2010年民族事务局工作总结及2011年工作打算

一年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持及相关部门的通力协作下，县民族事务局始终坚持以科学发展观统领民族工作，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，认真贯彻落实县十届三次党代会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，狠抓“促进民族团结、实现共同进步”这一新时期民族工作的根本任务，不断巩固和发展各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进边疆民族地区经济社会科学发展。现将我局2010年工作开展情况总结如下。

一、主要做法

（一）深入开展调研，及时提供科学决策依据

一年来，我局深入基层开展调研工作共47次，重点对我县边境沿线、民族“直过区”、扶贫挂钩村及牛孔乡模东民族工作热点地区群众的生产生活情况、“兴边富民行动”项目建设情况及影响民族团结稳定隐患等方面开展一系列调研工作，全面准确地了解把握各族群众经济社会发展情况、当前存在的困难和面临的问题，并撰写了《大黑山乡搬布扶贫挂钩村调研报告》、《**县兴边富民行动十二五规划调研报告》、《跨境民族关系问题调研报告》、《关于越政府对中越边境地区的有关政策及发展边境地区的对策建议》、《**县少数民族经济生活的贫困与文化生活的贫乏对国家安全和边疆稳定的影响》、《**县少数民族贫困原因分析及对策研究》、《**县瑶族拉祜族生产生活情况报告》等8篇调研文章，为上级民委和县委、县政府及时提供第一手资料，提出发展思路和措施，尽力使调研成果转化为上级业务主管部门和县委、县政府做好民族工作的决策依据，努力当好县委、县政府的参谋助手。

（二）加强民族团结，积极营造和谐稳定的社会环境

始终坚持把民族团结稳定工作作为民族工作的首要任务，切实采取有效措施抓紧抓好。一年来，主要从以下几个方面开展民族团结稳定工作：

一是加大对党的民族政策和民族法律法规的宣传力度。今年，我局主要从以下几个方面来开展宣传教育工作：1、征订《今日民族》、《民族时报》等报刊杂志共128份，赠送给县民族工作领导小组成员单位、各乡镇、二号桥民族团结示范学校、车里民族团结希望小学、扶贫挂钩村委会和边境村委会等，让有关部门进一步了解民族政策、关心民族工作、支持民族工作。2、结合阳光政府四项制度、效能政府四项制度建设，通过政府信息网络每季度通报1次民族工作开展情况，不断提高全县干部群众对民族工作的知晓度，更好地赢得各族群众的关心、支持。3、积极组织开展民族团结宣传月活动，并结合我县开展的“三下乡”活动和“综治维稳宣传月”活动，组织干部职工利用县、乡赶集天发放以党的民族政策、民族法律法规、民族基本知识为主要内容的宣传单共3650份，切实提高各族群众对党的民族政策和民族法律法规知识的了解掌握，引导全县各族干部群众坚定不移地高举各民族大团结旗帜，牢固树立“三个离不开”思想。

二是认真落实民族团结稳定工作职责和任务。认真贯彻中央、省、州民族工作会议精神，积极向县委、县政府汇报民族工作取得的成效、存在的困难和问题，提出切合实际的工作思路和对策建议。经县委、县政府领导同意，把民族团结稳定工作纳入全县中心目标考核内容，形成了全县上下一级抓一级，层层抓落实，做到民族团结稳定工作任务明确、责任到人。

三是突出重点，狠抓维稳创安工作。认真落实《2010年度**县综治委、县维稳领导小组成员单位社会治安综合治理维护稳定目标管理责任书》的各项要求，结合实际，着力从3个方面狠抓维稳创安工作：1、进一步完善《**县突发民族事件应急预案》，不断干部职工增强防范意识，提高应对突发民族事件的能力；2、认真落实民族团结稳定工作月报制，以每月10日前上报州民委，把民族团结稳定工作“七制七表”落到实处；3、按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，积极协调配合公安等有关部门调处矛盾纠纷隐患1起，及时把矛盾纠纷隐患化解在萌芽状态。4、认真办理群众来信来访，共办理来信来访13件，其中申请变更民族成份的7件，申请帮助解决物资和资金的6件。对群众的来信来访，认真做好档案记录，做到矛盾不上交、事事有回音、件件有落实。

（三）把握要务，大力实施“兴边富民行动”，加快推进民族经济发展

我局牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，围绕县委、县政府的中心工作，一方面加大2009年度兴边富民行动重点县项目的实施力度，加快推进社会主义新农村建设。另一方面，积极做好2010年度兴边富民行动项目申报和前期准工作。

——顺利完成2009年度兴边富民行动项目

2009年，上级民委批复的兴边富民行动项目共7个，资金总额300万元。项目资金于2009年12月8日全部到位。其中县城区滑坡治理—城东达略欧们冲沟治理工程资金（200万元）直接划拨到县治滑办账户，由县治滑办负责实施。其他6个零星项目（共100万元）由我局负责实施。以上7个项目于今年5月底前全部完成。具体做法及成效如下：

一是以示范村建设为平台，以整村推进方式加快推进社会主义新农村

根据社会主义新农村建设的总体目标和要求，结合民族工作特点，以少数民族贫困村为单位，以提高少数民族群众自我发展能力为核心，以改善基础设施为重点，以增加少数民族群众收入为目的，按照“缺什么、补什么”的原则，以整村推进的方式推动项目村经济、文化、教育、卫生等各项事业全面发展，从而带动各民族村寨共同发展。今年，我局利用兴边富民行动专项资金62万元实施了平河乡“俄龙兴边富民行动示范村”和“大头拉祜寨拉祜族脱贫发展示范村”建设。1、实施村寨道路硬化2200平方米；2、修建篮球场1个400平方米；3、实施公厕2间、猪厩1100平方米。4、新建安居房7间。极大地改善了项目村群众生产生活条件。通过实施兴边富民行动示范村，集中力量抓好一个试点，树立典范，从点上的工作带动面上的工作，面上的工作又推动点上的工作，从而加快推动全县以点带面，点面结合，相互促进、共同发展的良好局面。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   

二是以培育优势产业和加强科技培训为抓手，增强少数民族群众自我发展和创新能力

一年来，共投入兴边富民行动资金20万元，切实加强科技培训，加快发展绿色产业培植。1、改造平河乡东哈村委会莫碑村民小组中低产茶叶地改造100亩，推动茶叶产业逐步形成全县农民增产增收的支柱产业；2、扶持大水沟乡发展月牙河橡胶基地100亩，让热区群众通过发展橡胶走上致富之路；3、举办农村实用技术培训班1期，加大实用技术培训力度，努力构建全县农村实用技术服务网络，切实增强各族群众学科技、用科技的意识，提高农业科技含量。

三是以加强协调为要领，吸引社会资本，构建强大的兴边富民合力，把兴边富民推向纵深发展

兴边富民行动作为实施西部大开发战略的一个配套性的工作，我局积极协调县扶贫办、平河乡政府等相关单位，整合扶贫资源，吸附各类资金，充分发挥兴边富民行动资金“四两拔千斤”的作用，使边境地区尽快发展起来，边民尽早富裕起来。

——积极做好2010年兴边富民项目申报工作和项目前期准备工作

我局紧紧围绕兴边富民行动“富民、兴边、强国、睦邻”的总体目标。牢固树立大项目带动大建设、促进大发展的思想，加强调研，全面了解分析民族地区经济社会发展状况，按照结合实际，因地制宜的原则，找出找准符合民族地区经济社会发展的切入点，切实做好项目规划，建立健全项目储备库，使项目规划真正起到“蓝图”和向导作用。通过精心筛选，今年我局共申报2010年度兴边富民行动重点县项目13个（其中整村推进项目8个，零星项目5个），申报资金总额达350万元。目前，所申报项目已获省民委批复，正积极组织发动项目村群众准备实施。

（四）抓好关键，积极配合组织、人事等有关部门努力培养少数民族人才

事业成败，人才是关键。我局积极履行少数民族地区人才资源开发和少数民族干部培养推荐工作职能，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，认真落实少数民族干部的各项政策措施，坚持在扩充数量上下功夫，在提高素质上做文章，积极配合组织、人事、教育等相关部门加大少数民族干部培养力度，为少数民族和民族地区发展服务。一是认真做好全县少数民族干部队伍基本情况的调查统计工作，为县委培养选拔少数民族干部提供科学依据。二是围绕全面实施“人才强县”战略目标，根据绿办发〔2009〕152号文件《关于印发**县人才队伍建设中长期规划纲要（2009—2020年）编制工作方案的通知》，认真拟定《**县少数民族人才队伍建设中长期规划的目标任务和政策措施》。三是加强与县委组织部协商，今年5月份，推荐3少数民族干部去参加学习州委组织部、州民委、州委党校举办的“红河州少数民族干部培训班”，让少数民族干部开阔眼界，增长才干，不断提高综合素质。四是协调教育等部门，积极推荐13名少数民族学生到省、州级中专学校学习，加快推动少数民族地区人才资源开发。

（五）加大民族民间文化的收集和整理力度，加快推进“哈尼文化生态县”建设

我县是少数民族人口比例高达98.6%的边疆民族县，民间有着丰富的文化底蕴，各民族不同的节庆活动、饮食习惯、风俗礼仪和歌舞服饰等，形成了异彩纷呈、绚丽多彩的特色文化，具有独特的魅力和吸引力，是我县培育和发展民族文化产业的宝贵资源和精神财富。但由于没有文字记载，民族文化基本上属于口传文化。随着社会的不断发展变化，许多民族民间文化在逐步退化、消失。对此，我局作为县政府民族事务职能部门，围绕“哈尼文化生态县”建设目标，着重开展了如下工作：一是抓好哈尼族口传文化的搜集整理工作和《**县民族志》的编纂工作。目前，《**县民族志》编纂工作正处于补充整理编辑阶段，年底即可定稿出版；哈尼族口传文化编译工作在按计划顺利完成《哈尼族节令歌》、《哈尼族丧葬祭词》、《遮天大树》等三卷编译工作的基础上，近期又完成了《哈尼族民间故事》的编译工作。二是在把农村文化活动室建设列为兴边富民行动项目的一项重要建设内容来组织实施，为农村各族群众开展文化活动提供场所。三是协同县总工会等相关部门共同举办哈尼乐作舞大赛等活动，以文艺活动为平台，不断丰富民族民间文化。四是举办了一期为期7天的“**县哈尼文培训班”，参训人员达100多人。通过举办哈尼文培训班，努力培养和造就一批掌握哈尼文、研究哈尼文化的专业人才，形成推动民族文化发展的骨干力量。

（六）围绕“六型机关”目标，切实加强自身建设

我局始终把思想政治工作放在自身建设的首位，紧紧围绕建设“学习型机关、研究型机关、服务型机关、创新型机关、务实型机关、廉洁型机关”目标，狠抓自身建设。一是结合深入开展创先争优观活动，不断增强干部职工创新意识，努力营造个个“创先进、争优秀”的良好氛围；二是结合“效能政府”四项制度建设和“干部作风建设年”活动，切实加强作风建设，切实增强服务意识，提高工作效率，树立良好的机关作风；三是切实加强党建工作，推动党风廉政建设，培养出一支能够开拓创新、勤政为民、务实高效的民族工作队伍，不断开创民族工作新局面。

二、取得的成效

一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级民委的悉心关怀和大力支持下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领民族工作全局，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把加快少数民族和民族地区经济社会各项事业全面发展作为第一要务；把促进民族团结、实现共同进步作为根本任务；把加强协调、形成合力作为民族工作要领；把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。全面贯彻落实中央、省、州民委工作会议精神和县十届三次党代会精神，广泛开展党的民族方针政策和民族法律法规的宣传教育活动，狠抓民族团结稳定工作，加快推动民族经济、民族文化等各项事业不断发展，有力地推动了全县民族团结进步事业。

（一）进一步巩固了民族团结、边疆安定、社会和谐

通过深入贯彻落实中央、省、州民委工作会议精神和党的民族政策、有关民族法律法规以及民族区域自治法、自治州条例等，切实维护了少数民族的合法权益，巩固和发展了全县各民族“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，确保了一年来我县没有发生一起因民族问题引发的矛盾纠纷和群体性事件，为全县改革发展提供了和谐的社会环境。

（二）促进了全县经济社会的跨越式发展

兴边富民行动项目是全省兴边富民工程30件惠民实事的第14件惠民实事。兴边富民行动项目的实施，有效推动了我县兴边富民工程不断向纵深发展，促进了全县经济社会的跨越式发展。一是基础设施条件得到不断改善。促进了交通建设；推动了农村电网建设；提高了农业水利化程度；改善了边境地区居住条件。二是推动了民族文化健康发展。以哈尼族为主的民族服饰、民族歌舞、饮食文化、民风民俗等特色文化得到进一步弘扬，加快推动了“哈尼文化生态县”建设，**的对外吸引力和影响力明显增强。三是促进了县域经济发展能力，夯实发展基础。

三、民族工作面临的困难和问题

（一）我县民族“直过区”涉及5个乡27个村委员209个自然村46500人，占全县人口的22.16%。民族“直过区”，尤其是拉祜族和瑶族地区社会起点低，发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨。

（二）发展不平衡，影响着民族工作。近年来，我县经济社会虽然取得了跨越式发展，但仍远远落后于全国、全省、全州平均发展水平，且发展差距还在拉大；县境内民族与民族之间、地区与地区之间也同样存在着发展差距，部分少数民族群众生产生活仍然十分困难，直接影响着民族团结、边疆稳定。

（三）近年来，越政府在边境地区实施“革新政策”，加强边境村寨基础设施建设，改善越边境村寨群众的生产生活条件，加快推动边境地区经济社会各项事业发展，对我国关于边境地区的民族政策构成了新的挑战，也给我县边境地区的民族工作施加了一定的压力。

（四）搬布龙眼基地债务沉重。我局与大黑山乡搬布村委会沙的、搬布、罗马的三个村民小组以中心加农户的方式联合开发的搬布龙眼基地，在当时特定的历史背景下，为推动当地少数民族经济社会发展发挥了较好的作用，但民族事务局为此背上了沉重的债务。截止目前，累计债务高达300多万元，县民族事务局不堪重负，严重影响民族工作的正常开展。

（五）在实施兴边富民行动项目中，突出存在以下3个方面问题：一是交通闭塞，投资成本高。由于我县山高坡陡，雨季时间长，公路等级低，交通不便等因素，使项目村基础设施建设在客观上带来困难，影响了项目进度，同时也造成了项目投资成本高，如建水水泥厂价为一般为250—300元/吨，而到我县县城达500多元/吨，到乡村则高达700多元/吨，远远超过厂价。二是资金到位相对晚，错过了施工的黄金季节，造成了项目实施进度相对缓慢。三是项目后续管理差。由于群众素质不高，项目管理意识差，项目后续管理跟不上，缩短了项目使用期限。

（六）办公楼已成危房，亟待解决。**县民族事务局是由建县初期的县委民族工作队改编而来，办公地点位于大兴寨腹地，办公楼建于七十年代，由于当时的技术条件限制，整体建设质量不高，加之因年久失修，房顶开裂、墙体脱落，一旦雨水季节，房屋漏雨发霉。被**县房屋安全鉴定办公室鉴定为D级危房，建议停止使用，因此，急需建盖一幢新办公楼，以适应新时期民族工作的需要。

四、明年工作打算

(一)进一步重视和加强民族团结稳定工作。着力抓好四个方面的工作：一是加强学习，从理论和思想上进一步认识民族工作无小事，切实增强做民族工作的积极性、主动性、紧迫性。二是严格执行党的民族政策和民族法律法规宣传教育制度、民族矛盾纠纷排查调处制度以及民族团结目标管理责任制等。三是把加强民族团结、协调民族关系、化解民族矛盾等工作做在平时，努力消除新时期影响民族团结的不利因素。四是切实做好少数民族上层人士的调查统计和宣传工作，充分发挥少数民族上层人士的影响力，共同维护民族团结和社会稳定。

（二）进一步加强调研工作。认真抓好上级党委、政府关于民族工作决策部署的贯彻落实，组织开展好调查研究工作，为县委、县政府和上级业务主管部门科学决策民族工作及时提供第一手资料，切实当好县委、县政府的参谋助手。

（三）进一步加大项目实施力度。按照《**县兴边富民行动十二五规划》阶段目标任务，积极组织实施兴边富民行动项目，加大对我县少数民族特困村寨的建设力度，争取每年实施3个特困村寨整村推进项目，使民族特困村寨群众的生产生活条件得到较大改善，夯实发展基础。

（四）进一步加强民族文化建设。始终坚持开发与保护的原则，进一步加强少数民族文化、古籍、文物、语言文字的挖掘整理工作，加快推进《哈尼族口传文化译注》编译工作，力争在2010年底完成《**县民族志》出版工作。

（五）协调做好少数民族干部培养工作。继续配合组织部门做好少数民族干部挂职锻炼、参观考察、学习培训等组织协调工作。积极向组织部门推荐优秀少数民族干部。

（六）积极做好**县民族工作会议暨第四次民族团结进步表彰大会的筹备工作。争取在2011年内召开全县民族工作会议暨第四次民族团结进步表彰大会，并为县委、县政府顺利召开全县民族工作会议暨第四次民族团结进步表彰大会、制定出台《中共**县委、**县人民政府关于进一步加强民族工作的决定》积极做好筹备工作，为进一步做好新时期**民族工作，促进全县经济社会又好又快发展奠定基础。

（七）进一步加强自身建设。一是加强民族工作者队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、爱岗敬业、作风优良、深受各族群众拥护的民族工作者队伍，使之成为开创我县民族团结进步事业新局面的重要力量。二是进一步理清职能、理顺关系、准确定位，切实搞好综合协调、推动政策落实、提高履职能力和服务质量。三是认真贯彻执行行政问责、阳光政府、效能政府等制度，不断加强制度建设和作风建设，增强法纪观念，提升民族工作部门的执行力和公信力。四是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，营造廉洁高效的民族工作部门。

（八）按质按量完成上级民委和县委政府交给的各项工作。