关于贫困山区推进新型城镇化的初步探索【精选推荐】

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关于贫困山区推进新型城镇化的初步探索

xx市位于xx省西北部，地处xxxx四省市交界处，全市总面积x.xx万平方公里，辖7县x市，总人口xxx.3万人，其中以xx族、x族为主的少数民族人口占xx.xx％。xx市是******精准扶贫重要论述的首倡地，是国家级承接产业转移示范区，是国家xx山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区，是长江经济带重要生态屏障，是国家级文化生态保护实验区。

近年来，xx市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“生态优先，绿色发展”理念，立足xx实际，突出“山区特点、民族特色、时代特征”，大力推进宜居、宜游、宜业、宜养的人民满意城镇建设，在贫困山区推进新型城镇化道路上作了一些有益探索。2018年底，全市建成城区面积xxx.xx平方公里，常住城镇人口xxx.3万人，城镇化率达到xx.5％。

一、实践与探索

（一）立足市情，科学定位。我们立足xx市山水风光神奇、历史文化厚重、民族风情浓郁、资源禀赋独特的市情特点，确立了把全市x.xx万平方公里的国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，着力打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的xx胜境和“民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步”的国内外知名生态文化公园。目前，已在全国30个少数民族自治市率先成功创建国家森林城市，打造了国家历史文化名城xx古城，国家级历史文化名镇xx镇、xx镇、xx镇、xx镇，形成了以自然生态区、文化生态区、旅游景区、城镇和村庄为生态点，以主要流域和交通走廊为生态线，以融山水人文于一体的生产生活生态空间布局，建成以市府xx为核心、以x个县城重点、以xx个卫星集镇节点的半小时生态城镇群。

（二）遵循规律，突出特色。坚持推进以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，走具有“山区特点、民族特色、时代特征”的新型城镇化道路。一是遵循山区特点。我们在城镇建设上，立足原有依山临水的山区城镇布局，注重因势利导，顺势而建，不削山，不填河，不贪大求洋，着力打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的山区绿色生态城镇，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。比如xx古城，城区发展空间有限，我们就按照“青山抱古城”的建设思路，在外围建设森林公园、公共服务设施，既留住了古城的魅力，又增添了外围的绿色。先后荣获“中国最佳休闲小城”和“中国最宜居城镇”等称号。xx镇被称为“挂在瀑布上的千年古镇”。二是突出民族特色。围绕xx族、x族文化特色，坚持“保护第一、修旧如旧”的原则，加大对xx古城、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等历史文化名城名镇的保护、改造力度，逐步恢复古名居、古商铺和名人故居，引导部分居民迁出古城镇，降低人口密度，为古城保护释放更大空间。将推进生态城镇建设与传承民族文化、发展全域旅游相结合，发展有历史记忆、地域风貌、文化魅力和民族特点的魅力城镇，提升xx族、x族文化在城市建筑、功能设置等方面应用，做到传承历史不落俗套，顺应时代不造作，植于本土而优于本色。三是体现时代特征。把资源节约型、环境友好型“两型”理念贯穿于城镇建设全过程，推动城镇高效节约集约发展，时代特征主要体现在城市新区建设上，与高速公路、铁路、大通道连接线全面对接，拉开城镇道路骨架，拓展城镇发展空间，建成集居民小区、产业园区、商贸物流区、科教文卫等为一体时代特征明显的新城区。比如xx市府新城建成区面积12平方公里，成为xx省产城融合典范，是xx山片区最具时代特征的现代化城市和耀眼明珠。

（三）产城融合，彰显活力。牢固树立“产业兴，则城市兴”的产城融合发展理念，把立业当作立城之本，围绕工业集中区、生态文化旅游景区、商贸物流园区建设，着力构建支撑新型城镇化发展的产业体系。一是与新型工业融合发展。按照“产在园中、园在城中、产城融合”的发展思路，每个县城都建成一个省级工业集中区（经开区、高新区），引进上千家企业入园发展，创造近十万人就业岗位。比如xx经开区（高新区），我们按照建设“市府新城、产业新区”的理念，推动产城融合发展。现已建成集智慧政务、智慧产业、智慧民生等为一体的智慧化城市，被评为“中国x商十大最具投资价值经济园区”。比如xx高新区，连接新城与老城，建成了中南地区最大的高性能复合材料产业基地。二是与生态文化旅游业融合发展。按照“城镇景区化、景区城镇化、城景融合”的发展思路，对城镇进行提质改造，实施城乡美化、亮化工程，形成一个区域一个特色，一条街道一个景观，一群建筑一个风格。对旅游景区主要是补齐基础设施和服务设施短板，城区与景区之间、景区与景区之间全部实行特色民居改造，3A级以上旅游景区、xx个旅游村寨实现旅游厕所、游客服务中心、旅游标识系统等旅游服务设施全覆盖，正在建设xxxx公里旅游公路、xxxx公里生态旅游景观走廊和xxxx公里旅游慢行体系。我市整体纳入国家全域旅游示范区创建名单，是全国十大旅游热点地区，直接和间接从业人员突破xx万人。2018年，我市接待国内外游客xxxx.7万人次，实现旅游收入xxx亿元，分别增长xx.1％、xx％，为全国旅游高增长地区。三是与商贸物流融合发展。认真贯彻落实******对xx“一带一部”定位，充分发挥我市处于xx、xx、x市、xx四省市交界优势，依托高速、铁路、机场，建成了一批带动力强、辐射面广的商贸综合体和商贸物流园区，引进了步步高等一批知名企业，形成了规范有序的商贸物流体系。

（四）加强立法，创新建管。充分发挥民族自治市享有的自主立法权的政策优势，先后颁布了《xx市城市综合管理条例》和xx古城、花垣xx、xxxx、xxxx以及xx河、xx山、xx界等历史文化名城名镇条例，为依法推进新型城镇化建设和加强城市保护管理提供了法律保障。结合市域实际，出台了《xx自治市推进新型城镇化建设三年行动计划（2018－2020年）》，实施城乡污水治理、垃圾治理、道路畅通、棚户区改造、特色小镇培育等城市生态修复、修补和人居环境改善工作，不断夯实新型城镇化基础。按照整合“大网络”、建设“大平台”、构建“大系统”、融通“大数据”、创新“大应用”的工作思路，大力推进“智慧xx”建设，智慧旅游、智慧气象、智慧交通等xx个子系统智慧应用上线，“互联网＋政务服务”率先在省内打通国家数据共享交换平台，“智慧xx”建设经验在全省推介，提升了城市政务服务管理水平。大力开展示范创建工作，成功创建了一批国家、省级文明、园林、卫生城市和文明村镇文明单位，xx县成功创建全国文明县城，xx市成功创建省级园林城市。全面放开落户限制，推进农业转移人口市民化。全面深入实施网格化社会服务管理，基本实现便民服务体系和城乡电子防控系统公共区域全覆盖，城乡居民 当前隐藏内容免费查看的安全感和满意度大幅提高。

二、存在的问题

xx市的新型城镇化建设受经济发展水平、地理环境等方面限制，新型城镇化总体水平偏低，2018年全市城镇化率为xx.xx％，与全国x.xx％、全省xx％比，分别比全国、全省低xx.xx、x.xx个百分点。推进新型城镇化还面临着以下主要问题：

一是城市“三特”属性不明显，规划管控有待加强。致力走时代特征、民族特色、山区特点的新型城镇化之路，在实践中，规划执行、监管力度不够，违规建设等问题依然存在，山水特色没有得到充分凸显，民族元素、民族风格没有充分体现，城市管理水平有待进一步提高。

二是城市总体品味不高，提质扩容任务重。老城区规划建设前瞻性不足、系统性不强，存在先天不足，改造提质任务繁重。xx市地质条件复杂、地貌地形多样，山地面积占全市总面积的xx％，城市建设成本为平原地区1.5倍以上，新区拓展任务重。

三是城市承载力不强，农民市民化进程不快。虽然全市全面放开落户政策，建立了进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，将进落户人员完全纳入城镇保障体系。但由于全市经济发展水平相对较低，公共设施、公共服务设施不足，加之缺乏龙头骨干企业，县域城镇聚集力、带动力有限，难以大规模消化转移农村剩余劳动力，全市外出务工xx万人以上，占总人口xx％以上，影响农业农业转移人口市民化进程。

三、今后发展思路

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢生态优先、绿色发展理念，坚定不移走具有xx特色的“三特、四宜”新型城镇化之路，全面巩固国家森林城市创建成果，努力把xx市打造国内外知名的生态文化公园。

（一）着力建好新型城镇。强化规划引领，全面开展第三次国土调查和环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价，加快编制市域国土空间规划编制，合理划定城镇开发边界线，实现“多规合一”。突出市府城市和x个县城建设，强化老城区改造和新区扩容提质，优化城市内部空间结构，完善基础设施及配套设施建设，推动融合式、互动式发展，提升城市品质。继续抓好智慧城市建设，推进“互联网＋”、云计算、大数据、物联网等信息技术在城市规划、基础设施、公共服务、产业发展和社会治理中的创新应用，全面提升城市运行效率。继续抓好绿色城市建设，加快建设以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统为重点的城镇绿色生态空间，巩固创森成果。继续建好人文城市，进一步指导规范城乡民居建设与改造，加强历史文化名城名镇名村街区保护，留住历史文脉，彰显xx特色。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色小镇。

（二）着力统筹城乡发展。以推进城乡体制机制改革为抓手，加快破除城乡二元结构体制机制和制度障碍，促进城乡公共资源均衡配置。深入开展城乡同建同治，统筹推进城乡同规划、设施同建设、产业同布局、环境同整治、事务同管理，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设向乡镇布局。加快推进快递下乡工程，完善农村物流网络，统筹城乡公共服务，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，建立健全覆盖县市、乡镇、村（社区）的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接，持续推动农业转移人口市民化。

（三）着力提升承载能力。加强交通、水利、能源、信息等基础设施网络体系建设，强化维护管理，全面提升基础设施承载能力。加强公共设施服务设施建设，优化学校、公共卫生、文化体育等公共服务设施布局和建设规模，加强城镇商业网点、市场设施、社区生活服务设施等建设，提高城市舒适便利性。加强产业建设，用好x南xx国家承接产业转移示范区这一平台，以工业园区、农业园区、旅游景区、商贸物流园区等平台，围绕我市确定的现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等十大重点产业建链、延链、强链、补链，精准招商，引进一批世界500强、国内500强和国内民营企业500强，提升产业承载能力。

（四）着力加强经营管理。顺应城市社会结构变化新趋势，进一步理顺管理体制，明确各自在城市管理中的职能作用，推进城市管理法治化、规范化、精细化，构建政府主导、多元共治的城市治理结构。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护和城市地质灾害防治等职责，健全社区自治和服务功能，全面营造社会安定有序、人民安居乐业的城镇生活环境。