罪行为进行严格的惩罚，依法保护知识产权，维护知识产权司法保护权威，在具体实践中，杜绝行政管理部门相互争权、弃权、不负责任的现象，做到知识产权司法保护与行政保护并重。 

  对基层政府来说，知识产权事业的发展和保护是一项复杂、艰巨的系统工程，应结合国家中长期战略纲要，结合本地实际，科学规划和编制地方知识产权保护战略。