某县推进县域义务教育均衡发展经验材料

均衡激发活力 公平惠及百姓
——XX县推进县域义务教育均衡发展经验材料
中共XX县委员会 XX县人民政府
 
XX地处广西西南边陲，是红八军故乡、中国天琴艺术之乡、
中国长寿之乡。全县辖 12 个乡镇 127 个行政村（社区），总人口
26 万人，其中壮族人口占 95%，属“老、少、边、山、穷”地区，
是国家扶贫开发工作重点县。目前全县有义务教育学校 69 所，义
务教育阶段学生 21073 人，义务教育学校教职员工 1544 人。为破
解边境贫困县办优质教育难题，我县始终牢固树立“抓教育就是抓
发展、抓未来”的理念，以“办人民满意教育”为目标，坚持经济社
会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公
共资源优先满足教育需要“三优先”，强力推进县域义务教育均衡
发展。2015 年 9 月，我县提前 5 年顺利通过自治区义务教育均衡
发展评估验收，是 2015 年全区 12 个申报县中第一个通过评估验
收的县份，也是全区第一个通过评估验收的边境贫困县，成为全
区第一个提前 5 年申报、提前 5 年通过评估验收的县份。
一、推进义务教育均衡发展存在的困难和问题
2007 年，我县虽然通过“两基”评估验收，实现了“一无两有”
（“一无”即校校无危房；“两有”即班班有教室，人人有课桌椅），
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基本解决了“有学上”问题，但全县教育基础仍然十分薄弱，制约
义务教育均衡发展的“穷、小、散、弱”等问题依然十分突出。一
是资金缺口大。对照均衡发展标准，全县义务教育学校标准化建
设仍存在 7.3 亿元缺口资金。二是学校布局散、规模小、效益低。
2012 年，全县 12 所初中在校生不足 100 人的有 3 所，其中八角中
学仅有 59 名在校生；64 所乡镇小学中在校生不足 30 人的有 36
所，其中响水镇龙江完小仅有 2 名在校生。三是教育基础薄弱，
办学水平低，教育质量不高。201X 年，全县初中阶段毛入学率仅
为 97.5%；义务教育巩固率 80.1%；高中毛入学率 65.6%，不少学
生外流到教育先进发达地区就读，义务教育各项指标在全市乃至
全区排名均处在比较落后的位置。四是师资配置不合理，教师配
备不全，教师队伍学科结构性矛盾突出。据统计，2012 年全县尚
缺英语教师 41 人，图、音、体教师 74 人，信息技术教师 23 人。
一些农村学校未能开齐课程，特别是图、音、体、信息技术等课
程由于缺乏教师无法开设。五是城乡之间、校际之间办学水平、
教学质量差距较大。全县小学、初中 8 项指标综合均衡差异系数
分别为 0.78、0.72，与国家均衡发展考评标准存在较大的差距。六
是城乡学校大班额、大通铺现象严重。如龙北小学五年级一个班
就有 62 人，XX一中有的班级多达 68 人。七是各部门资源缺乏
统筹。国土、住建、扶贫、民族等各部门资金投入不少，但是由
于缺乏统筹，各自为战，效果并不明显；在土地划拨、项目审批
等环节上也是因为未能做到合理统筹，造成一些教育项目建设久
拖不决，迟迟未能开工。随着经济社会的不断发展，人民群众对“上
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好学”的期盼日益强烈，如何满足人民群众接受优质教育的新期
盼，已成为XX实现全面小康进程中的一大难题。
二、主要措施和做法
针对上述存在困难和问题，XX县委、县政府高度重视，通
过深入调研、周密论证，站在时代发展、经济社会发展、革命老
区振兴发展的高度重新审视XX教育现状，决心举全县之力办好
人民满意的教育，用教育橇动老区扶贫。
（一）统一思想，坚信小县也能办好大教育、穷县也能办出
富教育。百年大计，教育为本。党的十八大报告提出，要努力办
好人民满意的教育。习近平总书记强调，要坚持实施科教兴国战
略，始终把教育摆在优先发展的战略位置。彭清华书记在全区教
育发展大会上强调，要实现“两个建成”目标，最大的制约是人才，
最根本的出路在教育。对此，XX县委、县政府召开县四家班子
会议，专门讨论、研究教育工作并组成调研组对全县教育进行调
研，到教育先进发达地区学习交流。通过征求各方意见、专家论
证，大家清醒地认识到，教育是老百姓最大的民生，是执政为民
的基础，是稳增长的有效载体，必须顺应人民群众“有学上”和“上
好学”的新期盼，必须把教育摆到全局工作更加突出的位置，必须
加快教育事业全面振兴，为实现“富民兴边、贸工强县”目标奠定
坚实的基础。县委、县政府定位高、方向明、决心大，主动申请
将原本安排到 2020 年通过自治区级义务教育发展评估验收的时间
提前至 2015 年，提前 5 年通过自治区级评估验收，打响了义务教
育均衡发展攻坚战。为消除畏难情绪，XX县充分利用各级各类
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媒体，大声势、广范围地进行宣传，使发展均衡优质教育的重要
性、必要性和紧迫性家喻户晓，为教育均衡的顺利实施营造了浓
厚的社会氛围，有力提振了广大干部群众对发展均衡优质教育的
信心和干劲。全县人民坚信，只要上下一心、共同努力，小县也
能办大教育，穷县也能办富教育，革命老区也能办优质教育，边
境少数民族地区更能办特色教育，创新边境贫困县办均衡优质教
育的“XX模式”。
（二）规划先行，一张蓝图绘到底。按照“规划先行、适度超
前、合理布局、分步推进”原则，高标准做好全县教育均衡发展规
划。一是提前 5 年申报自治区级义务教育均衡发展评估验收。县
委、县政府审时度势、迎难而上，把原本安排到 2020 年通过区级
义务教育均衡发展评估验收的时间提前至 2015 年，使所有义务教
育学校实现标准化办学，并提前 5 年通过自治区级义务教育均衡
发展评估验收。二是科学合理调整校点布局。为破解乡村学校存
在的“散、小、弱、差”等突出问题，在充分调研、反复论证的基
础上，编制完成《XX县教育布局调整规划（201X－2020 年）》，
作为指导未来几年学校布局调整的行动纲领。在推进学校布局调
整中坚持民主科学决策，共召开听证会 12 场次，面向社会各界发
放调查问卷 15000 多份，群众对实施学校布局调整、实行集中办
学的支持率达 98%。三是着力建设一批上规模、上水平、上质量
的寄宿制学校。制定出台《加快改革创新促进教育提升行动总体
方案》等文件，全面实施“双十”计划（即：2014－2017 年筹措 10
亿元以上资金新建迁建 10 所以上学校，改扩建一批学校），强力
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推进义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、国门职业教育、学前
教育、师资水平、教育技术装备水平“六大”提升行动，在县城及
大乡镇建设标准化寄宿制学校，把好学校办到群众家门口。
（三）党政重视，身先垂范一线抓。一是党政一把手亲自挂
帅统筹推进。成立以党政主要领导为组长的领导小组，着力在顶
层设计上下功夫，制定出台《XX县推进县域义务教育均衡发展
实施方案》，细化各乡镇各部门工作职责，明确责任单、路线图
和时间表。为确保高标准、高质量推进义务教育均衡发展，2014
年以来，县委常委会、政府常务会先后召开 13 次义务教育均衡专
题会议，并将教育均衡工作列入党政一周工作例会重要议题，实
行“一周一汇报、一周一检查”。县委书记、县长亲自深入全县 69
所中小学校调研指导，做到发现问题在一线、指导工作在一线、
解决困难在一线。二是抓好项目推进工作。县委书记、县长亲自
召集会议，明确国土、建设、发改等部门要为教育项目立项、审
批、建设开“绿灯”，提供全程跟踪服务，同时亲自监督，对履行
职责不到位、工作拖拉的部门和负责人，给予通报批评并问责，
确保项目资金一到位，立即开工建设。三是推行四家班子领导挂
点包校机制。全县 69 所义务教育学校均落实 1 名县领导挂点帮扶，
县委书记、县长带头挂点帮扶薄弱学校，对学校建设进行全程指
导。其他县四家班子也积极做好帮扶工作，深入学校现场办公，
协调解决实际困难。四是构建全县齐抓共管的工作格局。县委、
县政府将校建项目作为民生工程列入全县经济社会发展重点项
目，作为县“两会”《政府工作报告》重要内容进行重点调度。县
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人大、政协把教育工作纳入重大议案、提案重点督办。县财政、
国土、住建、发改等部门在资金拨付、土地征用、规划编制、项
目审批、项目建设等方面特事特办，保障了教育项目建设加快实
施。全县上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协督促，
各部门协调、全社会参与”的工作格局。
（四）加大投入，优先保障教育经费。一是保障经费逐年增
长。坚持把教育经费投入放在第一位，明确推进义务教育均衡发
展成本全部由政府“买单”。2012、201X、2014 年县本级财政投入
教育分别为 2.25 亿元、2.98 亿元、3.55 亿元，分别占全年财政收
入的 34.1%、39.2%、42.19%，三年来累计投入 8.78 亿元，年均增
长 38.49%，这对一个边境贫困县而言实属不易。县财政预算安排
的项目前期经费优先保障教育项目，2015 年已落实 800 多万元。
二是保障学校用地。近年来，全县无偿划拨 177 亩土地用于学校
建设。特别值得一提的是，整体回购原广西民族师范学院XX校
区占地 160 亩，地处县城中心，环境优雅，有开发商看中这块“黄
金宝地”，欲出资 2 亿元购买。面对转卖后就有 1.45 亿元的净收益，
XX县委、县政府不为所动，坚持用来办教育，受到全县人民广
泛赞誉。三是全面统筹部门资金。坚持集中财力办大事，将原本
由财政、发改、住建、扶贫等部门归口管理的涉及教育类资金、
项目等，由县政府统筹支配，捆绑使用，改变了过去资金平均分
配、“撒胡椒面”的做法，提高了资金使用效益。
（五）薄改升级，切实兜底线、保基本、补短板、强管理。
一是兜底线、保基本，强力推进薄弱学校改造升级。201X 年以来，
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共投入 2 亿多元实施中小学校食堂、寄宿制学校生活设施建设，
新改建薄弱学校校舍面积 8.84 万平方米。投入 1467 万元，对 6
所中小学的厨房、水电、床铺和 8 所乡镇中小学运动场进行改造
升级，解决了 17 所农村薄弱学校 2524 名师生饮水安全问题，办
学条件和生活设施明显改善。二是补短板，均衡配置城乡教师资
源。制定出台《XX县支持薄弱学校发展实施意见（试行）》，
推行“强校+弱校”结对帮扶模式，由 7 所城区学校与 12 所乡镇学
校结对帮扶，71 名城区名师与农村教师结对。制定出台《XX县
中小学校教师支教走教方案》，实行对口支援。2014 年以来，全
县城乡交流教师 142 人，校长、副校长交流任职 13 人。三是强管
理，不断提高教育质量。建立县、乡、校教研联盟、教师集体备
课和教学精细化管理等改革新机制，建立健全激励机制，设立教
坛明星、骨干校长等奖励基金，增设校长、副校长奖励性绩效工
资，提高乡镇中学、中心小学及村完小、教学点教师奖励性工资
标准，给予支教教师每人每月 300 元生活补助。创新走教形式，
给予从县城学校到农村学校走教的教师每节课补助 30 元，不断提
高教师工作积极性和主动性。
（六）全民参与，齐心协力促均衡。一是对口帮扶助力改善
办学条件。将各学校的项目建设、仪器图书装备、学生控辍保学
等指标任务逐层分解落实到各单位，形成“一对一”、“二对一”等后
援帮扶，确保“一个都不能少”。全县共有 122 个区、市、县直部
门挂点帮扶 69 所学校，累计援助学校资金和设备共计 200 多万元。
二是狠抓控辍保学提高巩固率。全面实施控辍保学“双线四包”机
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制，各乡镇与各村、各学校签订“控辍保学”目标责任状，建立驻
村干部、村干“控辍保学”责任制。2015 年春季学期，全县共动员
返校学生 163 名。三是社会各界全力支持教育均衡。县委、县政
府倾力办教育、抓均衡的正确决策深得人心，社会各界踊跃参与
办教育的热情空前高涨。如广西可高集团向金龙中学捐助 150 万
元建设新教学楼；在水口中学扩建征地中，原计划征地 28 亩，群
众自愿出让 13 亩，最后完成 41 亩。
三、主要成效
一是提前 5 年顺利通过自治区评估验收。全县小学、初中 8
项指标综合均衡差异系数由以前的 0.78、0.72 分别缩小到 0.32、
0.27，达到国家均衡发展考评标准，全县中小学校基本实现办学条
件标准化、师资配备均衡化、学校管理现代化，逐步建立起结构
合理、规模适当、水平较高、机制灵活、协调发展的义务教育均
衡发展体系。
二是学校布局更加科学、资源配置更加合理。将地处偏远、
生源少的 8 所中学搬进广西民族师范学院原XX校区集中创办新
XX一中，将县城 3 所小学搬至原XX一中组建城西小学，将 8
所中心小学搬至乡镇中学原址办学，乡镇幼儿园在腾出的中心小
学办学，全县初步形成了“初中集中县城办、小学集中乡镇办，原
初中办小学、原小学办幼儿园”的教育格局。201X 年以来，全县共
完成 36 所布局散、规模小、生源少的学校“撤小并大”工作，解决
了“大班额”、“大通铺”问题。
三是标准化程度更高、规模效益凸显。全面实施城乡学校标
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准化建设，新建、改建校舍 4.6 万平方米，运动场改扩建 15.1 万
平方米。配足配齐各校教学仪器设施，教学设施设备达标率达
100%，“班班通”配备覆盖全县村完小以上学校，基本消除校际差
距，化解“择校”问题，原先到南宁等教育发达地区就读的中小学
生，有 428 名回流本县就读。建成上规模、上水平、标准化寄宿
制学校 15 所、农村教师“公租房”960 套。2015 年，全县小学适龄
儿童入学率达 100%；初中阶段毛入学率达 98.7%，比 201X 年的
97.5%提高 1.2 个百分点；义务教育巩固率达 86.1%，比 201X 年的
80.1%提高 6 个百分点；高中毛入学率达 83.3%；比 201X 年的
65.6%提高 17.7 个百分点。
四是师资水平进一步提高。配齐师资队伍，加强支教走教，
推行“强校+弱校”结对帮扶模式。201X 年以来共招聘各级各类教师
250 名，全县义务教育学校 1279 名专任教师学历合格率达 100%；
师生比更趋合理，小学由原来的 1：17.2 缩小到现在的 1：15.47，
初中由 1：15.3 缩小到 1：13.46，有力保障了各校开足开齐课程，
解决了教师结构性矛盾和农村学校优秀教师缺乏问题。
五是关爱体系兜底教育公平。积极构建以政府为主导，学校、
家庭、社会广泛参与的“三位一体”特殊群体教育关爱体系，切实
保障教育公平。设立“弱势群体帮扶救助资金”，开展“春蕾计划”、
“金秋助学”等活动，保障贫困儿童入学；采取属地随班就读方式，
将“三残”儿童全部纳入资助体系，保障残疾儿童教育；健全“留守
儿童”教育管理制度，建立“家长学校”、“留守儿童之家”35 所，结
对帮扶 2400 多人；新建、扩建 5 所城区寄宿制学校，保障了进城
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务工子女就近入学。
六是特色办学内涵提升。以“一校一品”为抓手，积极引导各
中小学校把XX独有的红色、边关、天琴、生态等特色文化积淀
融入校园文化建设，打造了“爱国固边”、“红领巾讲解员”、“书香
茶韵”、天琴艺术、校园足球等边境国门特色教育品牌。县民族中
学列为崇左市天琴文化艺术培训基地；全县有 6 所学校入选教育
部公布的 2015 年全国青少年校园足球特色学校名单。当前，我县
正全力推进足球进校园工作，力争打造成为全国青少年校园足球
试点县。
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立足长远抓规划 补齐短板促均衡
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破解难题