浅析支农政策培训存在问题及对策

农村财会人员财政支农政策培训是宣传、贯彻和落实财政支农政策，规范村级财务管理，推动村务公开和民主理财的有效途径，有利于加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设；有利于提高涉农资金使用效益；有利于保障农民物质利益和民主权利，推动农村经济社会全面和谐发展。近年来，柞水按照积极试点，稳步推进的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施，取得了较好的社会效益。

一、存在问题及原因

(一)思想认识不到位，影响教学效果。一是领导者思想认识不到位。少数镇干部特别是村干部轻视和忽视财政支农政策培训工作，把干部培训工作当作软任务，说起来重要，忙起来不要，存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向，没有把支农政策培训这项战略任务提高到应有的高度去认识，认为支农政策培训工作是走形式、走过场、浪费人力财力和物力等。这与支农政策培训的总体要求有很大差距，进而导致参训人员不能很好进入角色。主要是教学干扰较多，不能保证时间。几乎每天都有人请假，有的干部因工作上的事，接个电话就走人，不批假吧，都说它的事很重要非去不可，批假吧，人数越来越少，起不到应有的效果。二是受训者的思想认识不到位。少数干部认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动。所有这些都对支农政策培训的效益产生了潜在的不良影响。

（二）培训对象素质低，教学难度较大。目前我县农村财务人员（报账员）共计122人，97%的村级报账员都是由无证上岗，不具备会计从业资格。有相当一部分财务人员根本就没有接触过会计知识，不懂会计核算和财务管理基本知识，对各种财务制度如收支管理制度、内部牵制制度、会计工作程序、现金管理制度等知之较少，对涉农惠农政策知之较少，加之文化程度低，年龄普遍偏大，最大年龄达67岁，参加培训少等，根本没有能力履行好自己的职责。要想他们在短时间内学习掌握大量的专业知识，达到预期教学目的比较困难。

（三）财务人员不稳定，素质提高难度大。自实行村账镇管以来，村级财会人员稳定性虽较前几年有较大提高，但个别镇仍然存在村级财务人员随村干部换届更换频繁，出现一朝天子一朝臣，一任干部一个会计的社会怪现象，致使村级财务人员的稳定性差，无证上岗，报账不及时、原始凭证不符合要求，账款移交不清，管理不到位，业务素质低，难以胜任工作，更谈不上发挥会计的监督职能，年年培训，年年都有新手参加，村级财务人员整体素质提高难度较大，迫切需要建立一个长效的管理机制。

（四）培训时间较短，课程安排紧张。我县目前95%的村级财务人员（报账员）都是由村文书兼任，因其日常工作头绪非常多，工学矛盾突出。为做到工作学习两不误，培训计划实施单位依据培训对象的特殊性，在培训时间的安排上尽量避开农忙和中心工作，学习时间一般控制在3天以内。尽管能使大多数学员按时参加培训，按期完成教学任务，但由于培训时间较短，课程安排紧张，教学进度较快，教学双边活动时间较少，学员全面了解和掌握培训内容比较困难,不能很好的消化吸收所授知识，特别是基础薄弱、年龄较大的学员，跟不上教学进度，学习感到吃力，影响学员学习积极性和教学效果。

二、建议与对策

（一）加大宣传，提高认识。一要利用各种形式广泛宣传财政支农惠农政策及其培训的重要性，提高领导者和受训者对财政支农政策培训重要性和紧迫性的认识，进一步明确加强村级财务管理，搞好财政支农政策培训工作，关系到农村经济社会发展的大局。二要教育村干部和村级财务人员充分认识自己在农村基层组织中的地位和作用，主动学习，不断更新知识面，适应农村经济发展。彻底纠正支农政策培训工作中的模糊认识，提高学习和参加培训的自觉性，增强村干部及村级财务人员教育培训的责任感及学习的紧迫感。

（二）强化培训，提高素质

随着村级集体经济的不断发展壮大及民主法制建设的不断加强，村民对村集体经济组织的财务管理要求越来越高，农村财会人员每年都有许多新知识要学，每年都有许多新的支农政策需要贯彻落实，因此，村级财务主管部门不仅要加强对镇财务工作的指导和监督，而且还要高度重视和支持财务人员培训工作，采取多种形式，对村级财务人员进行强化培训，将村级财务人员包括镇从事村级财务管理的人员及村干部，纳入会计继续教育培训的对象，建立一套长效的培训管理机制，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、农村综合改革、强农惠农政策、渉农资金监管、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，在总体构思上，在结构布局上，在内容编排上，在方式方法上，充分考虑到农村基层财会人员的实际情况，充分运用农村财会人员易于接受、易于理解、喜闻乐见的元素，深入浅出，不刻意拔高，突出针对性和实用性，逐步提高村级财务人员的综合素质和依法理财的能力。

（三）健全制度，创新机制。首先应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。其次是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换；若要更换，必须报经镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗，从根本上改变农村财务人员不稳定的现象。再次是要对镇财会人员进行全面清查，建立财务人员档案网络化管理，打破镇镇之间、村村之间的界限，还可实行村级财务人员公开招考选聘，让专业水平高、责任心强的人担任村级财务人员，创新村级财务人员管理机制，不断适应农村综合体制改革和新农村建设的需要。

（四）加强调研,精选内容。作为培训单位，要牢固树立改革创新意识，加大培训研发力度。一要掌握农村财会人员的年龄、学历、工作经验等基本情况，选好财政支农政策培训的切入点。二要选择与当地适用的财政支农政策，选择当地农村财务管理、会计核算中存在的普遍问题和典型案例进行教学。三要注意培训目的与培训对象的配合，重点、难点及一般问题的安排，培训内容与培训时间的分配，老师授课和学员堂上互动、课后探讨的结合。特别是在教学内容编排上，要以农村财务人员的实际需求为导向，本着需要什么，就培训什么，缺什么，就补充什么的原则，充分考虑到农村基层财会人员的实际情况和培训课时少的制约，精选教学内容，突出业务流程和操作技能，突出实用性，不企求理论知识讲深讲透大而全，不企求知识的系统完整，够用就行，增强培训的针对性和实效性，使学习有载体有动力，以达到学以致用，学了能解决工作中遇到的问题，切实提高村级财务人员履行岗位职责能力和素质。