“9+3”免费教育调研分析报告

“9+3”免费教育计划是省委、省政府富民安康、促进民族地区发展稳定的重大战略举措，多渠道促进“9+3”毕业生就业对推动经济社会和谐发展，帮助农牧民脱贫致富，保持稳定，实现长治久安具有重要意义，我局会同县教育部门、县人武部从就业现状、就业措施、就业问题等方面深入分析，现就调研分析情况报告如下：

一、“9+3”毕业生就业现状

（一）“9+3”毕业生总体情况

2009年至2017年从我县考录，到内地接受“9+3”免费职业教育的本县籍学生1987人。自2012年首批本县籍“9+3”学生毕业至今共计毕业六批次，共计1538人。

从户籍来看，选择“9+3”免费职业教育的农村学生比例高于城镇户籍，超过85%。

从所学专业来看，学生们是以学习职业技能为主要目的，主要涉及医学护理专业、畜牧兽医、旅游服务与管理、电子技术应用、电子商务及电器应用维修、计算机应用、汽车运用与维修、机械加工技术、水电运行与控制、电气设备与安装、水利水电工程技术、通信技术、工业与民用建筑（工程施工机械运用与维修）、服装设计制作与营销、唐卡绘画、物流管理、铁道施工与养护、化工工艺、园林、焊接技术、数控技术应用、烹饪、测量工程技术和会计等。

就业分布地来看，我县就业214人，县外省内就业1246人。

（二）“9+3”毕业生就业情况

已落实就业岗位的就业方式主要为：考取州内行政事业单位、自主创业、参军以及灵活就业。据不完全统计，2012年首期毕业以来，在我县就业的“9+3”毕业生总人数1460余人。其中，公务员考录23人、事业单位考录114人，公益性岗位60人，自主创业120人，推荐就业507人，参军56人，灵活就业580人，就业率达95%。

（三）“9+3”毕业生未就业情况

因“9+3”毕业生经校方推荐就业人数、继续升入高等学校继续学习人数无法确定，“9+3”毕业生未就业不完全统计人数为78人。

未就业主要原因：一是未通过行政事业单位考录；二是认为公益性岗位安置工资较低，不愿意从事此项工作；三是对人社部门举办的现场招聘会岗位不满意，就业期待值过高，同时缺少吃苦耐劳的精神；四是经“9+3”升学考试政策，升入高等院校，继续接受高等教育。

二、“9+3”毕业生就业采取的措施

（一）通过公开招录实现就业

我县根据省州“9+3”毕业生考录决策部署，认真拟定考录计划，填报考录需求，做好接收安置等各项工作。同时针对“9+3”毕业生自身学历较低，多数人不能完成分内工作，我县积极开展“9+3”毕业生岗前培训工作，力求其尽快适应岗位需求。

（二）通过公开招聘实现就业

2012年首期“9+3”学生毕业以来，我县切实将帮助“9+3”学生就业摆在突出位置，按照“确保愿意回县的有就业岗位、愿意自主创业的能够得到扶持、人人都有就业机会”的原则，着力构建政策完善、责任明确、组织有力、运转有序、保障到位的“9+3”学生就业促进工作格局，通过学生自主择业、市场调节就业、企业吸纳就业等多种途径，确保“9+3”学生就业有出路、创业有帮扶，全面促进“9+3”学生稳定就业。

2012年以来，我局每年组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“就业扶贫现场招聘会”等专项就业服务活动，积极为“9+3”毕业生等求职责搭建劳务供需平台。近三年我县举办大型、微型就业扶贫招聘会共计5场，州内外用工单位累计提供岗位16400余个，岗位主要涉及电工、文员、保管、加工、物流、服务员、保安等行业，吸引了含“9+3”毕业生在内的大批求职者进场求职咨询。据不完全统计，2012年至今，参与我县现场招聘会求职登记的“9+3”学生累计达1000余人。

（三）通过托底安置实现就业

为千方百扩大就业，充分发挥公益性岗位托底安置效能，我县把公益性岗位开发摆在了突出位置，根据“中央关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金”重要指示，按照“能够整合、尽量整合”的原则，三年来投入资金3169万元，累计安置公益性岗位10568个，其中“9+3”毕业生60余人，有效缓解了“9+3”毕业生就业难的现实问题。

三、对“9+3”毕业生就业存在的困难和问题

（一）专业选择盲目性较高

根据攀枝花市经贸旅游学校何斌老师《“9+3”学生就业趋向调查分析》指出，学生在选择就读专业原因时存在一定的盲目性，35%的学生是依据个人兴趣爱好或专业就业前景好才选择所学专业的，而15%的学生是接受家人建议选择专业，这与家庭背景、家长社会经验、社会关系等有一定的联系，还有部分学生是完全不清楚专业性质，随意填报。专业选择的盲目性，导致就业预期目标的不确定性。

（二）择业期望值过高

“9+3”毕业生对就业单位性质期望值趋于理想化，主要集中在政府及事业单位、国企，比例高达80%，追求稳定性、待遇优厚、环境好的工作的现象更为明显，表明他们择业期望值过高，需要结合自身特点进行重新定位。

（三）就业主动性不够强

“9+3”免费教育计划的实施，是省委、省政府为了推动跨越式发展、提升人口素质、改善民生、促进长治久安而实施的一项重大战略决策。学校的招生、培养和就业都受到了政府和社会的高度关注和大力帮助，这一客观原因，使得“9+3”毕业生逐渐产生依赖心里，滋生“等靠要”的思想，主动寻找工作的人员比例较低，在实现就业途径中缺乏主动性和开创性。

（四）就业信心不足

“9+3”学生接受免费教育之前，社会阅历、求学目的各不相同，甚至年龄差距也较大，学历水平也各不相同，有初中毕业的、也有长期在家务农、务工的，虽然接受了免费职业教育，但是学历较低、专业及综合能力较弱，面对社会严峻的就业形势，就业信心明显不足，不敢主动参与社会就业竞争。

（五）企业的就业主渠道作用未得到充分发挥。

不少企业直接或变相拒绝接收“9+3”学生实习和就业，其主要原因是“9+3”学生征兵和公招考试工作影响学生工作稳定性；部分学生不能将自己的兴趣和专业与企业需求进行有效对接，不太适应企业用工要求和企业文化；企业认为招收“9+3”学生涉及民族问题，对接纳“9+3”学生持有保留态度。

四、对“9+3”毕业生就业的对策建议

（一）保持政策延续性，为提高就业质量提供机制保障。

在“9+3”学生的就业率中，通过针对性政策，如参军、招录乡镇机关公务员和事业单位人员、高职院校单独招生等，这在帮助“9+3”学生就业问题上发挥了巨大作用。因此建议，保持各项就业扶持政策的延续性和稳定性，在统一的导向、组织和协调中，共同行动，拓宽渠道，挖掘岗位，保障配套经费，千方百计帮助“9+3”学生充分高质量就业。

（二）建议建立毕业生就业公告制度，为提高就业质量提供科学参照。

尝试建立“9+3”学生毕业生就业公告制度，建构毕业生就业状况统计指标体系，全面科学地反映“9+3”学生就业状况和质量，其中可包括就业率、就业趋向分布、就业产业分布、就业稳定率和流失率、专业对口率、毕业生及企业评价等内容。通过探索建立以就业质量为核心的“9+3”学生就业状况评价体系，为提高就业质量提供科学参照，供相关部门作行政和决策的依据。

（三）合理开设就业指导课程，树立科学就业观。

观念决定态度，什么样的就业观决定说明样的学习观。为了端正学习态度，奠定就业基础，学校注重加强对学生的就业观和成才观教育，切实转变其在就业观和就业心理上的局限。针对学生不同阶段的就业意愿和困惑，认真分析总结，通过主题班会、举办专题讲座、举办优秀毕业生或创业先进事迹报告会、组织学生到企业实习、参加招聘会、介绍企业文化等形式，介绍当前就业形势，分析专业就业前景，引导他们逐步摒弃“重公招轻就业”“等、靠、要”等思想，引导学生树立“先就业、后择业、再创业、先生存、后发展”的科学就业观。

（四）强化技能培训，增强就业竞争力。

“9+3”学生文化素质与内地学生相比有差距，但他们对专业学习兴趣浓厚，且动手能力强。建议各地“9+3”学校首先应根据他们的实际情况，以实践教学改革为切入口，量身为“9+3”学生订制实践教学方案，努力探索“先会后懂”“做中学，学中做”的有效方法。同时，以企业需求为导向，及时掌握“9+3”学生在实习时存在的技能差距，与企业联动，共同分析研究讨论，开设专门化课程或训练，将课程设置与职业资格认证培训结合起来，帮助更多“9+3”学生获得相应职业领域的从业资格和能力。

（五）加强长期有效就业跟踪服务，促进就业稳定。

目前“9+3”毕业生就业后，常常出现专业对口率不高，工资待遇低，工作稳定性差等就业质量低的问题。特别是在内地或省外就业后，在工作压力之外，他们还会在语言、生活习惯、文化习俗、宗教信仰等各方面迎来更大的挑战，如果没有有效克服种种困难，学生大多倾向辞工回家，造成就业流失率偏高和就业稳定性差的问题。因此“9+3”毕业生主管部门应协调各方，加强对这部分学生的就业跟踪服务，如落实就业岗位后又返校、返乡的人数和原因等就业信息进行跟踪统计和上报，学校提前干预，沟通学生和企业双方，完善就业指导服务，保证就业岗位的最大稳定。避免出现初次就业率高，但流失率也偏高问题。