人大主任党的群众路线教育实践活动调研报告

按照县委要求，我带领人大干部及包村单位负责人深入到胡皮头村和下寺湾社区，通过采取实地查看、个别访谈、座谈交流等方式进行调研，就开展好党的群众路线教育实践活动广泛听取基层党员干部群众意见。

一 、基本情况

胡皮头村隶属下寺湾镇,辖四个村民小组，位于县城以北40公里处。洛河沿村而流，甘志路穿境而过，地理位置优越，水资源丰富，土地辽阔，在历史上享有“胡一千，香八百”（胡皮头一千亩、香林寺八百亩）之美誉。全村共有210户824人，其中，在村常住的有146户620人；共有党员43人，其中女党员5名。现有耕地面积4074亩，其中山地2472亩，已全部退耕，人均享有3亩；川台地1620亩，人均2.6亩。该村的主导产业以日光温室大棚种植为主，全村有标准日光温室大棚70棚，种植户30户，户均种植2.3棚，占总户数20%，且棚型均为三型棚；从事运输、商业、餐饮等第三产业共17户，占总户数12%；剩余68%的农户以种地、外出打工为主，无产业。

下寺湾社区组建于2005年，现有常住居民173户，278人，其中男159人，女119人，党员4名，有流动人口1147人。设书记一人，主任一人，委员两人，均为兼职，办公地点与镇政府融为一体（有三间办公室）。

二、目前存在的问题

（一）胡皮头村存在的问题：

通过进村入户，实地了解，该村和全县一样，有共性问题，也有个性问题。在共性问题方面：一是集体经济较薄弱，基础设施落后。村上没有固定性的资金积累，收入相对滞后，在一定程度上严重制约着农村各项社会产业的发展。加之没有抓住前几年新农村建设的机遇，党员活动室设施陈旧、村庄道路没有路灯、吃水困难，就医不便。二是土地流转难度大，导致产业难以发展。村民小组之间，土地难以调整，很难形成集约化经营，土地产出率、利用率不高，仅限于“老婆娃娃一俱牛，三十亩地热炕头”，各自为战。全村有条件种植日光温室大棚的土地，全部集中到第三、四村民小组，第一、二村民小组有强烈的种棚欲望，但由于土地无法调整，难以扩展。三是畜牧业发展与土地政策相抵触。目前的土地政策不允许在耕地中建设畜禽圈舍，且前几年我县在调整耕地面积时，把好多山坡、沟地划入其中，导致畜禽圈舍建设空间越来越小，无形地制约了畜牧产业的发展。四是支部班子后继乏人。胡皮头村在六七年之间换了三任支部书记，其根本原因是能人外出，加之在后备干部中培养不够，党员发展出现了断档，只有在矮子里面挑将军。虽然该村现任班子凝聚力、战斗力较强，但现有的43名党员平均年龄52岁，大多是小学文化程度，在带领群众致富方面，没有成熟的打算，点子不多、墨守成规，班子后继乏人。五是安心从事农业生产的人数有限。以胡皮头村为例，在146户常住户中，有固定产业的47户，占总户数32%，其余户大都外出打工，部分留守。而且目前留守的人群中，从事农业产业的人年龄均在50岁以上，劳动力有限。六是该村群众的所想所盼。一盼：政府的支持。百分之百的群众都有致富的欲望，但苦于能力有限，不会计划，选不准项目，都想得到政府的项目支持和有效的引导。二盼：村上能有卫生室。村民如有头疼脑热等简单的病症，希望在村内就能得到医治。三盼：解决目前自来水供应不足的问题。能否跨洛河引水，或从其他远距离引水，保障生产生活用水。四盼：解决拓宽道路和公路两旁实施点亮工程以及更新党员活动室桌椅等设备。

（二）下寺湾社区存在的问题：

1，管理体制尚未理顺。下寺湾社区的管理体制，工作职责不明确，条块关系不顺畅，责、权、利不配套。社区工作人员对什么是社区，社区服务的功能、职责认识模糊，如何从“自我管理、自我教育、自我监督”入手提升管理，很少研究，更谈不到机制创新。

2，管理队伍有待于提高。一是没有编制，工作人员全是兼职。社区工作人员只有4人，即书记、主任和两个委员，且主任和两个委员全都是镇上干部身兼几职，社区没有专职工作人员。二是没有经费补贴，基础设施相对滞后。就下寺湾社区而言，可以说形同虚设，没有经费保障，没有固定的办公场所，遇到检查时镇政府临时挂牌兼用，不符合市政府（延政发〔2007〕23号）“一部三室三站一场所”的标准。

3，撤村改居进展缓慢。下寺湾镇在花豹岔村已经实行整村搬迁，按上级要求理应撤村改居，但并未实施。类似现象，花豹岔村只是全县的一个缩影，如县城红旗队、曲里，xx的榆树沟，道镇的三岔，这些村都是整村迁移，或者是百分之八十以上的土地已被征用，本应都是撤村改居，但我县没有实质性的进展。导致目前“村中有居、村居渗透、居居交叉”难以管理。

三 、解决问题的几点建议

问题形成的积因是多方面的，有政策方面与现实的不符，也有我们干部作风不实、作为不够所致，更重要的是村一级普遍缺少能人带领，镇村两级干部宗旨意识淡薄，群众观念不强，缺乏工作的责任心，得过且过，混日子拖天天思想严重。针对这些问题，谈些自己浅显的意见建议：

（一）坚持多措并举，提高镇村两级干部的综合能力。一是要通过不同形式的教育培训活动，不断提高镇村两级干部的综合素质，尤其是镇上的一般干部和村一级组织，要在提高素质的基础上强化为人民服务的公仆意识。二是切实加强基层组织建设，加大实行“双向培养”的力度，力争用3至5年的时间在致富能手中培养一批支部书记，在党员中培养一批致富能手，从真正意义上解决村干部有想法、没能力，想干好、不会干的问题。三是解决和重点研究一些新的下乡包村机制、体制，把干部的提拔与包村相结合，从根本上解决目前干部包村包好包坏一个样、干与不干一个样的问题。

（二）坚定信心，按照既定思路，加快发展产业园区建设。

县委提出“菜畜富民”的思路，是符合我县县情的，也得到了全县广大群众的支持和拥护，但贵在坚持，必须持之以恒，加大工作力度，确保各项工作落到实处。一是将全县村民委员会分类排队，用5至7年的时间对有条件的村一律要建成产业园区，真正达到实际意义上的“合作经营，风险共担，能人统领，年底分红”的实体。解决目前这种有产业，但单打一；有链条，但不统一的分散经营局面。二是加大培养职业农民，土地实行集约化经营。积极争取国家土地流转试点县项目，并出台土地流转引导性文件，加速土地流转，用2—3年的时间将土地流转到少数人手中，兴办家庭农场，机械化作业，集约化生产，彻底改变目前这种条块分割，土地撂荒，产出率、利用率不高的问题。

（三）加大跑项目、争资金的力度，认真解决群众的所想所盼。就胡头皮村而言，群众的所想所盼，道路、点亮工程、村级卫生室、吃水困难等问题，应落实到人，分工负责。建议县扶贫办、卫生局、水务局等单位，积极争取项目，按照“三分清一承诺”等不同类型，在一到两年时间内，全部落实到位，逐一解决。

（四）要进一步理顺社区工作体制，解决有章理事的问题。首先要按照《城市居民委员会组织法》的规定，理顺乡镇及各部门的行政管理与社区的居民自治关系，明确责任主体和职责范围，改变政社不分的体制，实行社区依法自治；其次政府职能部门工作确需社区完成的行政工作和群团工作任务，实行社区工作准入制度，不要硬性摊派；按照责、权、利统一的原则，实行“权随责走，费随事转”，做到人员派到社区，工作重心移到社区，工作经费跟到社区。