姚木根主任在全省“十二五”规划编制工作电视电话会议上的讲话

应对形势新变化，推动发展新跨越　　

扎实做好“十二五”规划编制工作　　

――在全省“十二五”规划编制工作电视电话会议上的讲话　　

省发改委主任　　姚木根　　

　2009年11月6日　　　

同志们：　　

根据会议安排，我先传达一下全国电视电话会议的主要精神，并就推进全省“十二五”规划编制工作讲几点具体意见。等一下，凌副省长、孙副省长还要作重要讲话，我们一定认真贯彻落实。　　

一、关于国家对编制“十二五”规划的有关要求　　

　9月28日　，经国务院同意，国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，张平主任作了重要讲话，全面部署并正式启动了全国“十二五”规划编制工作。深刻领会、全面贯彻全国电视电话会议精神，关键是要做到“四个把握”：　　

1、把握编制“十二五”规划的重大意义。会议提出，即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。可以说，“十二五”规划是关键时期编制的关键规划，具有重大意义。一是积极适应国际环境新变化的一个五年规划。百年一遇的国际金融危机，使世界经济格局面临深度调整，世界政治格局正在发生明显分化，科技创新竞争更趋激烈，国际金融体系和气候变化等全球治理问题更加凸显，编制好“十二五”规划必须树立全球眼光和战略思维，抢占后金融危机时代经济科技发展的制高点，在新的国际分工格局中提升我国的国际地位；二是妥善应对国内新发展新挑战的五年规划。“十二五”时期，我国经济社会发展将面临一系列挑战，集中表现在“六个不断加大”：转变经济增长模式的压力不断加大、加快经济结构调整的压力不断加大、保持社会和谐稳定的压力不断加大、深化体制改革的压力不断加大、妥善应对突发公共事件的压力不断加大、保障国家经济安全的压力不断加大，编制好“十二五”规划必须增强危机感和忧患意识，把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机统一起来，把保持经济平稳较快发展作为基本任务，推动经济社会转入全面协调可持续发展的轨道；三是全面落实建设小康社会新要求的五年规划。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的5个方面的新的更高要求，“十二五”规划作为实现全面建设小康社会奋斗目标进程中的阶段性规划，必须按照党的十七大精神，全面落实经济、社会、政治、文化和生态等方面的建设和发展任务，为确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。　　

2、把握编制“十二五”规划的总体要求。会议强调，编制“十二五”规划，要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整、加快社会建设的战略性推进、加快体制改革的战略性突破、加快开放水平的战略性提升，从有利于提高综合国力、国际竞争力、抗风险能力和人民富裕程度等方面，进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的提法，以充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性。　　

3、把握编制“十二五”规划的基本原则。针对“十二五”时期国内外发展环境变化的新特点，会议要求，编制“十二五”规划必须遵循四项原则，概括起来是“四个体现、四个有机统一”：一是体现统筹兼顾的要求，妥善处理好速度、质量、结构与效益的关系，内资与外资的关系，投资与消费的关系，中央与地方的关系，经济建设与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，实现经济发展与社会和谐的有机统一；二是体现创新驱动的要求，把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型国家，充分发挥既有比较优势，努力培育形成合作竞争的新优势，实现科技创新、管理创新、制度创新的有机统一；三是体现绿色增长的要求，把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一；四是体现共建共享的要求，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现民富与国强的有机统一。　　

4、把握国家编制“十二五”规划的总体安排。会议明确，国家“十二五”规划编制工作的总体安排分三个阶段：第一阶段是2009年底前，即调研准备阶段，主要工作是组织开展调查研究，听取各方面意见，起草形成规划基本思路，确定“十二五”规划体系；第二阶段是明年初至下半年，主要工作是继续深化基本思路研究，研究8个方面的重大课题，并提出重大政策和项目，形成规划纲要框架，同时推进重点专项规划和区域规划的编制工作；第三阶段是明年下半年到2011年初，根据中央确定的方针，组织起草规划纲要草案，广泛征求各方面意见，并做好汇报、论证、报批等一系列工作。　　

二、关于全省“十二五”规划编制工作的几点考虑　　

全国电视电话会议召开后，省委、省政府高度重视，10月30日吴新雄省长专门召开省政府常务会议研究部署，决定今天召开全省电视电话会议全面启动这项工作。总体来说，编制好全省“十二五”规划关键是要做到“四个明确”。　　

1、明确规划背景。明确“十二五”时期面临的重大战略背景，有利于我们提出正确的发展思路、发展目标、发展重点和重大政策，提高规划的科学性、针对性和前瞻性。概括起来，主要有四个方面：一是深入贯彻落实科学发展观的大背景。科学发展观是我们必须长期坚持的战略指导方针，“十二五”时期是贯彻落实科学发展观的重要时期，江西又是全国贯彻落实科学发展观的试点省份。为此，规划的编制要坚持以科学发展观为指导，规划的实施要全面落实科学发展的要求，努力做到创新发展模式，转变发展方式，壮大经济总量，优化经济结构，实现江西崛起新跨越。二是应对国际金融危机的大背景。回顾历次金融危机的应对过程，编制后金融危机时代的五年规划，应认真研究和思考三个带规律性的问题：第一，每一次危机都伴随着一次技术革命，并催生出新的产业，从而把世界经济带入一个新的时代。有专家认为现在正处在第四次技术革命的前沿。第二，每一次危机都伴随着一次制度变革，并孕育着新的发展活力和动力。发达国家的发展模式、消费方式和金融监管制度正在作出新的调整。第三，每一次危机都会带来一次世界格局的调整，并导致机遇与挑战、有利条件和不利条件的相互转换，国家之间、区域之间、企业之间实力和地位的重新调整。这是编制“十二五”规划必须面对的一个重大国际背景。三是建设鄱阳湖生态经济区的大背景。目前，国家发改委已审议通过了鄱阳湖生态经济区规划，近日将正式上报国务院审议批准。可以说，建设鄱阳湖生态经济区，是“十二五”时期全省上下面临的重大战略任务，也是统领全省各方面工作的重大战略。把国务院即将批复的规划变为美好的现实，既是落实科学发展观最直接、最生动、最具体的实践，也是编制和实施“十二五”规划面临的重大背景。四是抢抓机遇、赶超进位的大背景。省委十二届十一次全委会明确指出，当前和今后一段时期，既是我省经济企稳回升的关键期，也是我们实现跨越赶超的机遇期，并明确提出了“三个坚定不移”的指导方针，即坚定不移地以“三保一弘扬”统领全省各项工作，坚定不移地贯彻保增长、调结构、促改革、惠民生的基本方针，坚定不移地贯彻省委、省政府提出的变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的各项举措，抢抓机遇、乘势而上，化危为机、危中求进，努力实现在这一轮经济波动中全省经济在全国的位次有所提升。　　

2、明确规划体系。建立健全层次分明、功能清晰的规划体系，是编制中长期规划的重要经验和基本要求，比如，“十一五”规划和鄱阳湖生态经济区规划，除编制了1个总体规划外，同时编制了10多个专项规划。实践证明，以总体规划为龙头、以专项规划为支撑，有利于推进规划实施，更好地落实规划提出的目标任务。初步考虑，编制全省“十二五”规划，除了总体规划外，同时展开若干重大专项规划的编制工作。总体规划作为经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，确定大目标、大方向、大政策；专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充，主要是提出某一行业和领域的发展方向、发展重点、重大项目和具体政策，并作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。比如农业、水利、能源、交通、科技、教育、卫生、新型工业、土地利用、生态建设、社会保障、新型城镇化以及战略性新兴产业等。此外，还将从统筹全省区域经济发展出发，研究编制若干区域规划，作为总体规划在特定区域的细化和延伸。　　

3、明确时间节点。做好“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，从现在算起，大致还有一年半的时间，要做到按时按质完成规划编制工作，必须准确把握时间节点。参照国家的总体安排，全省“十二五”规划编制工作大体上分为三个阶段：第一阶段是从现在起至2010年初全省“两会”召开前，为前期准备阶段，主要工作是组织开展调查研究，并召开座谈会、专家咨询会，利用媒体和网络开展问计于民活动，广泛听取各方面意见，起草形成规划基本思路；第二阶段是2010年初至下半年，为完善提升阶段，主要工作是根据省委建议，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等，形成规划纲要框架，同时推进重点专项规划和区域规划的编制工作；第三阶段是2010年下半年到2011年初，为论证批准阶段，主要工作是根据省委、省政府确定的战略方针，综合各方面意见建议，组织起草规划纲要草案，广泛征求各方面意见，并做好向省委、省政府汇报、专家咨询论证、提交省人大审议等一系列工作。　　

4、明确责任分工。编制“十二五”规划是一项时间跨度大、涉及领域广的系统工程，需要方方面面的通力合作，需要上上下下的衔接沟通。省发改委作为管理规划的职能部门，将全力以赴、全程参与规划编制工作，具体负责总体规划编制工作，牵头负责专项规划、区域规划编制工作。各相关部门负责专项规划的草拟工作，报我委综合平衡后统一提交省委、省政府审定。省直各部门作为规划编制的重要参与成员，应组织力量深入研究本领域的重大问题，紧密跟踪国家重大专项规划的动态。各设区市要抓紧启动本地区“十二五”规划编制工作，主动加强与省直有关部门的衔接沟通，做到上下联动、左右协同。　　

三、关于当前需着力抓好的几项工作　　

1、抓紧制定规划编制工作方案。我委将按照省政府的统一部署，力争11月底前拟定规划编制工作方案，明确规划编制工作的组织领导、总体要求、时间安排、重点任务、责任分工等重大事项，上报省政府审定后印发各地各部门遵照实施。　　

2、抓紧提出纳入全省规划的重点内容。根据国家有关通知要求，省里正在着手研究提出纳入国家规划的重点内容。参照国家做法，请各地各部门从全省发展的大局出发，结合本地本部门实际，尽快研究提出需要纳入全省总体规划的重点内容，　12月15日　前呈报我委。　　

3、抓紧开展重大课题调研。规划涉及的内容方方面面，面对的形势瞬息万变，需要解决的问题错综复杂。我们将从满足规划编制的需要出发，提出一批重大课题，组织专门力量进行深入研究。比如，如何发挥鄱阳湖生态经济区建设的统领作用来带动全省经济社会又好又快发展，如何以创新驱动为主导来培育壮大新兴战略性产业，如何围绕发展绿色经济、低碳经济来增强全省可持续发展能力，如何通过深化重点领域和关键环节的改革、探索先行先试的有效途径来激发全省的发展活力和动力，等等。这些重大课题，有的可以通过招标、委托等多种方式，借助科研院所、高等院校等各方面的力量进行深入研究，有的可以直接委托省直有关部门进行研究，有的将组织专门力量深入研究。　　

4、抓紧组建规划编制工作班子。我委将根据省政府的决定，抓紧组建规划编制小组，抽调精干力量充实规划编制队伍，以确保圆满完成全省“十二五”规划编制工作。各地各部门要参照省里的组织架构，成立相应的规划编制工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门牵头管、相关部门通力合作的工作格局。　　

5、抓紧建立健全专家咨询和社会参与机制。在市场经济条件下，规划的编制与实施，不仅是政府行为，也是社会行为，规划编制的过程是协调利益、统一认识的过程。因此，要坚持开门搞规划、扩大公众参与度，把规划编制的过程变为集中民智的过程，使“十二五”规划成为一个充分集中民智、体现民意、合乎民情、顺应民心的科学规划。为此，准备在两个方面下功夫：一是要抓紧组建规划专家咨询委员会。初步考虑，邀请部分省内外专家组成9～11人的专家咨询委员会，为规划编制工作提供智力支持，提高规划决策的科学性。二是要建立健全公众参与制度。比如，开通网络论坛征求意见，利用民声通道反映百姓需求，鼓励民众通过信件提出政策建议等，在规划中充分反映人民群众的意愿和要求，为规划的实施奠定坚实的群众基础。