市公路管理局2005年工作总结

**市公路管理局2005年工作总结

今年以来，在上级党政部门的正确领导和大力支持下，我们紧紧抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和实施西部大开发战略的难得机遇，乘势而上、开拓创新，认真贯彻“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的公路工作方针和年初确定的工作思路和奋斗目标，积极深化公路管理体制和公路运行机制改革，群策群力攻难关、同心同德谋发展，较好地完成了公路养护管理的各项任务目标，全局各项工作继续保持了良好的发展态势。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）以深入持久开展“两改两加强”活动为手段，继续强化以人为本、以车为本、服务社会的行业理念，以努力保障公路安全畅通为目标，使全市公路路况质量保持了较好的水平。今年，全市平均好路率完成81.8%，综合值77.7，其中，国道好路率85.4%，综合值81.1，省道好路率84.2%，综合值79，县道好路率80.2%，综合值76.4。养护工程完成投资近两千万元，是近四年来完成养护工程项目最多、工程量最大的一年。其中，完成稀浆封层10公里计9.8万平方米，改建过水路面15处共1300多延米，油路补修8650平方米，次等路改造102公里，完成安全保障工程129万元,并对路肩板、拦水埂等公路沿线设施进行了维修改造,对路树和公路标志进行了涂白和刷新,还投入30万元用于创建gbm工程。在巩固绿色通道建设成果的基础上，公路绿化工作取得新进展。分别在110国道、海五线和临河绕城公路上累计新植、补植乔、灌木52300多株，同时还育苗9亩。目前，全市公路绿化里程达到1396公里，占可绿化里程的77.6%。一个“畅、洁、绿、美”的公路行车环境正在形成。为了不断提高养护效率，今年以来，我局在资金异常紧缺的情况下想方设法筹措资金160多万元，新购置了13台筑养路机械，使公路养护的机械化水平进一步提升。目前，我市拥有各类养护机械设备324台（辆），12267马力，养护机械固定资产总值达到2449万元（净产值1552万元），机械完好率和利用率分别实现95%和80%（养护生产期间）；动力装备率平均达到5.1马力/养护里程（其中：干线12马力/养护里程，边防公路3马力/养护里程）。公路养护机械化水平的进一步提升，不但提高了工作效率，而且降低了养护成本和养路工的劳动强度。我们还进一步加强了公路桥梁的养护管理工作。桥梁是公路的重要组成部分，随着公路运输的发展，大批始建于六、七十年代的公路桥梁，在日趋增大的车辆荷载的作用下，技术状况快速下降，开始成为危桥、险桥,对人民群众的生命财产安全构成了威胁。为杜绝桥梁垮塌事件的发生，今年以来，我们投资600多万元在110国道和省道赛临线上改造和加固了14座险桥涵。提高了桥梁的通行能力和公路的总体服务水平，确保了公路的安全畅通。同时，公路灾害防治工作得到了进一步加强。去年以来，我市境内普降大到暴雨，致使我局管养的多处路段水毁严重，灾情发生后，我局一方面及时制定出紧急抢险预案，另一方面迅速组织人力、物力和机械设备进行抢险，有力保障了公路畅通。

（二）在养好公路的同时，充分挖掘自身潜力，积极找米下锅，千方百计承揽施工任务，不仅为分流人员、推进事企分开创造了有利条件，而且也培养、锻炼了自身的施工力量，培植了新的经济增长点，开辟出了一条创收增效的新路子。今年我局所属建宏监理有限责任公司积极参与监理市场的竞争，完成了市内多项监理作业任务，为全局探索出了一条拓展生存和发展空间的成功路子。此外，通过积极争取，我局所属的两个边养队承建的巴音尔至乌珠尔135公里边防横线公路未完工程于今年8月底顺利完工。在施工过程中，施工单位克服严重缺水、自然环境极为恶劣等各种困难和不利因素，赶进度,保质量,创效益。其它单位在完成主业的前提下，也充分发挥出自身优势，积极找米下锅，走出了一条增收创效的新路子，展现出公路人特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的精神风采。由我局组织实施的110国道危桥涵及路面改造工程顺利通过了内蒙古高路公司的检查验收。

（三）本着依法行政、依法治路的宗旨，我们紧紧围绕“带好队、管好路”这个中心，以大力推进人事制度改革为突破口，以整章建制、强化管理为手段，以突出搞好超限运输治理为重点，以广泛深入开展“优化经济发展环境”活动和“路政执法队伍建设年”活动为载体，切实加强队伍建设，全面提升干部职工的整体素质、职业道德水准、文明执法水平和规范化服务意识，有力保障和促进了治超及路政管理工作的正常有序开展。一是通过深化路政支队人事用工分配制度改革，大力优化路政队伍人员构成，积极培育和建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的交通行政执法队伍。为了巩固改革所取得的成果，在总结经验的基础上，今年，路政支队又顺利组织了路政执法人员第二轮竞争上岗、末位淘汰考试，通过考试，有13名待岗人员重新上岗，为路政管理和超限运输治理工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是通过强化管理，大力健全和规范内部管理措施，全面促进依法治路、依法行政。目前，路政案件查处率、破案率、结案率、索赔率分别达到96%、100%、100%和92%。三是以“内强素质、外树形象”和“提高整体素质，严肃执法纪律，加强执法监督，树立路政部门良好形象”为主题，先后广泛深入开展了“整顿行风、重塑形象、规范化服务达标”活动和“路政执法队伍建设年”活动。四是通过坚持依法治超、科学治超，有效遏制了超限运输对公路基础设施破坏日趋严重的势头。今年，累计对324482台货运车辆实施了检测，卸载货物23322吨（其中分车拉运21913吨），超限率由年初的30%降到6%左右，有力巩固了治超工作所取得的阶段性成果。五乌线通行费收费所在今年海五线翻修改造期间间断收费6个月的情况下，克服重重困难，强化队伍建设和管理措施，完成通行费收入289万元。

（四）根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的要求，我们在确保稳定的前提下，从有利于公路事业发展、有利于提高投资效益、有利于增加职工收入出发，以实现公路“两高一低”为目标，大胆实践，稳步推进，积极培育公路养护工程市场，计划经济条件下长期形成的“大锅饭、铁饭碗”体制基本打破。公路养护工作实现了“三个转变”，即：养护生产单位由事业型向企业型转变、养护任务由指定养护向合同养护转变、养护形式由分散的小道班作业向大道班机械化作业转变。为了全面推进公路养护体制改革，逐步适应公路养护生产市场化的要求，实现全市公路养护水平再上新台阶的目标，按照“深化改革，推进养护市场化”的思路,进一步加快了公路养护管理体制和运行机制改革步伐。今年，局直各单位在全面推广五原工区和路政支队改革成功经验的基础上，并结合各自实际，完成了管理人员竞聘上岗的用人制度改革。在这次改革中，我们始终坚持了公开、公平、公正的原则，真正做到了公开竞争岗位、公开任职条件，现场打分，现场公布竞聘结果，充分体现了群众公认原则，切实做到了“去者能服气，留者能安心”。与此同时，我们还在国道沿线的临河工区、西山咀工区和管养所中全面推行了以“定额管理、计量支付”为主要内容的养护内部招投标管理办法，进一步健全和完善了养护内部招投标管理办法和检查制度，使其更加科学化，更具有了可操作性，这一举措不仅使各养护单位逐步由定期养护、局部养护转变为经常性养护、全面养护，也为公路养护单位逐步适应养护市场化的要求奠定了良好的基础，而且最大限度地调动起了广大职工的工作积极性。年底，我们组成专门的考核组对局直各单位的领导班子进行了实绩考核，为顺利实施第三轮科级干部聘任工作奠定了良好的基础。

（五）以财务管理为重点，进一步加强了对资金的管理力度。财务管理我们始终坚持“三严”原则，即严格财务制度、严肃财经纪律、严把费用支出。一是涉及资金的各个环节，各单位都建立健全了各项规章制度，并进一步加强了财务收支监督，完善了各项程序，实行严格的程序化管理，提高了会计管理规范化水平。二是进一步强化了会计管理中心的职能，充分发挥内审机构的监控作用，加强了对养护计划和养护资金的监督，进一步加大了养护资金的监管力度，千方百计确保资金及时足额到位和专款专用。三是通过对系统内的会计人员（包括有此专业不在会计岗位的人员）进行全面摸底考试，建立了会计人员人才库，从而进一步提升了会计从业人员的技能和素质。四是通过在全系统广泛深入地开展以“双增双节”为主要内容的“管理效益年”活动，大力压缩了各种可控费用和非生产性开支。同时充分发挥基层单位的积极性和主动性，多渠道、全方位地开展创收增效活动，积极探索拓宽资金来源的渠道，有效地缓解了资金短缺带来的压力。五是我们根据全局工作的实际需要，在局直各单位之间对大型专用机械设备进行统一调配使用，不但提高了设备利用率，而且也节约了资金。

（六）以科技兴路和提高职工素质为基础，以推广运用科技成果，推动科技进步，实现公路事业跨越式发展为目标，公路科技工作取得了初步成果。通过我局科技人员的不懈努力，今年，我局获得交通部立项的“盐渍土地区公路养护、维修及环境保护技术”科研项目中的“桥梁防腐养护维修技术”和“盐渍土地区高等级公路路面裂缝修补”试验目前已全部完成，现已进入试验后的长期观察期。由我局承担的内蒙古交通厅科技项目“图像识别车辆自动记录系统”也已全部完成研究试验任务，并且通过了由中国科学院自动化所、内蒙古交通厅和巴市科技局组成的专家组的鉴定验收。

（七）全局上下高度重视安全生产工作，着力提高了重大突发性事件的应急处置能力。坚持预防为主的原则，通过在全局范围内深入开展“安全管理年”活动，抓好教育培训、事前防范和过程控制等各个环节的工作，进一步完善了安全生产责任体系，层层签订了责任状，明确了目标、落实了责任，最大限度地减少了一般事故，杜绝了特大恶性责任事故的发生。对于重大突发性事件的应急处置，我们通过建立长效机制和完善应急机制，从落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面入手，完善了各种防控预案和应急反应机制，认真总结乌拉河桥、杨家河桥的抢险经验，做到了事前能够预防、事中能够控制、事后能够妥善处理。

（八）以“抓党建、促业务，全面提高公路建管养水平”为目标，以保持共产党员先进性教育活动的广泛深入开展为契机，全局的党建和精神文明建设工作取得丰硕成果。这次先进性教育活动覆盖面广、环节多、政策性强、要求高，而我局是生产型事业单位，多数党员常年在养护生产第一线，活动期间正是公路年度养护管理的旺季，又要迎接全国五年一次、全区两年一次公路检评，工学矛盾非常突出。为使二者有机结合起来，确保先进性教育活动的成效体现在实现提高公路养护水平、提高职工生活水准、降低公路养护成本的“两高一低”目标上来，局党委充分发挥领导班子的核心作用，统一思想，明确任务，把先进性教育活动作为搞好公路建、管、养各项工作的有利时机和头等大事来抓，妥善处理教育活动与养护生产的关系，保证了学习时间、内容、效果的落实。通过组织不同类型的干部理论培训班，不断提高干部队伍的理论水平和政治素养，使各级领导干部保持了蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，在干部职工中形成了与时俱进的思想境界和奋发有为的精神状态，为公路事业的发展提供了坚实的政治保障。通过举办不同层次的技术业务培训，大大提高了公路养护职工队伍的整体素质。到目前，全局1700多名干部职工中，专业工程技术人员就达230多人。同时，我局的精神文明建设以及具有鲜明特点的公路文化建设也得到了各级领导和社会各界的高度赞誉和好评。通过深入开展“创建四型单位、争做五型党员”等多种活动，全局涌现出了一批以全国“五一”劳动奖章获得者、全国劳动模范李满贵，内蒙古自治区劳动模范井建军，全国交通系统劳动模范王媛和“全国模范职工小家”五原工区为代表的爱岗敬业、甘当路石、奉献社会的先进人物和典型。这不仅是我们公路系统的荣誉，也是全市交通系统的光荣和骄傲。另外，我局12个直属单位中，有6个单位晋升为自治区级文明单位，有5个单位创建成为市级文明单位。今年，我局又被交通部，自治区党委、政府和军区分别授予“创建全国交通文明行业先进单位”和自治区级“文明单位”的光荣称号。党风廉政建设责任制的逐步完善，财务监管、审计监督、纪检监察力度的进一步加大，有效确保了从源头上预防和治理腐败，有力推动了全局党风、政风和行风的全面好转。

今年以来，公路养护管理工作虽然取得了一定的成绩，但我们也应当清醒地看到，当前工作中还存在不少亟待研究解决的问题，归纳起来主要有以下几个方面。

一是资金缺口问题。虽然在上级部门的大力支持和自身的不懈努力下，我局资金紧张的矛盾在一定程度上得到缓减，但是埃塞工程形成的债务和海五线资金缺口等历史遗留问题至今未能得到妥善解决，我们仍然承受着巨大的资金压力，机构的正常运作和养护生产的正常开展仍然时时受到资金短缺的威胁。

二是随着公路养护体制和运行机制的变化，特别是110国道作为高速公路辅道正式由高路公司接管后，对公路养护单位的生存和发展提出了巨大的挑战和考验。虽然我们的养护运行机制改革取得了一些成绩，但作为企业的高路公司完全是运用企业管理理念和方式来管理公路养护工作，这就需要我们进一步统一思想、提高认识、转变观念，认真学习并掌握运用企业管理的理论和方式管理公路养护生产的知识和技能。同时，随着养护市场化的深入，如何正确处理政事分开、搞活像我们这样实行企业化管理的生产型事业单位，充分调动广大基层单位的生产积极性，为他们搭建能够充分发挥自己聪明才智的用武平台，不仅是摆在我们管理局面前的一个急需解决的问题,也是上级主管部门应当认真思考并采取切实措施给予解决的课题。

三是在高速公路修建过程中，超限工程运料车辆对我市境内的国省干线破坏极为严重，不仅致使路况质量下降，而且造成险桥80多座。经我局工程技术人员的实地调查和统计，因此造成的损失就达上亿元。如果只依靠我局自身的力量来解决是远远不够的，这就需要上级有关部门帮助协调解决其中的资金缺口困难，以尽快提高路况质量和服务水平。

四是随着治超力度的进一步加大，相当一部分司机车主在利益驱动下，不惜挺而走险，超限运输车辆强行闯关现象频繁发生，致使路政人员的人身安全受到了严重威胁。此外，我市境内行驶的超限车辆的货源地绝大多数都在周边省区和盟市，如果源头治理把关不严，不仅会给我市治超工作造成相当大的压力，而且极易引发社会矛盾，同时更无法从根本上彻底解决超限问题。

以上问题严重影响着我市公路养护管理工作的健康持续发展，阻碍着生产力的进一步解放，影响着职工积极性的进一步发挥，应切实引起各级领导的高度重视，并认真研究解决。