乡镇行政区建制调整改革自查报告

一、依法有序推进行政区划调整改革

一是乡镇行政区划调整改革工作全面收官。市调整改革前辖10乡4镇。通过大量调查研究，科学论证，经区改办研究决定撤销镇、卓克基镇，重新设立镇。调整改革后镇人民政府驻市马江街65号（原镇人民政府驻地）。我市乡镇行政区划调整改革后，有利于打造中心集镇，提升城镇化水平；
有利于减轻政府运行成本，提高服务效率；
有利于整合土地资源，进一步将农业产业做大做强做优，有利于促进旅游资源整合开发，通过发展前景好的景点（如：卓克基4a级景区）带动一般景点，实现大景点带动小景点，推动旅游特色产业连片发展。把新的镇建设成为功能完善、经济繁荣、布局合理、公用设施配套的中心集镇，巩固了作为全州政治、文化、金融、信息中心地位。近期，调整后的边界戡界工作已经全面完成，为此项改革画上了圆满句号。

二是稳妥制胜村级建制调整改革工作。市在村级建制调整改革工作中结合实际注重质量和效果双融合，按照“调优、调强、调大”的原则，将原有的3个社区、105个村、1个牧场，调整为3个社区、94个村，行政村减少11个，撤减比例10.47%。实现了区域经济版图、乡村振兴产业基础、基层治理服务效能的优化和提升。坚持做精做细景区村、做大做强城郊村、做深做实集镇村、做优做活农业村4个发展目标，着力建设梭磨、松岗等一批中心小镇，莫拉、大坝口等一批特色村落，通过乡村串联、产村共赢，催生发展新动力。同时抓住改革契机创新推动乡村治理，持续加强基层党组织建设，健全党组织领导下的乡村治理组织体系、以基层党组织为主渠道的乡村服务体系，加快推进乡镇服务中心、村党群服务中心规范化和标准化建设进程，构建起体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理的基层治理新格局。

三是积极稳妥推进村民小组调整优化和社区治理优化工作。全市上下借两项改革胜利之东风，乘势而上，连续作战，在调整优化村民小组方面做深文章，下真功夫。各涉改乡、村严格按照《市村民小组调整优化改革实施方案》的精神要求，稳步推进工作。我市辖94个行政村共计237个村民小组，此轮调整优化拟撤减18个村民小组（涉及36个村民小组），调减率7.5%。按照“党委领导、政府主导、乡级主体、村级实施”的原则，按照时间节点，积极推进工作。目前，所有涉改乡、村已完成前期调研摸排、社会动员、公示公告等工作，有力有序推进工作，可以实现调整优化的目标任务。社区治理优化工作在现有组织架构内加强干部队伍建设、优化服务管理水平、完善治理体系建设等，同时与社会综合治理相结合，与智慧社区建设相融合，进一步提升社区治理能力与治理体系现代化建设。

二、工作开展情况

（一）关于乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。自2020年1月份原镇和镇合并后新成立镇以来，以维护社会稳定、服务基层群众和发展经济为工作主线，扎实推进乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。一是机关内部管理和运行方面。两个镇合并以后及时将调整干部分工和包村工作，同时，结合机构组织的要求，及时调整优化“两区六办四中心”（两区：两个办公区；
六办：党政综合办、维护稳定办、经济发展和乡村振兴办、社会事务和应急管理办、财政工作办；
四中心：便民服务中心、经济发展服务中心、社会事业服务中心、农业农村服务中心）；
二是重点以镇的三个村群众能够就近办事，为了防治出现两个乡镇合并了后给群众带领办事不方便或者办事难、办事找不到人的这种现象，经镇党委研究后由镇党政班子成员轮流在第二办公区进行日常的管理，并结合干部职工的分工和包村等实际情况，合理安排人员在第二办公区的便民服务中心窗口坐班，提供第二片区的群众服务工作。三是其他工作方面两个镇合并以后比如：两个镇的财务大平台和基本户及相关的系统都已经进行了合并；
除此之外，年初重新选举产生了50名镇人大代表。截止目前没有发生和未接到过由于两个镇合并后群众的意见或者矛盾纠纷、不稳定隐患等问题。

（二）村级建制调整改革工作方面。村级建制调整改革的村11个，按照州、市关于村级建制调整改革的相关要求，结合市实际情况，以“小村靠大村”、“高半山靠河坝”的原则进行建制村调整。一是成立领导机构。成立由乡镇党政主要负责为双组长，分管的班子成员为副组长，其他党政班子成员、站所负责人和村两委主要干部为成员的村级建制调整改革工作领导小组。成立由各分管班子成员为组长的资产清理、信访稳定等小组，明确分工、落实责任。二是开展摸底调研工作。乡镇党委政府主要领导分别对涉及村级建制的现任村两委主要干部召开讨论座谈会，主要听取村主要干部的意见建议。并成立了专门的调查研究组，开展座谈调研收集意见建议等工作。三是开展清产核资工作。由乡镇纪委书记牵头，涉及调整改革村的村务监督委员会主任、委员和会计梳理登记村“三资”。四是组织讨论表决工作。按照我市关于村级建制调整改革工作的安排部署，乡镇党委多次召开党委扩大会议就各种细节问题和风险隐患进行研究会商，并由乡镇党政主要负责人分别带领所有班子成员和相关村帮扶部门分赴涉改的村分别召开户主代表大会进行了表决通过，进行了新村的挂牌仪式，并合并的村都实行的是村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”。截止目前村合并后未接到关于村级建制调整改革后矛盾纠纷和不稳定隐患等的问题。

（三）村民小组调整优化改革工作。全市计划并实施村民小组调整优化拟撤减18个村民小组（涉及36个村民小组）。一是由村级建制调整改革相关工作领导成员继续担任村民小组调整优化改革工作领导小组，明确分工、落实责任。二是开展摸底调研工作。各乡镇党委政府主要领导分别涉及村民小组优化调整改革的现任村两委主要干部召开讨论座谈会，主要听取了村“两委”主要干部的意见建议。专门成立调查研究组，结合各村民小组的实际情况研究制定小组合并工作方案，并公开公示。

三是开展村民小组的清产核资工作。在乡镇纪委的督促指导下，涉及调整优化改革村的村务监督委员会主任和会计、现任的村民小组长梳理登记村民小组清产核资摸底工作，并提前锁定债权债务，分类妥善处置债权债务关系。截止目前，已初步完成清产核资登记工作。四是组织村民小组讨论表决工作。按照市村级建制调整改革领导小组办公室关于村民小组调整优化改革工作的方案要求，各乡镇在前期充分调研、座谈、分析的基础上，召开镇党委扩大会议，就各种细节问题和风险隐患进行研究会商，涉及村民小组合并的村联系领导带队分别深入村、组、户，通过召开户主代表大会和入户走访等方式对村民小组调整优化改革工作进行表决

三、存在的问题

在推进村民小组调整优化工作中主要存在的问题：一是群众对小组合并导致“三资”流失有顾虑；
二是原村民小组人口和户数少的小组群众，对合并后竞选小组长难度变大有顾虑；
三是合并工作推进中，部分群众将个人生活诉求与小组合并工作进行利益捆绑，增加了工作难度.四是村民小组优化调整要求在10月底以前推选产生新的村民小组长，此次推选对改革中正常离任的村民小组长，可根据实际保留待遇至村“两委”换届，但临近村两委换届，在年初换届期间又要重选，工作反复，村两委干部和老百姓有意见。

四、下一步工作打算

一是进一步加强在村民小组调整优化改革工作中的矛盾纠纷和社会风险等隐患排查工作，特别是目前正在推进的合并工作，通过统一党员、建档立卡贫困户、现任村组干部的思想，多措并举做好村民小组调整优化改革工作。

二是进一步推动清产核资工作落实。全面摸清各村民小组债权债务、产业发展等情况，锁定“三资”并完善各类档案资料和台账。

三是进一步落实村民小组调整优化改革后续工作。乡镇党委政府指导落实合并后的村民小组组长推选工作，及时完成新旧村民小组相关事务的移交、划转等关键工作环节。