全省人大教科文卫工作座谈会讲话稿

同志们：

阳春三月，万物生辉。我们齐聚南京召开全省人大教科文卫工作座谈会。昨天上午，我们现场考察了南京市文旅融合和未来网络小镇建设情况。昨天下午和今天上午，各市人大常委会分管主任就2019年重点工作和创新打算、教科文卫委员会主任就大运河文化带规划建设和深化教育改革情况调研阶段性成果作了很好的交流发言。我听了很受启发和鼓舞，各市2019年的工作重点突出、思路清晰。总体上说，这次会议贯彻了省人大常委会主任会议关于年会要有新创意新变化的要求，会议开得很成功。

2018年，是极不平凡的一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是本届省人大工作的开局之年。全省人大教科文卫系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用新思想引领工作，紧紧围绕改革发展大局，依法履职，主动作为，做了大量卓有成效的工作，为推动全省教科文卫事业高质量发展贡献了“人大力量”。概括起来，有以下几个特点：一是站位高。比如，围绕高质量发展和“强富美高”新xx建设大局，省人大教科文卫委员会及时提出建议，调整了本届人大教科文卫方面的五年立法规划，减掉了一些“边边角角”的项目，增加了一些站位高、份量重的项目。二是落点实。比如，省人大教科文卫委员会围绕教育改革中人民群众关心的议题深入调研，概括了“五个热切期盼”，提出了对策建议，向省委报送了调研报告。三是联动好。比如，省市人大联动开展的文化产业大调研，形成23篇高质量的调研报告，为常委会审议提供了有力支撑。四是成果丰。比如，全国人大常委会副委员长王晨在xx调研期间，对南京市人大制定出台《国家公祭保障条例》、扬州市人大制定出台《非物质文化遗产保护条例》给予充分肯定；全国人大教科文卫委主任委员李学勇在与省人大常委会主任会议成员见面时，对xx人大教科文卫工作提出了表扬；省委书记娄勤俭、省长吴政隆等省领导对

《关于教育改革中人民群众关心议题调研情况的报告》专门作出了批示；省人大常委会常务副主任陈震宁多次在主任会议上对教科文卫工作给予表扬。总之，去年奋进新时代、展现了新作为，省及各市人大教科文卫工作亮点纷呈，令人振奋。去年12月镇江会议已进行了全面总结，各市的工作亮点这里就不一一列举了。

下面，我根据省人大常委会党组对教科文卫工作的部署和要求，着重就人大教科文卫工作创新讲几点意见：

一、聚力创新，推动全省教科文卫工作高质量发展

去年，我们在解放思想大讨论中形成了一个重要共识，就是要坚持以创新为第一动力，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所局限，大力推动人大教科文卫工作创新发展。

（一）创新是新时代的热切呼唤。改革创新，是当代中国最鲜明的特征，是时代精神的最强音。可以说，新时代就是一个创新的时代。党的十八大以来，“创新”成为习近平总书记近几年在不同场合讲话中提及的高频热词。习近平总书记指出“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，多次提到“要掌握核心技术”，并指出“核心技术受制于人是最大的隐患”，强调“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”，要“在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，尽早取得突破”。我们要全面学习、深刻领会习近平总书记关于创新的新理念新思想新战略，与深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国的重要思想紧密结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记关于教育、科技、文化、卫生健康方面的一系列重要讲话精神紧密结合起来，使之成为推动人大教科文卫工作高质量发展的根本遵循。

（二）创新是高质量发展的必然要求。党的十九大后，习近平总书记首次视察就来到xx，明确提出了高质量发展的要求。省委作出了“六个高质量发展”的全面部署。3月6日，在十三届全国人大二次会议xx代表团全体会议审议结束后，省委书记娄勤俭着重就xx依靠创新推动高质量发展回答了记者提问。他说，“最近大家可能看过电影《流浪地球》，里面有句台词‘发动机点亮的是全球三十五亿人活下去的希望’。我想说的是，创新这部‘发动机’，点亮的是高质量发展、可持续发展的希望！”他强调，“要立足新时代社会主要矛盾变化和经济社会发展重大需求，紧跟世界科技革命和产业变革趋势，围绕创新链部署产业链，着力增强基础研究原始创新能力，实现关键核心技术自主可控，推动高质量发展走在前列。”我们人大教科文卫工作要始终围绕中心、服务大局，就必须高举创新的旗帜，为促进全省教科文卫事业高质量发展贡献人大力量。

（三）创新是教科文卫工作与时俱进的迫切需要。党的十九大以来，习近平总书记在全国教育大会、全国科技创新大会、两院院士大会、全国宣传思想工作会议、全国卫生与健康大会上发表了重要讲话，阐明了新时代发展教科文卫事业的极端重要性，确立了新时代教科文卫事业在中国特色社会主义事业中的重要地位，明确了新时代教科文卫事业的发展目标，提出了新时代教科文卫事业的使命任务，指明了新时代教科文卫事业发展的方法路径。栗战书委员长首次对全国人大教科文卫工作作出重要批示，强调“教科文卫委员会肩上责任重大、担子不轻”。艾力更•依明巴海副委员长说，“教科文卫领域的工作都是人民群众迫切需要的事、党委政府牵肠挂肚的事，既‘顶天’，要推动国家宏观战略的实施落实；也‘立地’，要推动人民群众普遍关心问题的解决”。我们从中深刻感受到以习近平同志为核心的党中央把教科文卫事业史无前例地全面提升到了国家发展战略层面，摆在了发展核心、优先发展的重要位置，这对我们人大教科文卫工作的政治站位和工作质量都提出了新的更高要求。

（四）创新是今年省人大常委会的明确要求。前不久，省人大常委会主任会议要求大家共同思考一个问题，新一年的人大工作创新点、突破点、提升点在哪里？如何出经验、出精品，走在全国前列？本次会议请各市人大分管负责同志着重谈年度重点工作和创新打算，正是贯彻了省人大常委会的要求。从今年起，根据省委和省考核领导小组有关文件精神，省人大正在研究《2019年度各设区市党建工作人大部分考核办法》，确定对各市人大考核计分规则，拟对获得全省“人大工作创新奖”“优秀调研报告”给予加分奖励。希望各市人大教科文卫委员会都能在2019年工作特别是“人大工作创新奖”“优秀调研报告”考核中取得优异成绩。

二、聚焦重点，在落实三项主要任务上展现创新成效

省人大常委会2019年“一要点三计划”已经下发，教科文卫委工作项目多、任务重，要整体推进、重点突破，着力在以下三项主要任务上展现创新成效。

（一）聚焦大运河文化带建设立法和监督。习近平总书记指出“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好传承好利用好。”今年2月1日，中办国办印发了《大运河保护传承利用规划纲要》，对大运河文化带建设作出了全面规划部署。省委娄书记在省大运河文化带建设工作领导小组第一次全体会议上指出，要创造性、高质量地推进大运河文化带xx段建设，使其成为大运河文化带的先导段、示范段、样板段。娄书记高度重视大运河文化带建设立法工作，在全省立法工作会议上列举新一轮立法重点项目时，第一个提到的就是大运河文化带建设立法，并提出了“三个既要又要”等十分明确具体的要求。今年省人大常委会在大运河文化带建设立法和监督工作上打了一个组合拳。7月份将听取和审议省政府关于大运河文化带规划建设情况的报告，这次我们听取各市大运河文化带规划建设情况阶段性调研成果，就是为审议专项报告做准备。9月份常委会将对《关于促进大运河文化带建设的决定（草案）》进行初审，时间紧、任务重、要求高、难度大。做好这项立法工作要体现人大的主导性，把省10多个部门单位协调好，作用发挥好；要体现创制性，在没有上位法可依照、没有其他现成法规可参照的情况下勇于探索；要体现引领性，落实“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”的要求，为大运河文化带建设引航护航；要体现规范性，既要宏观把握，又要尽可能细化具体情形、明确程序规范、落实责任主体，增强可操作性，真正立符合实际之法、有效管用之法。这是对我们能力的考验，也将是对能否出创新成果的实际检验。大运河文化带建设立法和监督工作，是今年省人大常委会确定的重大攻关课题之一，希望大家齐心合力，力争把这项工作做成今年人大工作的创新亮点。

（二）聚焦教育改革发展立法和监督。习近平总书记在去年全国教育大会上强调，“教育是国之大计、党之大计”“教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒的问题”。在今年省委举办的春节团拜会上，娄勤俭书记说，去年中考前夕如雪片飞来的教育舆情，让我多年来第一次为工作上的事睡不着觉。我们深知教育改革是一个系统工程，现在还有很多不尽如人意的地方，一定要站稳人民立场，持续推进、久久为功，让xx的学子拥有更多享受优质教育的机会。今年5月份，省人大常委会将听取和审议深化教育改革与发展情况报告，并开展专题询问。这是今年省人大常委会确定的三个上下联动的监督项目之一，也可以说是本年度最为社会关注的民生监督项目。这次会议安排大家交流教改专题调研阶段性成果，就是为审议专项报告和开展专题询问做准备。做好这项工作，关键要在以下几个方面着力创新：一要改进调研方式，

在坚持上下联动、广泛发动的基础上，真正深入一线、深入群众，不打招呼、不要陪同，听实话、摸实情；二要提高调研报告质量，把准脉搏、全面客观，说一些行政部门说不出来或者不愿说的话，真正把人民群众的心声反映出来；三要增强专题询问的针对性，从实效出发改进询问内容和询问方式，加大随机询问比例；四要持续跟踪，现在有的调研形成的报告送有关部门后，对问题是否得到解决、意见和建议是否被采纳，关注得还不够，要结合立法、监督、议案办理等工作完善反馈机制。此外，4月份，全国人大教科文卫委李学勇主任委员将带队来我省调研学前教育，要认真做好服务保障工作，并为明年修订《xx省学前教育条例》打好基础。

（三）聚焦中医药立法和监督。党的十九大报告明确指出“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”。习近平总书记指出“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”。前年，全国人大颁布《中华人民共和国中医药法》，标志着我国中医药事业发展进入了新阶段。xx是中医药大省，历史悠久，底蕴深厚，名医辈出，流派纷呈，学术繁荣，在中医药史上具有十分重要的地位和影响。最近，央视一套正在热播电视剧《老中医》，说的就是xx常州孟河医派传人的故事。2000年我省制定的《xx省发展中医条例》，2004年曾经修订过，很多方面已与上位法不协调，需要废旧立新。为此，省人大常委会今年既安排立法又安排执法检查。11月份将听取和审议关于《中医药法》和《xx省中医发展条例》执法检查报告，明年1月对《xx省中医药发展条例（草案）》进行初审。要围绕提高立法质量，从组织专门力量开展课题研究入手，创新执法检查和法规草案起草的方式方法，希望各市积极配合做好这项工作。

三、聚合众智，在整合资源中汲取创新力量

新时代人大工作创新，要集众家之长、集众人之智、集众创之力，善于吸收各地创新成果，创造性集成运用，形成教科文卫工作特色和品牌。

（一）进一步完善上下联动工作经验。我省人大教科文卫上下联动一直做得比较好。上一届围绕“深化医改”、去年围绕“文化产业”“深化教改”，今年围绕“大运河文化带建设”和“深化教改”，我们都是采取上下联动方式开展调研，收获颇丰。多年的实践证明，选择党委政府关心、人民群众关注的热点难点问题，采取省市县人大联动方式开展大调研，调查范围广，收集情况全，挖掘问题深，社会影响大，成果运用好。今年，我们要认真总结这个经验，进一步改进提高，使之成为我省人大教科文卫工作的一大特色和亮点。

（二）进一步健全集众聚优新机制。要充分发挥人大代表的重要作用。今年开始，省人大常委会在代表工作上推出两个新举措：一是创办《代表之声》内刊，摘登全省各级人大代表在履职行权过程中收集到的重要意见，内刊将送省领导及有关方面参阅；二是常委会期间召开列席代表座谈会，听取代表意见，推动构建更加紧密的“两个联系”制度。请各市人大配合做好有关工作。我们已经成立省人大教科文卫代表专业组和决策咨询专家组，今年要注重发挥好他们的作用。去年，我们在大运河文化带建设立法前期工作中，委托中国法治现代化研究院成立立法专家组，提交了调研报告和法规草案建议稿。在专利法执法检查中，委托第三方提供了评估报告。我们从专家和智库的工作成果中，尝到了甜头，汲取了智慧。教科文卫工作领域宽、任务重、专业强、人手少，今后应当更加注重借助专家智库的力量推进工作。

（三）进一步总结基层的创新创造。人民是创新创造的主体，实践是创新创造的源头活水，力量来自人民，经验出自基层。近几年，全省各地人大教科文卫工作有不少创新创造，值得我们认真学习、总结和推广。我们要向书本学习、向实践学习、向基层学习、向群众学习，营造善于学习、勇于创新的浓厚氛围。实践无止境，创新无止境。今年要组织评选“全省人大教科文卫工作创新奖”“全省人大教科文卫优秀调研报告”，对其中优秀成果推荐参评全省“人大工作创新奖”“优秀调研报告”。

同志们！新时代为奋进者、创新者提供了新机遇新舞台。让我们奋进新时代、展现新作为，努力书写全省人大教科文卫工作创新发展新篇章，为xx教科文卫事业高质量发展作出新的更大的贡献！