全市村(社区)党组织换届选举工作调研报告
发布: 2023-01-22 13:50:07 阅读: 次 【小 中 大】
我市辖xx个乡镇(街道),xx个村(社区)。截至目前,共有xx个村(社区)党组织如期完成换届选举,xx个村(社区)因整体拆迁等原因延期换届,完成换届率xx%。总体上看,全市村(社区)党组织集中换届工作圆满平稳完成,实现了选优配强班子、激活组织活力、推进发展稳定的换届目标。
目前,基层党组织换届主要有“公推直选”、“两推一选”和常规选举三种方式。“公推直选”,先由党员、群众在公推会上选举推荐委员候选人初步人选,然后采取直接选举的办法选举委员、书记、副书记;“两推一选”,先由党员、群众代表选举推荐委员候选人初步人选,再采取间接选举或直接选举的办法选举;常规选举,先由上届委员会根据多数党员的意见确定委员候选人初步人选,再采取间接选举的办法选举。其中,直接选举,指由党员直接差额选举委员、书记、副书记;间接选举,指由党员先差额选委员,由委员等额选书记、副书记。这次换届,市里统一要求,要总结以往换届成功做法,处理好工作继承与发展的关系、政策连续与严肃的关系、操作科学与稳定的关系,原来在2010年村党组织换届采取公推直选的村,原则上继续采取公推直选方式,对选情复杂的村也可采取“两推一选”等办法进行。据统计,目前已完成换届的1661个村(社区)中,1517个村采取了“公推直选”方式,占91.3%;141个村采取“两推一选”方式,占8.5%;3个村采取了常规选举方式。换届中,各县区、各乡镇坚持尊重历史衔接、尊重村情实际,不拍脑袋决策、不定具体指标,不划杠杠要求,不来回“翻烧饼”,一切从实际出发,做到因村而异、因村制宜,不搞“一刀切”,候选人参与竞选的积极性高,但选举过程紊而不乱,整体换届工作平稳有序,舆情把控及时高效,换届中市级共受理群众来信、来电和来访32件次,是上届信访量的60%,没有发生过到市10人以上集访、闹访、缠访事件。
换届中,通过规定合理的竞职条件、科学的选拔方式、较广的选拔范围、适度的差额比例,为基层优秀人才脱颖而出创造了条件和机遇。本次换届共选举产生村(社区)党组织领导班子成员7423名,平均年龄43.3岁,其中35岁以下的1175名,占总数的15.8%;45岁以下的3525名,占总数的47.5%;55岁以上的1236名,占总数的16.7%,实现了以45岁左右为主体、老中青相结合的村(社区)党组织班子年龄梯次的换届目标。新一届班子成员的学历层次较上届有所提高,其中研究生26名,比上届增加19名,大学本科808名,占总数的10.9%,大专以上学历的共有2350名,占总数的31.7%。本届还选举产生女性委员1970名,实现了每个村(社区)党组织班子至少有1名女性委员、党员妇代会主任100%进村(社区)党组织班子的目标,极大地改善了村(社区)党组织班子成员的性别比例。通过换届,全市村(社区)党组织班子的整体结构明显得到优化,战斗力凝聚力和组织活力进一步增强,为我市全面建成小康社会奠定了坚实基层组织基础。
换届始终坚持注重德才兼备、以德为先选任原则,按照“双强”标准配班子,把具备发展壮大村级集体经济、带领群众共同致富能力的党员作为村党组织书记选配的必备条件。换届后,选举产生的1659名村(社区)党组织书记中,属“双强”型的带头人1629名,占总数的98.2%;大专以上学历的639名,占总数的38.5%;新一届村(社区)党组织书记平均年龄43.3岁,其中45岁以下的781名,占总数的47%,连续两届保持了以45岁左右为主体的基层党组织书记队伍。特别是在农村,这次换届选举产生的1412名村党组织书记平均年龄43.5岁,其中40岁以下的305名,占21.6%;45岁左右的943名,占66.8%;55岁以上的164名,比上届降低了64.2%,村党组织书记队伍年龄老化的问题得到了根本控制。其中新任村书记288名,占全市村党组织书记的20.4%,平均年龄40.5岁,为农村带头人队伍输送了一批新鲜血液。村党组织书记“双强双带”(领导发展能力强、做群众工作能力强,带头创业致富、带民共同致富)能力进一步增强,1412名村党组织书记中,属于本地致富带富能人和返乡创业人员的共1079名,占76.4%,比上届提高了14.5个百分点;“双强双带”型带头人占全市村党组织书记的98%,比上届提高了11.2个百分点,“双强双带”型农村党组织书记队伍进一步壮大,成为我市强村固基、推动农村小康建设的强劲力量。
这次换届中,各县区在拓宽选人视野上大胆创新,积极鼓励支持本村(社区)致富带富能人、优秀退伍转业军人、返乡创业党员参与竞选,同时打破地域、身份、年龄等限制,动员、鼓励和支持县乡机关中的优秀中青年干部和优秀党员大学生村官报名参加换届选举,部分县区乡镇还出台文件政策,消除机关干部和大学生村官参选的后顾之忧。新当选的村(社区)党组织领导班子成员中,本地致富带富能人4148名,优秀退伍转业军人502名,返乡创业人员450名,大学生村官410名,机关企事业单位派选人员539名。选举产生的1659名村(社区)党组织书记中,除本地致富带富能人和返乡创业人员外,优秀退伍转业军人148名,大学生村官45名,机关企事业单位派选人员132名。以上新任委员和书记、副书记产生的“五种来源”,使党组织班子遴选的视野进一步扩大,党组织班子成员阅历进一步丰富,充分体现了市委重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向和坚持五湖四海、不拘一格选人才的选任原则。
通过民主选举产生的村(社区)党组织班子,普遍经过了竞职演说、群众答辩和公开承诺的民主洗礼和考验,每一名新任委员和书记、副书记都在思考“群众选我为什么、我为群众干什么”的问题,群众观念明显增强,工作作风主动改进。他们在工作中也直接感受到群众的信任,为民办事腰杆更硬了,开展工作劲头更大了,带领致富的信心更足了。换届后,我市采取市县联动的方式,迅速开展新班子履职能力提升集中培训工作,组织开展了第二轮全面小康“承诺、践诺、评诺”活动,使新班子进一步提高了岗位认知能力,明确了工作思路,制定出了切实可行的任期目标和年度实施计划,并与党(工)委签订目标责任书,在第一时间向党员群众公示,接受党员群众监督。“三诺”活动的开展,既统一了思想,又鞭策了干部,新班子和书记感受到承诺的新责任、践诺的新压力、评诺的新动力,自觉将工作重点落在服务发展、服务民生、服务群众上,真正做到对上负责与对下负责的有机统一,全市农村(社区)因换届呈现出了新局面、新气象。
随着全市小康社会建设步伐的加快和经济社会改革的深化,基层党建工作面临着许多新情况、新问题。各县区充分认识到这次换届选举工作的重要性,把换届工作作为重要的政治任务,把握关键,与时俱进,创造性地开展工作,在加强领导、发扬民主、依法办事、维护稳定等方面进行了有益探索,采取了有力措施,既使选举工作圆满顺利完成,又使村(社区)党组织换届成为统一思想、理清思路、激发活力、增强干劲的过程,进一步夯实了党在农村和城市基层的执政基础。
紧盯“农村宗族势力强、社会矛盾纠纷多、法律法规意识弱”等影响换届的突出问题,坚持把调研摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、调整班子先行作为抓好村(社区)党组织换届选举工作的切入点和着眼点,超前谋划,周密实施,为全市村(社区)换届工作积累经验、打下基础。
村(社区)党组织集中换届,是一项程序性很强的工作。各地都能突出重点环节,抓好统筹协调,精心组织实施,确保整个换届工作平稳有序,真正取得实效。
开展村(社区)党组织换届选举,坚持依法依规办事是保证。今年的村(社区)党组织集中换届,各地准确把握、认真执行各项政策法规和程序要求,确保换届工作依法依规有序推进。
从历届换届情况看,每次村(社区)党组织换届,各种矛盾纠纷往往比较突出,一些隐患在换届期间往往集中显露。针对农村优秀人才难选、选举组织难度加大、家族宗族势力干扰、不确定性因素增多、舆情引导压力突出以及今年区划调整、乡镇合并等新情况新问题,各地各单位高度重视,防范未然,对一些苗头性问题,超前把控,妥善应对,及时疏导群众情绪,着力化解冲突矛盾,化“危”为“机”,确保工作平稳有序、社会和谐稳定。
做好村(社区)党组织换届工作,选优配强村(社区)党组织班子,是保障党员群众民主权利的有效途径,推进新时期基层民主政治建设的重要抓手,全面建成小康社会的组织保障。党组织换届选举圆满落下帷幕,给我们留下了许多有益的启示。
近年来,我市通过大力推进基层组织建设年,实施党建工作创新工程,普遍实现了基层党组织的晋位升级,建强了基层党建综合服务阵地,初步打造了一支“双强双带”型农村干部队伍,基层党建工作基础得到了明显增强。实践证明,要实现全面建成小康社会的目标,重点在基层,难点在农村。这次换届产生的新班子任期正值我市建设全面小康社会的关键期,选出新班子之后,关键要建好新班子,新班子能不能进一步提高战斗力和凝聚力,更好地服务发展、服务民生、服务党员、服务群众,直接关系到小康目标能否顺利实现。因此,抓住本次换届契机,立足长远,强基固本,紧扣服务型党组织创建要求,推动基层党组织领导班子建设,不断夯实基础、创新工作、借势发展,才是提高基层党的建设科学化水平的根本所在。
巩固基层组织建设年“分类定级、晋位升级”工作成果,在基层党组织中实施星级化管理,使全市基层党组织知位次、明方向、定目标、增活力。星级评定坚持实事求是、严格标准,做到先进不封顶、后进不保底,不搞“一刀切”,不回避矛盾和问题。每年市、县区评选一批“五星级”基层党组织进行培养,发挥其示范带动作用。同时对软弱涣散党组织继续进行整顿转化,使我市基层党组织建设水平得到整体提升。星级评定实行动态滚动管理,原则上每年开展一次,不搞“终身制”,使“分类定级、晋位升级”工作制度化、常态化、规范化。加强星级评定结果运用,将其作为基层党组织评先评优的重要依据,与书记及党组织班子成员待遇奖惩相挂钩,充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。力争用2—3年时间打造一批服务阵地形象好、服务工作开展好、服务实绩成效好的党建新典型,进一步激发基层党组织活力,为推进我市全面实现小康社会构筑坚强的基层堡垒。
适应当前农村全面小康建设、城市创新社会管理以及城乡统筹发展的新形势新要求,对在职村(社区)党组织书记及其后备队伍进行系统的科学培养,推动基层党组织书记职业化、专业化进程,建设一支充满活力的“双强”型党组织书记队伍。探索建立基层党组织书记任职资格制度,市县组织部门统一组织,实行书记持证履职,创新目标管理模式,逐步建立基层党组织书记职业化培养机制。紧扣农村和城市发展需求,打破身份、行业、地域界限,从各类致富带富能人、优秀退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村官、机关企事业单位干部及农民经济合作组织负责人、经纪人队伍等多种来源中选拔人才,不断壮大村(社区)党组织书记职业队伍。把村(社区)党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系,以县区为单位制定出台村(社区)党组织书记届期培养规划和年度培养计划,指导乡镇(街道)为每名村(社区)党组织书记进行职业生涯设计,按照职业化培养目标扎实推进,逐步建设一支“领导科学发展能力强、做群众工作能力强,带头创业致富、带民共同致富”的农村党组织书记队伍和“社会管理能力强、服务群众能力强”的社区党组织书记队伍。
在全市村级综合服务中心已基本实现全覆盖的基础上,通过加强规范化建设,进一步整合工作资源、健全服务体系、规范服务制度、增强服务保障,持续、有效地发挥好综合服务中心的功能,更好地服务发展、服务群众、服务党员。坚持集中办事、“一站式服务”的思路,根据村级组织强化服务功能和党员群众的愿望需求,充分发挥好村级综合服务中心党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、代办服务的主阵地作用,形成融党务、村务、服务等于一体的综合服务体系,使之成为党组织和党员直接联系服务群众的有效载体,成为“党建抓总阵地、促进发展引擎、服务民生平台、构建和谐抓手”。在保证活动阵地基本功能的基础上,进一步整合服务资源,鼓励县区相关条线单位部门在村级综合服务中心开展各种为农服务工作,把与群众生产生活密切相关的服务项目延伸到农村,为群众提供更多更便捷更优质的服务,不断满足农民的需要。出台全市加强村级综合服务中心规范化建设的意见,就功能设施、服务内容、进驻服务、日常管理、资产安全、运行机制等提出刚性要求,以制度建设促进服务中心的有效运行。
把现代企业品牌战略理念引入党建工作,用企业管理理念、服务理念、质量理念和经营理念重新审视、定位、谋划和打造党建品牌,探索品牌引领、典型带动、以点促面、整体提升的基层党建工作新途径。紧紧围绕服务型党组织和服务型党员队伍建设,把基层党建品牌的定位确立在服务大局、服务基层、服务群众上,坚持党员群众需要什么就创建什么项目、打造什么品牌,不断拓宽党组织和党员服务渠道,密切党同群众的血肉联系。对基层党建品牌实施动态管理,通过季度例会、品牌推进会、现场观摩会等形式,推动创建活动扎实开展。建立项目管理,通过季度分析、年度总结的方法,掌握党建品牌创建工作进展,及时发现、研究和解决创建活动中存在的问题,力戒形式主义,避免形象工程。同时,建立以理论研究和品牌推介为基础的宣传推介机制,通过理论研讨等形式,不断深化理论研究,形成一批理论成果和实践成果;借助现代传媒技术,深化品牌推介宣传,把创建品牌作为扩大党建影响、彰显党建魅力的过程。
强化“党委管党建、书记抓党建”的责任机制,进一步完善基层党建工作考核手段,健全基层党建工作责任体系。市县乡每年组织一次基层党建工作“三级联述联评联考”,通过下级党组织书记向上级党委述职基层党建工作,并接受现场点评和评议,进一步落实县区、乡镇(街道)、村(社区)三级党组织负责人抓基层党建工作责任,真正让“一把手”重视党建工作,带头研究党建工作,主动关心党建工作。建立基层党建百分制考核制度,考核内容由“年度重点工作、基层基础工作、自主创新工作”三部分组成,每年年初制定细则、半年组织自查、年终开展考核。基层党建百分制考核结果,作为年度“党建工作创新工程奖”中“党建工作奖”综合考核的重要依据,充分发挥考核的导向作用。通过明责任、强考核、抓运用,建立基层党建工作动力机制,激发基层党组织活力。
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