市工商局党风廉政建设经验汇报

　精心谋划 扎实推进　

　全面加强工商系统党风廉政建设水平 　

    按照全省工商系统党风廉政建设工作会议和全市工商行政管理系统工作会的要求，我们以积极打造和实践以“履职尽责，不辱使命；求是务实，科学创新；以人为本，崇尚和谐；艰苦奋斗，追求卓越”为主要内容齐齐哈尔工商精神为统领，精心研究、谋划、部署、安排本年度纪检监察工作，经过近一年的努力实践、创新，使今年的纪检监察工作在原有的基础上呈现出新面貌，体现出新特点。现将主要工作进行简要汇报：　　

一、自我加压、自我叫板，扎实开展以“抓三风树三新 创三效”基层干部风纪评议活动　　

基层工商所是工商行政管理工作的前沿,广大基层工商干部的精神风貌、工作态度、工作作风直接影响着全系统干部的形象。长期以来我们一直在摸索和寻求一条从基层抓起，自下而上的内部整刹风纪活动，从根本上解决在基层干部队伍中存在的上紧下松、政令不畅等问题，逐步杜绝基层工商队伍中的“懒散慢、推托靠”等低效能现象。我们结合已经连续开展4年的基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉接受监督评议活动（以下简称“双述一评”）和2009年开展的“关注民生 服务发展”群众满意工商所两项活动，自我加压、创新载体，在全系统启动了以“抓思想作风、纪律作风和工作作风，树干部行为新典范、队伍务实新风尚、单位文明新形象，创一流的服务工作效率、一流的执法工作效率和一流的维权工作效率”为主题的基层工商干部风纪评议活动。这是多年来全系统开展的第一次直接针对基层工商干部的内部风纪评议活动，是一次风纪建设情况的自我会考和检验。系统各单位科学筹划、统筹兼顾，把“双述一评”活动和群众满意工商所评议活动贯穿到“抓三风树三新创三效”基层工商干部风纪评议活动中，力求在内容上相融合，在形式上相借鉴，在效果上相促进，形成自下而上的强有力的驱动力。一是活动内容实。围绕思想作风狠抓无所作为、无所事事、对什么事都无所谓、反应迟钝、对形势任务认识不清、不知道干什么、不学习、不主动钻研业务、没有危机感、没有紧迫感、得过且过、不思进取等问题。围绕纪律作风狠抓有令不行、有禁不止、对上级工作部署无动于衷；不按时上下班、说来就来，说走就走，不打招呼，不听招呼，不服从指挥，我行我素，自由主义严重；说话不负责任，当面不说，背后乱说；不坚持原则，保持“一团和气”；不遵守有关廉洁自律规定、执法不廉等问题。围绕工作作风狠抓办事不认真，工作无方向，标准低，跑粗，敷衍了事，工作推一推、动一动、不推不动，得过且过；说功有余、做功不足，做表面文章，说话、办事不真、不实；对服务管理对象“生、冷、硬、横”、敷衍、推诿、应付等问题。要制定切实的整改措施，突出针对性和可操作性，有的放矢地进行整改，保证基层干部队伍的精神风貌、工作作风、整体形象得到大幅度的改观。二是评议办法实。分为问卷测评和暗查暗访两种形式。问卷测评采取所内自评和监管服务对象代表划票的方式进行。所内自评以工商所、队为单位开展自评，监管服务对象代参加的测评还包括了该监管服务区内党委、政府的有关领导，把基层工商干部日常工作的评判权，完全交给了监管服务对象。截至目前，全系统727名基层执法人员向2937名监管服务对象和各界评议代表进行了述职述述廉，共收集整理意见和建议113条，制定整改措施52个。暗查暗访以“看、问、录、查、纠”五种方式，由市局基层工商干部风纪评议活动领导小组统一组织开展。年初以来，共进行暗查暗访90余次，对发现问题的单位和个人，在全系统进行了通报批评，并将通报批评以分值形式一并计入个人年终测评的最终结果。三是活动效果实。龙江县局华民工商所通过风纪评议活动，在工商所设置支部纪检委员，聘请了30名义务监督员，开通了举报电话，加大了内外监督力度，先后修订和完善了《岗位责任制》、《政务公开制度》、《服务承诺制度》、《首问负责制度》和《企业回访制度》等十多项规章制度，实现了以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以考评制来强化监督管理的管理目标。铁锋分局百花园工商所以发挥职能，倾情服务为工作重心，主动为市场业户举办法律、法规培训班两期，为市场“大学生自主创业再就业基地”减免登记费3500余元，处理消费者纠纷84起，为消费者挽回经济损失12万余元，被黑龙江省综治委创建平安市场工作领导小组授予“创建平安市场先进集体”。前不久，全市37个AAA级工商所中有9个工商所被省工商局评定为AAA级示范工商所。　　

二、把握机会、积极试点，作全省工商系统目标管理工作稳妥有序推进的“试验田”　　

目标管理是一种先进的管理思想和方法，通过实施目标管理可以使各项工作稳妥有序地开展，可以促进工商工作绩效的提高，保证工作始终按照正确的方向前进，并最终实现工作目标。今年7月，省局把齐齐哈尔市工商局等四个单位确定为纪检监察部门实行目标责任管理考核试点单位，可以说既有荣誉又有压力。按照省局《纪检监察工作目标责任考核管理办法》的要求，我们多次召开专题会议，逐条研究、分解、部署目标管理工作。一是科学分解，责任到人。结合工作实际，有重点地将省局下达的各项目标任务深入剖析、分工细化，制定了《齐市工商局2010年度纪检监察工作目标细化一览表》，确定一名同志对此项负全责，其他同志按日常工作分工分块负责，科学地量化了工作标准和完成时限，做到了责任明确，分工明确，目标明确。二是密切沟通，协同作业。针对《纪检监察工作目标责任考核管理办法》中涉及到的需其他部门配合完成的工作，提前与其他部门沟通联系，列入其部门工作计划，统一部署，统一完成。协调市局机关党委就组织党员领导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及党性党风党纪教育等方面的内容例入学习计划，并有针对性地开展了自查自纠，要求党员干部写出自查报告，进一步完善了归口目标的工作任务。三是认真梳理，强化监督。我们始终把强化督查、狠抓落实作为完成各项目标任务的重要手段，实行了月考核督查制度，由本部门领导牵头，会同负责目标工作的同志每月按照省局《纪检监察工作目标责任考核管理办法》要求，详细对标，自查自评，自我打分，及时发现每项工作存在的问题，扣分原因，随时掌握工作动态，及时查漏补缺，加以改进。对一些短时间不能完善的目标工作，列入分步完成计划单，逐月督促检查，直至完成。四是突出重点带动全面。为确保纪检监察目标管理工作高质量的完成，我们有计划地按照省局考核时限要求，把九项目标做了合理的规划，采取分段主攻重点目标的办法，集中时间、集中精力和人力进行重点突破，力争达到每段有重点，重点带全面的效果。现九项目标已基本达标。　　

三、转换角度、打实战牌，把行评工作作为展示工商形象的“T形台”　　

以往的行风评议工作，我们更加注重在一些工作程序上下功夫，花大量的时间和精力去制作公示版、撰写承诺书、打听测评票的数量、以及发放的范围。今年初，市局党组提出“与地方经济社会发展同思路、与各级党委政府工作同目标、与企业和个体工商户同战壕”的“三同”工作思想，要求今年的行风评议工作一定要更多地体现务实、更多地体现民意、更多地用工商部门的实绩争取社会各界的首肯。一是强化了服务。制定了《支持服务大项目建设若干服务措施》（20条），市人大常委会主任杨信同志批示：“送冬炎市长阅示。一个省直部门，对市委政府改善经济环境的要求，如此重视，雷厉风行，并拿出实实在在的招法，难能可贵。如果各部门、各单位都能如此，何愁经济环境不改善”。出台了《关于严格规范行政执法行为的特别规定》，共10条，从严格控制对各类市场主体的监督检查，推行首犯不罚，强化行政指导等方面入手，严格约束干部执法行为，努力为创造优良的经济发展环境做贡献。深入开展了“123送温暖工程”，积极推行了大企业助理员制度、私营企业联络员制度、个体业户服务员制度。在市、县两级工商部门建立了大项目企业联系制度，实行跟踪服务，提前介入，做到“一企一议”、“一事一议”。本着打破常规、急事急办的原则，帮助新能源汽车产业项目尽快落户，在企业材料不全的情况下，为企业办理了变更登记。得知中国一拖集团公司拟在我市投资设立产业基地的信息后，立即协调省局破格为企业预先核准了“一拖（黑龙江）东方红工业园有限公司”企业名称，并在一周内主动帮助企业完善了大量登记材料。在部分登记材料仍难提供的情况下，我局通过现场办公，做出了准予登记的决定，由局主管副局长亲自将营业执照送到企业领导手中。今年年初，我局在国家法律法规尚无明文具体操作办法的情况下，大胆借鉴外省做法，为龙盐（齐齐哈尔）盐业有限公司办理了债转股注册资本变更登记，有效缓解了企业在国家储备盐项目建设中遇到的资金瓶颈问题。对此，市委副书记、市长韩冬炎同志在龙盐（齐齐哈尔）盐业有限公司的表扬信上批示：“工商局对企业优质高效的服务值得学习，这样的事情纠风办要多掌握。”二是强化了执法。推行了“两网六制”食品安全长效监管机制。在“全市流通环节食品安全监管工作规范年”行动启动大会前，市委副书记、市长韩冬炎同志在专门信，充分肯定工商部门“适时组织召开‘全市流通环节食品安全监管工作规范年’行动启动大会，安排部署食品安全专项整治工作，充分体现了市工商局落实市委、市政府的决策部署态度坚决，行动迅速，措施有力”。在“2010红盾护农百日会战”执法行动中，为农民挽回经济损失1536.83万元，在省电视台黑龙江新闻中报道8条，行政执法和对外宣传均居全省第一。全省工商系统农资市场规范化管理（齐齐哈尔）现场会在我市召开。截至9月末，全系统共查办案件3620件，有力地净化了我市市场经济秩序。三强化了维权。为更好地实现工商部门服务经济社会发展的载体创新和方式创新，我们将12315投诉指挥中心职能由过去专门保护消费者合法权益，拓展为集受理服务咨询工商业务、受理举报不公平竞争行为；受理投诉侵害消费者合法权益；受理举报工商执法人员不依法行政和不廉洁行为及涉及工商全方位工作为一体的12315“一线通”。力争达到凡是需要工商部门解决的问题，只要拨打“12315”一部电话就能得到明确答复和有效解决，使12315“一线通”成为密切工商机关和广大人民群众关系的“连心桥”、督促工商干部转变作风的“监督哨”、维护工商形象的“减震器”、缓解外部矛盾的“减压器”。12315“一线通”开通以来，相继建立了受理、转办衔接、承办落实、快速反应、回复反馈、督办回访等制度。截至目前，12315“一线通”服务热线共接听消费者电话5077个，包括申诉791件，举报154件，各类咨询服务4132件，办结率为98%。　　

上述措施的实行，展示了工商部门“关注民生改善环境 服务发展”的良好形象，得到了市委、市政府以及各类经济组织和广大市民的充分肯定和认可。上半年全市34个执法监督和社会服务部门群众满意单位评议活动听证会上，我局位列第三，市委、市政府企业测评政府部门工作中，我局被评为服务大项目企业第一名。　　

四、注重预防、强化管理，为各项工作安全运行设置“防火墙”　　

廉政风险点防范管理工作于2009年6月开始试点， 2010年初在全市工商系统铺开。今年6月，我们组织全系统16个县（市）局、分局召开了廉政风险点防范管理工作推进会，会上4个单位介绍了经验。廉政风险点防范管理工作的作法多次在全省系统会上交流，并代表省局在国家局召开的会议上介绍了经验。被齐齐哈尔市纪委授予“双创一争”主题实践活动“创新成果奖”。一是把握了“五大环节”。紧紧把握排查风险点、评估风险等级、制定防控措施、加强督察指导，强化修正考核这五个环节开展工作。共查找风险点346个，制定防控措施109项。二是实施了监控机制。通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。三是加强了检查指导。两级风险防范管理领导小组对风险防范管理工作的各个阶段进行检查指导，逐步实现了内部监督和外部监督、廉政工作与业务工作、自律与他律有机结合的风险防范机制。龙沙分局抓住领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次排查廉政风险，强化了岗位权力的公开和追责措施，定期有针对性地对不同内容的风险点，进行动态监管，对发现的苗头性问题，依据程度不同分别制发了廉政风险防范监察建议书和整改通知书，确保风险防范的各项措施落到实处。　　

本着“边修改、边完善、边制定”的原则，我们又对行政权力运行进行了严格规范，汇编成了齐齐哈尔市工商行政管理局《党风廉政建设和反腐倡廉制度汇编》，《制度汇编》分党风建设制度、思想教育制度、干部任用制度、财经制度、行为规范五个部分共计34项。印制后分发到系统各单位，《制度汇编》现已成为党员领导干部的案头工具书，广大党员领导干部带头学习制度、严格遵守制度、带头执行制度的自觉性明显增强；易发多发腐败现象的重点领域和关键环节的工作人员风险意识得到了明显提升；用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制正在形成。　　

五、围绕大局、发挥职能，使效能监察成为促进各项工作高效完成的“助推器”　　

2009年以来，我局为进一步规范干部行为，保证政令畅通，提高工作效率，促进依法行政，推动勤政廉政建设，在全系统实施了行政效能监察工作。今年，经市纪委考察评定，我局被确定为全市效能监察工作试点单位。7月在全省工商系统党风廉政建设上半年工作会上我局的效能监察工作作为经验进行了交流。一是通过“三查”促服务。“三查”即查出台政策措施情况，查转变工作作风情况，查开辟“绿色通道”情况。效能监察促进了系统各单位的优质服务。各单位均实现了“办事指南上架，让申请人一拿就知；登记流程上墙，让申请人一看就懂；示范文本上柜，让申请人一填就会；法律法规上台，让申请人一翻就熟；登记结果上屏，让申请人一看就明”的政务公开措施，做到了咨询解答“一口清”、发放材料“一次清”、受理审查“一次清”。建华分局窗口单位推出“十办”承诺：今天的事今天办；能办的事马上办；紧急的事及时办；重大的事着力办；烦琐的事抽空办；复杂的事疏理办；困难的事想法办；份外的事协作办；个人的事下班办；所有的事认真办。二是通过“三规”促执法。“三规”即规范执法责任，规范执法纪律，规范检查方式。两级纪检监察部门边监督检查边提出监察建议，得到了是局党组和相关部门的大力支持，根据我们的建议，重新制发了《黑龙江省齐齐哈尔市工商系统行政执法责任体系实施方案》，制定了《工商所网格化监管实施方案》和《网格化监管实施办法》，开展了“十佳办案能手”、“十佳案件”评比活动，有力提升全市工商行政管理机关的行政执法水平。三是通过“三勤”促维权。“三勤”即勤接待、勤回访、勤督办。纪检监察部门每月一次到12315接线办公，倾听百姓对工商干部处理维权工作的意见和建议，并按照电话记录对消费维权举报进行回访，了解执法人员的勤政廉政情况，在7个工作日内督办处理完毕，反馈给举报人。12315“一线通”开通至今，纪检监察部门共专题接线9次，电话回访68个，监察督办21次。　　

六、突出亮点、叫响品牌，使廉洁从政思想成为干部行为的“指南针”　　

2009年以来，我们在不断继承和发扬以“十上十廉”活动为载体的工商廉政文化建设基础上，积极调整思路，本着广泛参与、提升品位、叫响品牌的原则，积极把工商廉政文化与市局党组提出的打造和实践以“履职尽责，不辱使命；求是务实，科学创新；以人为本，崇尚和谐；艰苦奋斗，追求卓越”为主要内容的“齐齐哈尔工商精神”相融合、相统一、相渗透，丰富和升华工商廉政文化内容，不断增强感染力、吸引力、凝聚力，进一步激发干部队伍的激情斗志。我们多次聘请市委党校教授到我局解析《公务员条例》、《廉政准则》等党风廉政建设相关规定，举办“追忆历史继往开来 红歌会”和“弘扬齐齐哈尔工商精神演讲比赛”，活动的开展激发了广大干部牢记历史、珍惜现在，立足本职、尊重生命、热爱工商事业的强烈愿望。为进一步扩大这几项活动的影响，我们把红歌会和演讲录像编辑发放到系统各单位，凝聚和催生了广大干部职工依法行政、廉洁行政，共享家庭和谐、事业发展的豪情，引起了大家的强烈共鸣。为丰富工商廉政文化形式，我们在全系统开展了“工商廉政文化标识大赛”、“工商廉政文化征文大赛”、“工商廉政文化书法大赛”，全系统干部职工踊跃参加，用心诠释对工商廉政文化的理解，用情咏颂对工商廉政文化的感悟，共有13枚廉政标识、7篇廉政征文、30幅书法作品获奖。在不久前市纪委组织的“书《廉政准则》，做廉洁干部”硬笔书法竞赛活动中，获得一等奖、一个三等奖，一个优秀奖。近日，省工商局组织了“廉政清风扑面来”大型廉政文化展览，我局的剪纸、篆刻、木刻、满秀、十字绣、绘画、书法等共计20余幅作品被展出和收录。目前，我局干部职工创作廉政文化作品的热情空前高涨，主动创作廉政作品的干部越来越多。克山县工商局的廉政展厅每天中午午休都坐得满满当当，飞针走线、墨香四溢，成为县局一道美丽温馨的风景。局办公楼1到5层的走廊、会议室挂满了干部职工的作品，不时还有干部把自己最新的作品换上。廉政作品的创作真正起到了到了陶冶情操、振奋精神、催人奋进的润物无声的作用，成为干部行动的指南。通过开展廉政文化建设，干部的自身素质明显提高，廉洁从政意识不断增强。几年来，全系统干部没有一起违法违纪案件发生。　　

七、强化教育、严厉查处，扎紧干部廉洁从政的“紧箍咒”　　

我们本着市局党组提出的“没事当做有事抓；小事当做大事抓；外单位事当本单位事抓；‘苗头’当做‘问题’抓”；过去的事当现在的事抓”的“五抓”工作思路，加大了对群众反映强烈的热点问题的暗查暗访力度，坚决用铁的手腕管理队伍，用硬措施管理软环境。配备了两部先进的针孔式摄相机，抽调专门人员深入到系统各单位暗查暗访，面对共性问题进行汇总整理，下发稽查通报，并把暗访内容制作成光碟，在全系统视频会上播放，有效遏制住了一些问题。今年以来，共对全系统暗查暗访近150余次，下发稽查通报6期，教育式谈话117人次，诫勉谈话13人次。对在暗查暗访中收集到的一些个性问题，本着边查边帮，以帮为主，查处和保护并重的工作原则，既严肃认真地帮助教育那些濒临违纪边缘的干部及时改正错误，又积极保护了那些想干事、能干事的干部不受伤害。一是对有群众反映的干部，早打招呼，及时提醒；二是对有有违纪倾向的干部，关心教育、批评帮助；三是对工作中出现失误的干部，帮助补救；四是对犯有错误的干部，要做好思想工作，帮助其放下包袱，轻装前进；五是对受到诬告的干部，主动向纪检监察部门报告，并协助纪检监察部门澄清事实，敢于为他们正名。两级工商部门均建立了一级抓一级，层级自身抓，单位独立抓的立体化、全方位案件查处体系。截止日前，市局共接到各种举报33件，办结27件。其中，网络举报5件，办结5件；来信举报16件，办结12件（其中上级转办10件，办结9件）；来访6件，办结6件；电话举报6件，办结4件。做到了件件有着落，事事有回音。