在全市创建文明工作大会上的讲话

**在创建全国文明城市的前期工作中取得了非常可喜的成绩，可圈可点，在全国全省的排位非常不错，这是大家辛勤工作、默默奉献为创文工作打下的坚实基础。当前，全市上下正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实十九届四中全会精神，今天召开的工作推进会，也是在主题教育中检视查摆问题、为民服务解难题，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治的调度会，更是全面提升我市城市管理能力的一次调研会。从当前工作来看，安顺与文明城市测评标准差距还很大，问题还是不少，要摘到这块牌还有很多工作要做。结合过去抓创文工作的体会，从最浅显的四个问题和大家一起探讨，怎么具体深入地抓好创文工作。

一、为什么要创文

大家可能认为这个问题是不需要再重复，我们抓了这么久的创建，完整地参与了上一轮的测评，为什么现在还要讲?抓工作要先讲认识，如果思想问题没有解决就被动地去抓，那创文就很难成功。所以，要从源头上再统一思想，再凝聚共识，在全市上下真正实现从“要我创文”到“我要创文”的转变。

第一个层面，广大的群众市民。全市上下要认识到，安顺是我们自己的美好家园，这个美好家园要我们自己来创建，我们自己来享受。安顺的环境好不好，安顺人的素质怎么样，这不是我们自己说了算，需要一个客观的评价。评价的最高标准是什么?就是全国文明城市的招牌。如果现在广大市民达到这个认识，我们面上的思想统一就实现了。具体体现为四句话：人人认同——不但不反感而是认同这个事，就从思想上接受了创文;人人知晓——哪怕是来安顺出差的、旅游的，都知道安顺在创文;人人参与——每个人不是旁观者，而是主动参与者;人人受益——让群众分享创建红利，这也是我们的最终目的。

第二个层面，各级党委政府和全市干部。我们的各级党委政府和全体党员干部要把思想认识统一到以下四个要求上来。一是抓创文就是抓发展。创文是一个地方全面发展的综合载体，抓创文不仅是打扫卫生，还是我们推动安顺经济社会全面进步发展的重要举措。二是抓创文就是抓形象。文明城市创建是提升我们安顺对外形象、传递安顺正能量的重要载体，自吹自擂没有用，还是要有第三方的客观评价。所以，抓创文是提升城市形象增强对外影响力的重要载体。三是抓创文就是抓民生。创建全国文明城市是我们各级党委政府改善民生、为老百姓谋福祉、提升城乡居民幸福指数的重要抓手。四是抓创文就是抓文化。通过抓创文，在全市上下广泛的凝聚共识、形成文化自信，形成推动安顺发展的强大动力。

第三个层面，我们具体抓工作的同志。总的来说就是四句话：第一句话是要有参与其中的自豪感。不能总觉得创文工作是增加了任务，压力很大，焦头烂额，而是我能够参与到安顺创文这项重大的工程中去，我感到自豪。第二句话是要有只争朝夕的紧迫感。创文是三年一个周期，安顺这一轮创建从2018年到2020年，现在正在关键的节点上，距最后验收的时间只剩半年多的时间了。我们具体抓的同志如果还没有这个紧迫感，那就危险了。特别是当前面临今年的测评工作，必须更要紧张起来。第三句话是要有攻坚拔寨的责任感。无论是哪一块工作，剩到现在还没有达标的肯定都是最难啃的硬骨头。如果你没有攻坚拔寨的责任感，熬更守夜、千辛万苦去抓工作，肯定是抓不好的。第四句话是要有舍我其谁的使命感。大家要有这个认识，组织把这项任务交给我，我身在这个岗位上，就必须去完成这项任务，我不去谁去?如果在我们抓工作的层面，干部都统一这四点思想认识，那为什么要创文的问题就解决好了。

从今天的会议以后，大家都从这个高度来认识，首先是我们具体抓的同志，然后带动全市各级党组织、干部，进而带动广大市民来统一这个思想认识。

二、怎么去创文

我想和大家交流的第二个问题，是怎么创文的问题，我也讲三个层面。

第一个层面是方法问题。就是要按照省委提出的“五步工作法”。一是顶层设计好。关键在创文指挥部和指挥部办公室，如果顶层设计漏项、缺项或者不切实际，那下面抓的就是一锅粥。二是安排部署好。先搞清楚全市要抓什么，再对照岗位职责让具体同志知道自己该抓什么。三是干部培训好。安排部署工作后，如果说对照测评指标要求不知怎么报、怎么弄，就要开展培训，什么不会就培训什么。四是督促检查好。推进工作必须督促检查，例如我们今天开这个会，开完以后到此结束，不去抓落实，不去督促检查，明天大家就忙其他工作去了，说起闹热，干起犯难，这个会就没有意义了。五是追责问责。检查指出问题就要求整改，不整改就要追责问责。

第二个层面是坚持四条原则。第一条原则是必须凝聚一个共识：通过创文增强安顺综合竞争力。要通过创文来增强安顺的对外形象、对外竞争能力，全国文明城市是一块金字招牌，一个城市如果拥有这个品牌，对于综合竞争力、诚信体系，包括招商引资、包括诚信，都是很好的证明。这个共识大家一定要形成起来，不是单纯为了争一块牌子来应付检查。第二个原则就是贯穿一条主线：让“社会主义核心价值观”在安顺大地落地生根、开花结果。文明城市的根本和核心就是践行社会主义核心价值观，一定要家喻户晓、深入人心，一定要落地生根、开花结果。创文工作三项硬性的全民参与的指标：诚信体系建设的满意度、创建活动的群众参与率、群众对宣传普及核心价值观的评价。我们两项指标刚刚在线上，群众对诚信体系的满意度要求是85%以上，我们是85.73%，群众参与率要求是95%以上，我们刚刚95%，群众对宣传普及核心价值观的评价要求是95%以上，现在我们才79%，这项指标的难度是最大的，这需要加倍努力。创文工作的此项要求，最重要的是要让大家形成民族认同感、文化认同感，要形成全中华民族的核心价值观。第三个原则就是把握一个导向，这个导向有两句话，大家要记住，第一句话是“文明创文、快乐创文”，第二句话是“创建为民、创建惠民”。首先我要说一下“文明创文、快乐创文”，就是要处理好“脸皮”和“肚皮”的关系。比如，我们要街道整洁，不能摆摊设点，但那些摆摊设点的，就靠一个小摊养活一家人，如果让脸皮影响了最底层老百姓的肚皮，那么还算文明创文吗?因此一定要首先解决老百姓的生计问题。对于乱摆摊点不能简单粗暴取缔，要深入了解具体情况，帮助解决出路。快乐创文就是不能都把责任压到社区街道，层层加码，层层都去检查，干事的都是社区街道干部，把基层干部压得喘不过气来，这决不应该是创文的目的。“创建为民、创建惠民”的核心是要强调以人为本，不能为了创建反而让老百姓更不方便了。比如，一些路段总是有人横穿马路，每天派人蹲守，每天通报，每天用红袖套去劝导，都不管用，就说明它是老百姓非常方便的一个交通要道，那么为什么不把它划成斑马线呢?比如有块空地，老百姓总在这里乱停车，每天蹲守，每天罚款，那为什么不把这里划成停车位呢?第四条原则就是必须建立一套机制，就是常态化和长效化机制。这次会议主要是贯彻十九届四中全会精神，四中全会精神就是推动我们的治理体系和治理能力现代化，如果我们创文是一阵风，缺少钉钉子精神，安排迎接检查好一阵，检查完又恢复原状了，这样老百姓很反感。必须通过建立创文常态化，持之以恒抓下去，才能保证创文长效化。

第三个层面是抓住三个关键。第一个关键是家喻户晓、人人皆知的舆论氛围。比如扫黑除恶工作，舆论氛围就很好，而创文工作没有达到这种氛围。怎样营造家喻户晓、人人皆知的舆论氛围?我觉得有三个方面一定要落实：一是分清责任，“门前三包”责任制不能干部去包办，谁的责任谁落实;二是示范带动，各级党员领导干部要上街执勤，用干部示范为创文助力，市直机关工委应统筹安排;三是志愿服务，各级各部门、广大的干部群众都广泛参与到志愿服务中去，营造家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，要让客人一进安顺就受感动、受感染。第二个关键是以上率下、分工明确的工作格局。创文首先从市级领导开始，从市直部门开始。比如要管好车，要先从公车开始，然后是公务员的私车，然后是公交车、出租车，你把这几部分管好了，普通老百姓的车自然会遵规守纪。再比如要提高入户调查时的创建知晓率，领导干部的家庭、有公职人员的家庭，就由领导干部、公职人员自己负责宣传;有小学以上学生的家庭，就由学校采取老师教孩子，孩子教家长，小手拉大手等形式去宣传;剩下的家庭才由社区干部上门做工作。什么都交给社区干部他们能负得了责吗?分工明确就是市、县、街道、社区各司其职，还有就是部门之间一定不要职责混淆，责任不明确工作就不好做。第三个关键是实事求是、展示自我的工作特色。创文与地方财力、本地区的区位、文化经济社会发展程度都是有关的。发达地区用大投入、硬实力来创文，我们条件不一样，就要结合实际来创文，文明是一种修为，文明是一种素养，文明是一种规则。同时，展示自我特色也很重要，要通过创文把安顺人的自豪感和自信心提起来。安顺有很多财富可以挖掘，尤其是精神财富。王若飞大家都知道是安顺人，入选全国“100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物”，但是他留给安顺、留给今天的安顺人的精神财富是什么?我们怎么去挖掘用好这些财富?还有“北凤阳、南顶云”，谁都知道安徽凤阳小岗村，但有几个人知道安顺关岭的顶云?还有很多外面的朋友来过黄果树，但根本不知道黄果树在安顺，所以我们的宣传还有很多不足。包括现在的“塘约经验”“大坝模式”，包括现在走在科技前沿的任正非，这些都是安顺的精神财富!过去说贵州文化看黔北，现在贵州很多领域的文化带头人都来自安顺，比如戴明贤、欧阳黔森、陈加林等，这些精神财富宣传推广力度不足。

三、创文创什么

创文创什么，主要讲目标、措施、载体。

第一块讲目标。当前的第一个目标就是迎接2019年的检查，各项迎检工作要做实做细，一样都丢不得。第二个目标就是明年摘牌，安顺现在的排位还很危险，发达地区实力强、后劲足，当年遵义创文也是开始排在前面，最后阶段被十几个城市反超。三年成绩去年只占15%，今年占25%，明年占60%，发达地区很多就是靠明年突击冲刺。当务之急就是搞好迎检，去年85.36分，全省排第一，完成得不错，今年必须要先把25%保住，然后再去谋划争取明年60%的分数。要紧紧盯住测评指标体系，按照工作部署，查缺补漏抓落实。最后讲根本性的目标，如果就创文而创文，那牌子摘了后很快就会恢复老样，那我们的创文还有什么意义?要通过这个创文摘牌，“让城市更美丽，让社会更文明，让市民更幸福”，这才是我们创文的真正目标。关于让城市更美丽，我看了一下安顺新型城镇化试点，原来有一个百万人口城市规划，但方案还不具体。百万人口城市不是一个概念，我们现在主城区四五十万人口，如果要增加到一百万，供水差多少，路网差多少，学校差多少，医院差多少，配套公共服务设施的差距有多大?有没有测算，怎么来补?围绕一百万人口的目标去补齐短板，这就是工程项目，这就是基础设施，这就是投资。

第二块就是措施。首先要明确一个思路，抓创文工作就是抓经济工作，抓创文工作就是抓项目、抓投资。从措施上来讲，就是要解决两个提升的问题，一个是硬件的基础设施的提升，另一个是市民素质的提升。硬件基础设施的提升全是项目和投资，围绕百万人口城市发展规模，至少可以谋划一百个项目两百亿以上的投资。就当前创文来讲，至少需要完善四个方面的基础设施：一是城市功能性的基础设施。至少有十个方面，首先是教育，按百万人口的基础教育配套，要多少幼儿园?多少小学?多少中学?现在有了多少?差多少?有哪些项目，按几年规划。除了教育，还有供水、医疗、交通、农贸市场、停车场、公厕、文化场馆、残疾人通道、儿童游乐设施等，这十大重点，都需要完善功能性的基础设施，涉及到的部门，要抓紧去做方案。二是民生工程方面的设施。这是当前立刻就要去做的。有六网会战，这个已经明确了任务;有老旧小区改造，对一些生活和出入不方便的老旧小区安电梯;再有一个是十件民生实事，老百姓希望明年政府搞哪十件实事，我们明年就做哪十件民生实事。这些都是为明年拿下60%的分值奠定好的基础。三是完善生态文明建设的基础设施。文明城市创建最重要的还有个环保模范城市创建，环保模范城市的生态文明指标中，就有黑臭水体治理、污水和垃圾处理。基本的垃圾分类，今年要求地级以上的城市全面启动垃圾分类工作，我们是何时启动的，政府分管的同志要关注。还有污水问题，雨污分离管网要排布下去。生态环保方面的基础设施，也是投资，也是项目。四是完善平安建设基础设施。包括天网工程、智慧城市、智慧小区，还有这次主题教育中我们推的“12345”热线便民平台，这些都是投资。我们的天网工程到什么程度?智慧城市建设到什么程度?智慧小区建设到什么程度?涉及到的部门要抓紧规划建设。市民素质的提升，我讲四个方面的措施。一是多种文明创建活动。各种创建活动要轰轰烈烈的开展起来，宣传部牵头，至少开展十个方面的创建：文明单位、文明社区(小区)、文明村镇、文明企业、文明校园、文明景区、文明餐桌、文明出行、文明窗口、文明搬迁点。第二，各种“十佳”评选：十佳义工、十佳交警、十佳环卫工人，十佳保安、十佳司机、十佳城管、十佳学生等，方方面面先进人物的评选要轰轰烈烈开展起来。第三，各种文化挖掘：王若飞、任正非、屯堡文化、红岩天书等，要注重挖掘和使用，用群众喜闻乐见的形式，形式多样、丰富多彩的地方文化品牌。第四，反面问题曝光。电视台、报社、网站设曝光台、监督台;对不诚信的企业要进行黑名单公示;对服务窗口要开展评差活动。拿出一些十大不诚信企业、十大不文明施工工地等反面典型，新闻舆论监督就会盯着。还有一些文明礼仪要倡导，比如大型会议要讲普通话、公共场所不准吸烟、单位电话使用文明语言等，这些都要轰轰烈烈地倡导和推广。

第三块就是载体。用什么载体来抓创文?我个人的观点，一是农村这一块，现有的载体就是乡村振兴、人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”，还有脱贫攻坚。把农村创文和脱贫攻坚有机结合起来，让贫困户改变脏乱差的生活习惯，激发贫困群众的内生动力，加快乡村整体规划建设，杜绝乱搭乱建。二是城市这一块，要开展美丽城市创建，要找一个载体，比如遵义就搞四民社区：富民、乐民、安民、康民。有了载体，“六有社区”“四点半工程”“五老行动”等活动就开展起来了。三是农村和城市怎么统筹，这个要有抓手，具体就是打造“八大环境”：廉洁高效的政务环境(政府办牵头)、公平公正的法治环境(政法委牵头)、诚信守法的市场环境(市场监管局牵头)、健康向上的人文环境(宣传部牵头)、有利于青少年健康成长的社会人文环境(教育局牵头)、舒适便利的生活环境(住建局牵头)、安全稳定的社会环境(应急管理局牵头)、可持续发展的生态环境(环保局牵头)。注意市县两级联动，比如说政府办牵头就是市政府办和县区政府办联动，其他部门牵头就是和县区对应部门联动。

四、怎么保障创文成功

也就是怎么来形成强大的合力，确保创文成功。

第一，领导再加强。要充实调整“1+10+8”指挥体系，首先是“10”和“8”的关系。“10”是十个市级领导，“8”是八个县区的县委书记、县长，按职责分工，不要搞成“两张皮”。十个牵头的市级领导，要去调度工作就按职责分工，暗访为主，发现问题回来安排整改，这个关系一定要处理好，否则下面的人会说市领导带队检查都弄不好，不关县区的事。指挥体系职责要明确，十个牵头的市领导，在职责分管范围内，至少要专题研究一次这个工作，开展一次实地暗访。其次是创文办公室要发挥好关键的作用，指挥部办公室，我觉得按我们抓创文力度的要求，现在创文办抽调来脱产办公的人不够，会后，请刘彤、本强同志再商量一下，人员要充实。我今天说的内容，市政府办公室、市文明办会后梳理，分解落实。

第二，责任再落实。市里全盘统筹调度，县区具体去落实。涉及到我刚才说的工程，市县联动，算账投入，各自落实。要明确时限和责任人，明确什么时间完成，具体谁去完成。

第三，奖惩再明晰。今天会议之后，各项工作安排落实要有一个缓冲期，不能刚安排完马上就去搞突然袭击。但要有一个期限，给一个星期或者十天。“法令行则国治、法令弛则国乱”，招呼打在前面，然后加大督查暗访力度。要专门成立四个督查组，一个督查组主要督查市直机关。三个督查组分别进驻西秀、平坝、开发区，不定时、不要陪同、不发通知搞暗访督查。发现问题，一次交办、二次通报、三次问责。督查组要抽专人负责，由1名县级干部带队。

第四，宣传再强化。新闻媒体要专门谋划一下，怎么宣传二十四字核心价值观，安顺新闻联播的片头片尾，所有机关单位、企事业单位的电子屏幕，等等。所有的商业广告都要为创文服务，在迎检期间暂时覆盖原来的商业广告，结束后再恢复，这是每个公民的义务，要落实到位。从现在开始，创文工作进入倒计时，明年就最后一年了，所剩时间就半年多，档案、资料、数据都必须收集整理好，负责网上申报的干部就要专业化，这件事请本强同志亲自过问。

今天会后，由市文明办牵头，把会议安排的各项工作分解下去。今后的定期调度就是刚平、本强等具体分管的领导来持续调度推进，发现情况及时通报、及时整改。要加大督查力度，把规矩制定出来，宣传到位，十天以后再出问题从严通报、从严问责。总的来说，创文的关键在人，只要大家思想统一了，我们一起干，齐心协力抓落实，共同改变安顺面貌，增强安顺综合竞争力，推动安顺经济社会的发展，实现安顺形象的全面提升。