县农村税费改革试点工作经验材料

农税改出县域经济发展新篇章—**县农村税费改革试点工作纪实

***县地处****州中部点苍山之西，是“省级历史文化名成”、“中国核桃之乡”，全县设4镇7乡65个村民委员会1个社区，共100460人，全县总面积1957平方公里。

四年来，***县密切联系县情，按照“减轻、规范、稳定”的方针，加强领导，强化宣传，把准政策，克服困难，扎实有效地开展了农村税费改革试点工作。在实际工作中，漾濞着眼于通过农村税费改革，达到促进加强农业基础、增加农民收入和粮食经济生产；促进全面推进农村改革、完善社会主义市场经济体制；促进维护广大农民利益、保持农村社会稳定的要求，进行创造性地开展工作，取得了可喜的改革成效，实现了“村村减负、户户受益、农民欢喜”，有力地推动了县域经济大发展，为转入“一取消、三改革”为核心内容的农村综合配套改革打牢了基础。

把准政策强化宣传克服了“三难”

农村税费改革是一件惠及农民的大好事，但它涉及面广，是广大农村干部群众十分关注的问题，情况复杂，任务艰巨，乡村组干部和广大农村党员普遍存在“不愿改、不敢改、不会改、不真改”等错误认识，工作中稍有不慎就可能引发新的矛盾和问题。

漾濞县针对改革之初一是乡村组干部及部分农村党员思想转变难，即这些党员干部认为，农村税费改革后收费少了渠道、管理缺了手段、工作没了后劲，就不愿改、不想改；二是机构运转难，即漾濞彝族自治县是一个典型的农业县，多数乡镇财政困难，本来入不敷出的财政使部分乡村捉襟见肘，农村税费改革无疑是雪上加霜；三是农村债务化解难，即有的乡村债务一直居高不下，农村税费改革在规范了农村税费征收秩序的同时，更使化解债务渠道变窄了等“三难”，联系存在的重重困难，强化了宣传工作。在实际宣传工作中，采取层层召开动员会集中学习进行宣传；发放云南省政府《致全省广大农民群众的公开信》等宣传材料进行宣传；强力运用县报纸（赠阅式内刊）、县有线电视台、县乡广播站等新闻媒体进行宣传；进行书写标语、文艺演出、广场电影等群众喜闻乐见的方式进行宣传；填写意见表格、座谈“人人话税改”等形式进行宣传。把农村税费改革的政策和重要意义宣传到了家喻户晓、人人皆知，使全县广大干部群众的思想统一到中央、国务院、省、州、县党委的重大决策上来，统一到全国农村税费改革的要求上来，为深入实际切实开展农村税费改革扫除了思想障碍，克服了“三难”。

深入调查拿准情况摸清了“五个家底”

漾濞彝族自治县山多地广人稀，山区面积占98.4%，给摸清情况带来极大的困难。针对面临的困难，组建了210人县乡村干部工作组和33人农村税费改革试点工作督导组，采取“核准、查阅、访谈”的方式，爬山涉水，深入千家万户，走村过寨，深入田间地头，逐户逐地进行核实，充分征求农民意见，听取群众建议，按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对核实的结果，及时上墙张榜公布，接受群众监督，根据事实情况，及时造册建卡让农民签字认可，通过深入细致的大量调查核实工作，摸清了全县计税面积、农作物常年产量、财政供养人员及村组干部、农民负担、农村债权债务等“五个家底”，做实了基础工作，为全面实施试点税改方案铺平了道路。

在摸清情况的基础上，使农村税费改革试点工作扎实有顺地进行，结合漾濞的实际，做到了“三要三不要”和“严把三关”，即要细算，不要概算，方案不能是自上而下地编，必须是切合实际；要实算，不要虚算，做到实打实；要真算，不要假算，特别是计税要素不能有水分。在具体的实施过程中，重点做到了严把“三关”，即一是严把了计税面积确定关。在确定计算面积时，首要坚持了减轻农民负担和保障农民利益这个根本，如，对有些异议的计税面积公开做到“五调五不调”即对国家基本建设和乡村公益用地、因自然灾害无法复耕的耕地、退耕还林实际占用的耕地、未经批准但用于公路水电等基础设施建设和社会公益事业用地、经批准农民建房用地等五种耕地进行调减；对计税土地从事非农业生产的违法用地、出租给他人的地、有意抛荒的地、赠送他人的地、25度坡以上未退耕还林的地等五种耕地不调减。二是严把税赋任务测算关。对各项数据进行层层审核，进行规范填写，进行逐户发卡，做到了“三个不上卡”即清册没有农户签字，不准上卡；“一事一议”资金不准上卡；水费及其它生产服务性收费不准上卡，决不准搞卡外卡或卡外费。三是严把赋税公开透明关。在具体的工作中做到了政策公开、方案公开、税赋公开；政策宣传到户、测算任务到户、负担卡发放到户、清册签字到户；实现县乡（镇）村组户对口和一册一卡一证三表相符。通过以上扎实具体的工作，深受广大农民群众的欢迎和支持。

联系县情务求实效改革实现了“三个目标”

漾濞彝族自治县在实施农村税费改革过程中，密切联系县情，一切从实际出发，做到上级精神与县情实际相结合，加强组织领导与协调调动各级干部群众的积极性相结合，坚持做实基础性工作，确保政策不走样，无论是取消“三提五统”，还是取消特产税、农业税，各级都能把基础性工作做细做牢，充分兼顾各方面的利益和对改革的承受能力，保证各项惠农政策不折不扣地落实到每个农民身上，让农民真正受益，务求改革实效。

漾濞彝族自治县通过四年的农村税费改革试点工作，实现了“减轻、规范、稳定”的第一步三个预期目标，一是农村税费改革减轻了农民负担。主要表现在2003年实行“四取消、两调整、一改革、一建立”的基础上，2004年全面取消了烟叶外的农业特产税，农业税率降低一个百分点，2005年全面取消了农业税，实现了“村村减负、户户受益”、农民“零负担”；二是农村税费改革使农村分配制度初步得到规范、理顺了分配关系。即从“治乱减负”到逐步减负以至最终取消农业税，规范了农村分配关系，为城乡统一税制、建立覆盖城乡的公共财政体制奠定了基础；三是农村税费改革密切了干群关系，维护了农村社会稳定。通过农村税费改革试点工作，基层干部与群众之间的冲突和矛盾明显减少，多年来没有发生涉及农民负担的恶性案件和群体性事件，充分调动广大农民群众发家致富的积极性，也使广大基层干部得以从以往那种令人头痛的常年收费中解脱出来，集中精力谋发展。

激起农民致富新热情推动县域经济“三篇文章”

改革开放以来，特别是近几年，漾濞紧紧抓住第一要务不放松，牢固树立和全面落实科学发展观，以力作水电推动式工业化、核桃为重点的农业产业化、基础设施建设“三篇文章”为突破口，积极协调和组织各方力量，开拓进取，真抓实干，县域经济实现了快速发展，基本构建了“漾江工业经济走廊”。四年来的农村税费改革工作，取得了显著实效，极大地调动了广大农民的积极性，激起了他们发家致富新热情，广大农民群众积极投身于农村经济产业结构调整的活动，努力寻找增收致富渠道，同时也拓宽了全县各级领导干部加快发展农村经济的思路，“农税减免，工业补”的理念在形成，加速工业经济发展的行动在加快，推动了“三篇文章”突破性发展，有力地拉动县域经济的大发展。

一是水电推动式工业化取得新突破。电站建设进一步加快，目前，广益电站等多座电站已建成发电，全县境内发电总装机容量已达24万千瓦，漾洱电站等总装机14万千瓦的电站正在建设中，到2007年漾濞的发电装机容量可达40万千瓦；电网平台建设步伐加快，顺濞110kv和平坡35kv变电站已投入运营，农网城网改造等成就有力地推动了水电工业的发展，以电源、交通、通讯信息、水资源为基础条件，初步构建了“漾江工业经济走廊”，工业经济已成为漾濞经济发展的重要支撑，以工业为主导、非公经济为主体的县域经济格局已形成。二是以核桃为重点的农业产业化全面推进，农民增收“瓶颈”被打破。通过农村税费改革，漾濞在农业产业化发展中，抓住核桃这个核心产业的牛鼻子，按照“千家万户种核桃，加式转化上精品”的思路，着力壮大基地规模，鼓励农民广泛种植核桃，大力发展核桃产业，使全县核桃种植面积达38.5万亩，农民人均达45棵，农民人均核桃收入873元，占全县农民人均收入的52.6%，核桃产业的发展，拉动了核桃加工业的发展，如今，县内核桃加工企业已发展到55户，年加工核桃干果达7000吨以上，年均可解决农村剩余劳动力5000余人的季节性务工；与此同时，努力扩大烤烟等经济作物和粮食种植面积，全年全县种植烤烟1.5万亩，生产综合效益比2002年翻了一番，粮食种植面积达13.48万亩，产量达35221吨，促进了农业增效，农民增收。三是基础设施建设取得新突破。如今，漾濞在强化基础设施建设活动中，以建成雪山河二大桥、核桃文化广场、雪山河公园等一批市政建设项目为代表，有力地推进了城镇化进程，县城硬化、绿化、亮化、美化、净化全面得到改善，县城整体形象全面提升；以建成石门关旅游公路等一批交通建设项目为代表，加快了县乡公路油路化和乡村公路弹石化改造，实现了建成州县、县乡、乡村方便、快捷的交通网络的目标；以完成雪山河二期治理工程、建成脉地畔村安全人饮等一批安全饮水工程和“五小”水利工程为代表，全县水利基础设施建设取得新成绩，基础理论设施建设的加快，极大地增强了全县经济社会的发展后劲。

漾濞彝族自治县农村税费改革试点工作的成功动力，带来全县农业和农村经济的大发展，据统计，全县2005年全县农村经济总收入达40098万元，比2000年增14068万元，增长54.1%。当年完成生产总值44886万元，“十五”期间年均递增14.6%，财政总收入完成5651万元，实现农民人均纯收入1581元。全县呈现出经济发展速度加快、效益提高、活力增强和政治安定、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。