村两委干部教育培训工作调研报告

 村两委干部教育培训工作调研报告

    “三农”问题是党和政府工作的重中之重，而“三农”难题的关键是农民问题，解决好农民问题的重要途径是加强农村带头人队伍建设，如何培养教育建设好这支队伍就显得尤为重要，可以说已成为当下建设好新农村的一项迫切课题。镇巴县地处大巴山腹地，属典型的农业县，今年以来，紧扣中省市“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，结合县情，在全县党员干部和群众中开展了声势浩大的“两培训两教育两争当”干部素能提升年活动，特别是对换届后的村两委干部进行了全员轮训，收到了显著成效。

    一、村两委干部培训的基本现状

    我县今年的村两委干部教育培训，从3月初开班到4月底结束，历时一个多月，共举办4个班次，培训镇党委副书记、组织员、村（社区）两委干部及大学生村官499人。其中：镇党委副书记22人，组织员20人，村（社区）党支部书记、主任434人，大学生村官32人。本次培训共安排基层党建、民政、信访、农业、扶贫、公文写作等专题辅导11个，开展了党性锻炼活动16次，学员写出学习心得体会499篇，组织学员交流发言4次，16名培训学员登台交流发言，还组织了部分学员到安康市紫阳、石泉和本市城固、西乡4个县参观考察了现场教学点11个。

   （一）主要做法

    1、及时摸底，全面掌握村两委干部的基本情况，增强村两委干部培训轮训工作的针对性。我县多次组织人员深入部门、乡镇、村组，通过问卷调查、座谈走访等形式，对全县202个村、23个社区两委干部的年龄、文化层次、知识结构等基本情况进行了全面调查了解，多次召开专门会议，研究村两委干部的教育培训工作，从经费筹集、班次安排、课程设置、教学理念、活动开展等方面周密部署，详细推敲，确保村两委干部教育培训的针对性。

    2、积极争取县委支持，落实村两委干部培训经费，确保村两委干部培训工作的长效性。干部培训需要大量经费，村两委干部培训更是需要不少的钱，一个村干部培训一天，生活费、住宿费、务工补贴、来往车费、水电费、考察费、讲课费等至少得300元。而中西部贫困地区没有这笔专项经费，过去村两委干部培训多是多方化缘，筹到经费就办班，多筹多办，少筹少办，没有经费保障，村两委干部培训就会流于形式。针对这种情况，今年，县委高度重视，决定由县财政拿出资金设立干部教育培训基金，专门用于全县教育培训工作，从经费上为村两委干部教育培训工作开展提供了有力的保证。

    3、精心准备，编写乡土教材，确保村两委干部培训工作的系统性和科学性。教材是学习的蓝本，教学的依据。为提高村两委干部培训的质量，县委党校抽调精兵强将，组织编写了《希望的田野——镇巴县村（社区）两委干部培训教材》。教材分“专题辅导”、“村两委工作方法与技巧”、“考察侧记”三部分，由县委书记赵勇健同志作序，专题辅导涉及基层党建、县域经济社会发展、惠民政策、常用法律法规、计生、扶贫、信访、新农村建设、村两委的职责、关系以及村两委干部的素质与能力等内容。

    4、领导重视，部门联动，确保村两委干部培训工作实效性。村两委干部培训人员多，规模大，耗时长，光靠党校一家难以完成。去年年底，县委就提出了“两教育，两培训”的干部大培训思路，县委组织部、县委党校负责具体落实。在具体操作中，县财政局、民政局、农业局、信访局、扶贫办以及各镇党委积极配合，县上领导多次检查指导，正是领导重视，多方配合，分工协作，才使得村两委干部培训工作得以顺利完成。

    5、更新教学理念，创新教学方法，确保村两委干部培训工作的新颖性。在村两委干部培训中县委党校一改过去满堂灌的习惯，把讲授与交流发言、参观考察、自学、观看光碟、组织健康有益的课外活动有机结合起来，在讲授中不论是教师、局长，还是县长、书记，一律都制作课件，培训中既严肃紧张，又生动活泼，既增长了知识，又开阔了眼界，既学到了理论，又参与了实践，整个培训过程新颖别致，教学相长。

    6、及时送课到镇村，延伸党校课堂，确保村两委干部培训工作的时效性。我县针对镇巴各镇村分散、路程远、交通不便的实际，每当中省有大的新的政策出台，就及时组织教师精心备课，派教师到各镇村为村两委干部授课，及时把新的方针政策、法律法规送到村两委干部手中。

   （二）主要成效

    1、获取了知识，学到了技巧。此次村两委干部培训，开设了跟他们工作紧密相连的11个专题辅导，相互交流做好村（社区）工作的方法和技巧，看了相邻县兄弟村（社区）工作的实例。这些专题辅导，每门课都自成体系，反映各自工作的内容、范围、程序和方法，内容丰富，涵盖面广，针对性和实用性强，学后对做好今后各自的工作有着极强的指导作用。培训学员通过听课学习、问题解答、做笔记等获取了大量信息，充实了知识。培训学员都来自基层一线，通过各自交流发言，畅谈工作技巧和实地参观考察，学到了不少工作技巧和领导方式方法。

    2、开阔了视野，增强了党性。这次村两委干部培训时值省委要求在全体党员中开展“重温党章，践行党章”活动，因此，在每期培训班开班前举行了“重温党章，践行党章”活动仪式，又组织学员观看了电影《第一书记》和文艺晚会“永远跟党走”。这些活动既丰富了培训内容，又增强了党性锻炼。通过集中学习培训、优秀村干部交流工作经验、学习参观外地在基层党建、新农村建设以及农业产业化方面的先进典型，培训学员开阔了眼界，明晰了思路，坚定了他们做好基层各项工作的信心。有关基层工作常用法律法规的讲解和农村党风廉政建设经验与教训的告诫，不但触动了他们的灵魂，更是规范了他们的行为，使他们深深懂得现代社会必须依法办事，为人民服务的干部必须清正廉洁。

    3、掌握了方法，提高了能力。通过专家学者和领导干部从理论到实践深入浅出的讲解，村干部现身说法、实地参观考察，培训学员不但掌握了一定的工作方法，也进一步提高了做好实际工作的能力。如县委书记赵勇健在辅导中，突出讲解了村两委的角色定位，各自职责，工作中的支持与配合等问题，都是非常准确和及时的；在信访、村民组织法讲解中，重点突出了面临的实际问题，给大家开启了新的工作思路；在农村扶贫开发的讲解中，教给项目申报的收集、重点、方法等问题，使学员知道了如何想项目、找项目、报项目。这些讲解切中了要害，找到了症结，对症下了药。交流和外出参观考察，更是相互学习，取长补短，经验共享，犹如拨云见日，茅塞顿开。

    4、激励了斗志，坚定了信心。目前村两委(社区)干部待遇偏低，基层各种矛盾加剧，工作任务偏重，工作难度偏大，新任村干部又不熟悉情况，业务生疏，续任村干部不少年龄偏大，身体渐衰，思想老化，因此，面对新时期的农村工作，不少村干部有畏难情绪。通过集中教育培训，领导的谆谆教导，推心置腹的告诫，专家学者的条分缕析，深入浅出的讲解，同行的传经送宝，参观考察的真切感受，使他们掌握了党的方针政策、国家的法律法规，明确各自的职责，学到了方法技巧，提升了素质与能力，从而激励了他们的斗志，坚定了他们的信心。

   （三）存在问题

    1、对培训的重要性认识不到位。调查发现，在认可已取得成绩的同时，一部分农村干部对于培训处于一种被动培训的状态，即有培训机会就参加，没有也无所谓，反正经济发展的任务很重；还有相当一部分农村干部表现出一种矛盾状态，一方面迫切希望获得创新工作思路，提升工作能力，特别是发展经济带领群众致富的能力的机会，另一方面在培训时又若即若离，对培训工作显得不够积极。究其根源，是一方面农村干部在当前农村发生重大变革时期，工作中遇到新情况和新问题感到束手无策，觉得培训很有必须；另一方面，一些干部又缺乏科学的发展观和正确的政绩观，对培训的重要性认识不足，认为经济发展的成果远重于培训能力提升，有时间发展几个现代农业项目，那才是更重要的工作，一切工作都要优先让位于经济发展，缺少推动工作长远发展的思维和眼光。

    2、参加培训的动力不足。调查发现，部分农村干部没有树立忧患意识和恐慌意识，缺乏加强学习的紧迫感，感觉不到本领恐慌的压力，满足于已有的知识与经验，常常以工作繁重为借口回避学习，不能超脱出具体的工作任务，超脱出频繁的送往迎来，超脱出复杂的人际关系。同时，也缺乏推动工作的责任心和上进心，不主动去研究问题，不能从“要我学习”转入“我要学习”的境界。还有部分农村干部学习的成效得不到体现，不能有效地用理论武装头脑、指导实践、推动工作，运用科学理论分析、解决问题的能力薄弱，从而失去了学习培训的兴趣。当然，学习动力不足原因不仅是主观方面的，也有客观原因，那就是当前干部的选拔、任用和教育培训还没有完全结合到位，干部学习、教育培训的考核与评估制度，激励和约束机制不健全都是重要方面。

    3、培训内容和形式的吸引力不够。教学内容存在学用脱节现象，对干部急需和实用的新知识涉及不多，联系本地、本部门的实际不多，而且培训内容不能针对年龄、岗位、文化水平的不同实行分层次设计，共性教育多，个性教育少，普遍培训多，特殊培训少，从而产生一部分干部们嫌简单不想听，一部分却又觉得太难听不懂。在培训方式方法上，对现场教学、情景模拟、案例式等新的培训方式的运用上，学员的主体性体现还不够，学员间互动互补互相学习的环节普遍觉得没有得到足够的重视。

    4、培训管理体系化不够。在日常工作中，碍于都是成人，都是干部的原因，培训工作的管理强调自我管理的多、落实监督检查的少。尤其是培训期间表现、考试成果与干部选拔任用、成果转化考核等整个干部成长链联系不紧密，使得培训考试对学员几乎没有什么约束力和促进力，学员也不很看重考试成绩，使教育培训的成果不能有效地作用于干部队伍建设。

    二、当前农村干部培训的新趋势

    在当前经济社会转型发展的大背景下，农村工作出现了新形势、新任务、新要求，农村干部培训作为应对经济社会转型发展的重要途径之一，更需要突出培训需求上的新特点。

   （一）合理确定内容，“实用”为标。随着农村工作改革的深入，农村干部所处的环境在不断变化，对农村干部素质和能力的要求越来越高。这些需求要求农村干部培训要不断拓宽培训领域，增大培训容量，强化综合知识和能力的学习和提升。在被调查者中，86.3%的人希望能熟悉法律法规知识， 89.6%的人认为需要尽快掌握1门以上的致富技能，71.3%的人感到急需补充金融财税知识。其他如经济形势、领导科学等的需训率也在60%以上。农村干部对培训内容需求的门类之广、科目之多是前所未有的，都是结合做好自身工作、增强致富本领、提高带富能力和熟悉党在农村的法规、政策提出来的，集中体现出了实用性。

   （二）改革教学方式，“有效”为要。调查发现，无论是采取传统的讲授式培训，还是现场教学、情景模拟等现代教学手段的运用，学员都强烈要求要与他们的工作实际相结合，尤其是采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，并能有充分的时间与之交流，这是其一。其二，多数农村干部平时工作繁忙，走出去“取经”的机会少，强烈要求能到那些经济发达地区 “取经”，开阔视野，获取新鲜经验。其三，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，重点突出互动与案例教学，探究专题研讨型的培训模式。总的来说，要增强培训的吸引力，改革教学方式，“有效”为要。可以说100%的农村干部都强烈希望要理论与实际相结合，要能解决实际问题，有效才是最好。

   （三）加强培训管理，“科学”为本。被调查者从加快干部教育培训发展的要求出发，对今后干部培训的组织管理提出了不少建设性建议和要求。被调查者认为，干部培训工作的管理模式应努力实现由微观管理向宏观调控转变，要着力于现代培训制度的建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科学化，尤其要建立健全考核监督机制和激励机制。加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；加强训用结合，真正使知识、能力与职位一致；加强学用结合、奖优罚劣，激发学习的主动性和自觉性；营造学习有出路、学习有奔头的浓厚氛围。

   （四）整合培训资源，“灵活”为上。绝大部分被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主阵地，其主导作用应得到充分发挥，同时加强执政能力培训力度，党校作为党员干部培训的基地也责无旁贷。与此同时，时代在发展，社会教育大背景在变化，干部教育培训也有新要求。被调查者普遍认为，既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师最能满足新要求。因此，为适应未来培训需求，既要加强县内基地的建设，更要加强外培基地的开发，逐步形成以县委党校为主体，以外培基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享。

    三、加强农村干部培训的几点思考

    联系实际创新路，加强培训求实效，适应农村工作的新形势，适应党在农村的新政策，把培训工作作为一项战略性、基础性工作抓实抓好，努力建设一支有政治觉悟、有政策水平、有致富带富本领、有群众威信的农村干部队伍，是农村干部培训的主要方向。今后在农村干部培训工作中，应围绕提高农村干部队伍整体素质，突出能力提升，重点解决实际问题。

   （一）强化教学改革，增强培训活力。以农村干部需求为导向，及时调整优化培训内容。根据农村干部的岗位职责和工作需要确定培训内容，以“区别不同岗位，教以不同内容；针对不同对象，选择不同方式；根据不同需要，确定不同重点”为方向，科学设置培训内容。一是因时施教，突出培训内容的时代性。围绕提高农村干部能力和素质这一主线，不断加大前沿学科和热点知识在教育培训内容中的比重，以满足参学人员在学习内容上求“新”的要求，增加农村干部的知识存量。二是按需施教，增强培训内容的实用性。着重加强对惠农政策、土地政策等农村政策法规，市场经济知识、农村科技知识、新形势下农村工作方式方法等的培训，增强农村干部依法办事、发展农村经济、管理农村事务的能力。三是因人施教，提高培训内容的针对性。坚持按需定教、有的放矢的原则，走出去调查研究，强化培训前需求调研这一环节，找准“供”“需”结合点，“学什么有什么”、“缺什么补什么”，科学拟定培训内容。

    以学员参与度为标尺，不断改进培训方式方法。在培训中，注重培训方法的灵活性，改变传统的单一理论学习方法，把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来，广泛运用开放式、研讨式教学等培训方法。一是“少讲多动”。在课堂授课中，尽量压缩教师“讲”的比重，增加学员参与的自主活动，充分调动“教”、“学”双方的积极性。如案例分析教学，以大量的问题、案例为讲课内容，在对问题、案例进行分析过程中，充分引导学员积极思考、主动交流、主动提问，发挥学员的主观能动性，从而达到教学相长，学学相长的目的。二是少系统灌输多专题调研。结合教学内容，围绕县委中心工作，从经济社会发展中热点、难点、焦点问题入手，确定专题内容，组织学员深入基层开展专题调研，使其在调研中找出解决问题的办法，在发现问题、解决问题中提高自身能力，有力激发出广大学员的参学热情。

   （二）扩大师资渠道，增加培训合力。根据农村干部的不同级别，精心安排师资，综合采取聘请外地专家教授、党政部门领导干部、专业农业技术人员、优秀村干部代表和科技致富能手等方式，实现培训师资向“复合型”的转变，增强培训的实效性和指导性。改变过去就培训抓培训的思路，树立全方位的、开放式的培训观。努力拓宽培训渠道，走联合培训、优势互补、资源共享的培训道路，完善干部教育体系。

    在整合干部教育资源的基础上，狠抓教学质量，增强师资队伍实力。一是试行教师专题课试讲制度，不试讲不上台。在教研室集体备课的基础上，由党校组织试讲，试讲通过后方可上讲台，保证精品进课堂。二是在一些重点课程和核心课程上试行学员选择教师制度。三是强化质量跟踪与评估。一方面，认真听取拟办部门的培训意见和建议，在课程设置、培训形式、时间安排、师资选配等方面努力做到充分沟通；另一方面，在培训结束时，采取座谈会、个别征求意见、民主测评等方式，听取学员对课程设置、授课形式的要求和意见，组织学员对所有讲课老师的讲课水平、授课质量进行点评和打分，提出改进的意见和建议，确保培训的质量和水平。

   （三）强化激励约束，增长培训动力。构建农村干部教育培训工作长效机制，推进农村干部教育培训工作的制度化、规范化和科学化是基础。一是健全调训制度，彰显规范性。以农村干部教育培训领导小组为核心，组织部门、人事部门牵头，建立健全以学分制为基础的农村干部调训制度。完善调训纪律、印制培训证卡、建立培训档案，加强对农村干部参训情况统一管理，疏通农村干部培训信息的反馈渠道。二是健全管理制度，彰显纪律性。对参训人员的培训管理，制订相应的考勤制度、听课制度、调研制度、自学制度，并与参训人员的工作单位密切联系，定期向参训人员所在的工作单位反映他们的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心参加培训学习。将有效监督贯穿于每一次的培训方案的实施过程，保证培训工作高效、高质、有序地进行。把学习情况作为考核干部的一项重要内容，定期调训，考核参学情况，定期调阅学习笔记，定期通报，年终考核计入分值与称职评议挂钩，真正使考学、述学、评学落到实处，严肃党性锻炼纪律。三是建立健全培训质量评估制度。培训质量评估主要是评估培训计划的可行性和合理性、培训内容的针对性、培训方式的有效性，随时掌握干部培训需求状况，当前培训的手段和要求；及时调整培训方案，提高培训质量，务求实效。四是健全考核制度，彰显激励性。创建多样性的考核方式，对参训者在完善传统的笔试，文章撰写等方式的同时，大胆尝试现场情景模拟考试、面试演讲等新的形式，实行“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”；工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重要依据。

    农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。因此，加强农村干部培训，提高农村干部工作水平，是着力解决“三农”问题的关键之关键，这关系着党和国家的全局，关系着实现全面小康社会的宏伟目标，关系着中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义事业的长远发展，也关系着社会主义新农村建设与和谐社会的构建。