新常态下人大财经工作的路径探索

新一轮国际金融危机以来，国内外经济环境发生深刻变化，经济正由传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，“新常态”成为我国经济社会发展新的阶段性特征。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。站在新的历史起点上，晋城市人大财经委主动适应经济发展新常态，按照市委“一争三快两率先”战略部署，紧紧围绕“动力转换、结构优化、提质增效”，着力加强平台建设，着力强化监督重点，着力创新监督方式，全力推动经济转型升级。

一、平台跃升：借外脑外力，度经济之势

按照十八届四中全会对人大财经工作提出的新要求，财经委不断完善工作制度，以四大平台为载体，全面加强财经委自身建设，充分发挥出了财经委在人大财经监督工作方面的主体作用。

（一）季度经济形势分析会议。如何适应经济新常态，更好地行使人大对经济工作的监督职权，推动全市经济以合理的发展速度稳定运行在合理的区间是当下经济监督工作的一个重要命题。财经委借鉴国家、省人大的工作经验，加强对政府贯彻执行国家宏观经济政策情况的监督，准确把握全市宏观经济动态，促进全市经济平稳健康发展，坚持每个季度都要召开全市经济形势分析会议，一以贯之形成制度。会议邀请市人大常委会李章宏副主任全程出席并讲课，邀请财经委咨询组部分组成人员，财经代表小组部分代表，市政府有关经济管理部门负责人，各县（市、区）人大常委会分管财工委副主任及财工委负责人参加会议，对每季度的经济形势进行分析探讨。会前，财经委选择部分企业和单位进行先期调研。会后，财经委整理写出经济形势分析报告，报送市人大常委会领导参阅。通过这种形式，使财经委可以紧跟经济前沿信息，加强对经济工作的事前、事中监督，改变了过去只能事后监督的尴尬情况。

（二）晋城发展论坛。晋城发展论坛是由市发展研究中心、市发展和改革委员会、市人大财经委和市产业促进会联合举办的，论坛的特点是晋城人论晋城事，迄今已经举办了3年。论坛每个季度举办一期，每期围绕当前的一个经济热点邀请有关政府部门、专家学者进行发言讨论，最后以市发展研究中心为主形成书面报告报送市委、市政府领导参阅。2015年8月份，由财经委担任轮值主持时，围绕“十三五”时期的晋城经济这个主题，分产业和行业邀请政府有关部门和有代表性的企业参加研讨，交流了看法，活跃了思想，形成的参阅报告获得了市委、市政府领导的高度评价，给予了肯定和支持。现在，晋城发展论坛已经有了不小的影响力，逐步发展成为了市委市政府的经济智囊。

（三）财经代表小组活动会。为增强人代会闭会期间代表活动效果，使代表在人代会上提出高质量的意见和建议，市人大常委会按专业和行业将市人大代表分成若干小组由相关委室牵头组织开展闭会期间的代表活动。财经委组织财经专业代表小组定时开展专题调研座谈活动。围绕小组代表所提的意见、建议比如公共交通、企业融资等进行交流探讨，并提出修改、补充意见，进一步完善这些建议，做好向市人代会提交建议的准备工作。

（四）市县两级人大工作谋划会。为更好地起到人大财经监督同频共振的效果，财经委借鉴全国人大、省人大经验，每年举办一次市县两级人大工作谋划会。财经委在会上向各县（市、区）人大财工委通报省人大财经委、预工委当年工作安排情况和市人大财经委当年工作安排情况，同大家一起进行相关最新经济政策、财政改革知识的学习；邀请市发改委、市财政局领导介绍当年发改和财政重点工作情况，会议广开言路，交流了新形势下出现的各类新情况新问题，总结了工作中的思路拓展和方式创新，统一了思想，提高了认识，增强了与会人员对人大财经监督工作的认同感。

通过平台建设，紧紧依靠财经委全体人员、财经委咨询组成员、财经代表小组成员、晋城发展论坛成员单位、季度经济分析会成员单位、县级人大财经工作机构这六种力量，使财经委开展财经监督工作实现了集中智慧，借力运行，有力地提升了监督工作的针对性、科学性和有效性。

二、重点突破：战略上危中寻机，战术上重点突破

人大财经工作点多面广战线长，必须谋定后动，危中寻机，重点突破。2015年，财经委围绕全市产业布局，精选三大行业开展专题调研，力求在经济结构转型上重点突破，取得效果。

（一）基本面——煤炭。当前经济运行遇到了新的压力，支撑我市经济稳增长基本面的煤炭形势不容乐观。煤炭工业负重前行，煤炭企业如何谋发展、求生存亟需重视。我市的煤炭标杆企业兰花科创唐安煤矿面对经济发展增速放缓，煤炭行业进入“市场寒冬”带来的严峻挑战，全矿上下坚持以建设现代精品矿井为统领，围绕保安全、保生产、保销售、保收入、保稳定，取得了安全生产、经营绩效平稳运行的良好业绩，在内挖管理降成本、外拓市场提效益方面提供了有价值的经验。按照市人大常委会主任会议安排，市人大常委会副主任李章宏带领市人大财经委会同市煤炭工业局赴唐安煤矿进行了深入调研。调研报告由市人大常委会孟福贵主任的批阅后，报送给市委市政府主要领导同志参阅，为当前全市煤炭企业在“强管理、降成本、增效益”方面提供了可以借鉴的范例。

（二）增长极——非煤产业。在煤炭经济辉煌不再，经济下行压力日益增大的背景下，调结构、转方式比任何时期都更加紧迫。在近年对全市铸管业、医药业、新能源产业、装备制造业调研的基础上，今年，市人大常委会把听取全市工业经济运行情况特别是非煤工业的运行情况列为了工作重点。财经委认真准备，听取了市经信委的全面汇报，赴六县（市、区）进行了深入调研。在常委会审议意见转达书中，财经委提出要牢牢树立工业经济是增长主动力的发展理念，加快利用先进适用技术改造提升传统生产工艺，做长做细产业链条，提高产品附加值和市场竞争力；要建立产业抗风险联盟，提高我市工业产品在市场的话语权，增强企业应对危机和风险的能力；要加快培育新能源、新材料、医药、食品等新兴产业快速发展，尽快形成优势特色产业，使其成为我市新的工业经济增长点；要加快皇城相府中道能源新能源基地、江淮重工新能源装备产业基地、晋煤高硫煤洁净利用等重点工业转型升级项目落地，全力推进“大项目——产业链——产业群——产业基地”的发展模式。目前，晋城的非煤产业不断壮大，高新技术产业、装备制造业和现代服务业迅猛崛起，装备制造业已经成为晋城第二大支柱产业。

（三）创新点——大众创业、万众创新。创建国家低碳城市试点、国家新能源汽车推广应用示范城市、国家级创业型城市是晋城市争取的三个国家级试点。对经济新常态下寻求新动力、培育新业态、适应新常态，改善人居环境，推动城市转型，具有重要的现实意义。财经委在常委会审议这个报告前，做了大量准备工作，赴国内试点城市进行了深入调研，深化了对我市“三市创建”的思想认识，深刻认识到“三市创建”工作的核心和本质都是要求拓展新的发展领域，开辟新的发展路径，低碳城市试点是引领，新能源汽车推广是依托，创业型城市是支撑和目的，三者是相互融通的一个整体。财经委整理汇总常委会审议意见，提出要全面推进低碳城市建设，加快推动发展方式转变；坚定打造新能源汽车生产基地，不断推进新能源汽车示范城市建设；以新思维新作为新举措，在全市掀起创新创业热潮；统筹谋划，久久为功推进“三市创建”工作。在财经委的有力推动下，市政府及有关部门以三市创建为抓手，围绕转方式、调结构、惠民生，推动产业转型升级，实现低碳、循环、绿色发展做了大量工作，“三市创建”工作取得了一定成效。

三、方式转变：谋定向发力，求聚变效应

财经委通过整合各种监督手段，坚持问题导向，增强监督效果，精准发力，助推经济稳步运行在合理区间。

（一）专项调研，建言献策。调查研究是人大开展工作的主要特点和优势。财经委一改以往专题调研追求大而全的惯性思维，坚持问题导向，就某一个问题去潜心调研，使调研更加接地气，更能够反映实情实况，在市人大常委会和政府部门间起到上传下达的桥梁作用，为常委会审议分析问题与政府部门解决问题打下良好的基础，达到事半功倍的效果。如针对全市铸管行业大而不强，效益下滑的现状，财经委专门赴发展态势比较好的高平泫氏铸管和发展态势堪忧的泽州南村铸管园区进行了深入调研；针对煤层气等新能源在我市税收贡献不大、晋城气荒的问题，财经委几次赴沁水县这个煤层气集中产地进行调研；针对光伏产业遭遇滑铁卢事件，财经委及时赴高平唐一、泽州硕阳等企业进行调研等等。每次调研后，财经委都要写出较为深刻的调研报告经市人大常委会主任会议审定后，呈报市委，送达政府，为助力晋城经济发展贡献自己的一份力量。

（二）执法检查，促进保障。执法检查是人大开展法律监督的重要形式，也是依法促进工作的重要手段。在发展循环经济已经成为当前经济新常态下促进经济提质增效、转型升级重要抓手的今天，财经委主动适应经济发展新常态，通过开展循环经济促进法的执法检查，努力推动在全市形成转方式、调结构的倒逼机制，促进产业结构的优化升级。检查工作按照动员部署、组织自查、重点检查、综合汇总、审议转达五个阶段进行。特别在重点检查阶段，由李章宏副主任带领检查组实地察看了二十余户企业发展循环经济的情况，重点听取了企业的意见和建议。通过执法检查，推动发展循环经济的理念深入人心，循环经济试点工作全面推进，循环经济在助推结构调整，促进产业升级上，起到了“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的作用，全市循环经济发展取得了明显成效，进一步增强了政府、企业、社会坚定不移发展循环经济的决心和信心。

（三）专题询问，问效问责。专题询问以其针对性、直接性、互动性、实效性强的特点，已经成为了人大监督“一府两院”工作的一个新亮点。针对我市工业经济各项指标增速趋缓，发展后劲乏力，产业转型升级缓慢，企业生产经营困难的现状，由财经委具体组织实施，常委会对2015年全市35个重点工业经济转型升级项目情况进行了专题询问。询问取得了良好效果，有效推动了重点工业转型升级项目的建设进程，为全市工业经济的转型升级打下了一个比较坚实的基础。会前调研过程中，财经委多次同市经信委、市发改委等有关部门进行沟通对接，听取项目单位汇报，分析问题原因，探讨法律政策，并深入到6县（市、区）实地查看项目进展情况，对项目具体情况做到心中有数，确保在询问时做到有的放矢，真正发挥询问的作用，把项目遇到的困难推动解决好，促进项目尽快达产达效，使全市人民早日受益。

党的十八届五中全会描绘了“十三五”宏伟蓝图，制定了清晰的经济发展工作路线图，同时对人大财经监督工作也提出了更高的要求，财经委将紧紧围绕市委市政府经济工作中心，继续探索经济监督新方式，为推动全市经济社会发展向习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展转变作出新的贡献。