村账乡镇代管问题建议

一、存在的问题。

1、思想认识有偏差，部分村“村帐乡镇代管”工作推开难。一是在乡镇层面，部分乡镇干部认为，多年“村帐村管”运行相对较好，且基层工作千头万绪，都要干部来抓落实，多一事不如少一事，对村级财务不想管。二是在村级层面，少数村干部认为，村级财务自我管理是村民自治的重要组成部分，“村帐乡镇代管”会削弱村里财务开支权，也担心乡镇政府会克扣截留挪用村级资金。部分村干部认为，资金审批手续繁琐，经手人、证明人签字后，还要民主理财小组审核，再由村财务负责人审批，驻村干部审核，才能到乡镇会计服务中心报账，一笔账务审批需要“过五关斩六将”，因而对“村帐乡镇代管”存在消极抵触情绪。

2、各级监督欠严格，“村账乡镇代管”工作规范运行难。一是代管前村级财务清理不彻底。有些乡镇为加快启动“村账乡镇代管”工作，在村级财务清理上应付了事，没有对财务清理的真实性进行全面审查。对干部变动频繁，出现断账的村实行旧帐封存，导致村级财务家底不清；
二是乡镇会计服务中心审查不到位。审查只停留在帐务处理上，只要求财务手续到位就行，不过问资金的实际用途是否合法、合规，增加了资金使用、管理失控的风险。三是村级财务支出票据不规范。村级财务支出大部分发生在乡村范围，在正式发票索取方面存在先天性不足，票据不规范、白条入账、滥用非法票据问题时有发生。四是村民民主监督难。部分村村级财务公开不及时，存在重形式、轻实效的现象。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，群众难以了解资金的实际用途。五是村民主理财小组监督职能欠缺。部分村民主理财小组成员是村干部指定的，一切听从村干部的安排，监督无从谈起。部分民主理财小组成员政策业务水平低，不敢坚持原则，监督不到位。六是相关配套不完善。乡镇会计服务中心场地小，设备不完善，且人员少、素质不高，影响了“村帐乡镇代管”开展。目前大部分乡镇财政所只有1至2名工作人员，既要办理业务工作，又要承担大量的中心工作，任务重，压力大。

3、制度执行不到位，财政性资金和村级收入汇缴“村帐乡镇代管”专户统管难。一是财政投入资金拨入专户不健全。目前，村级收入包括上级财政转移、“一事一议”奖补、救济扶贫、部门补助拨款等。由于资金分别归口不同部门管理，有的部门不能严格执行资金拨付制度，对涉农资金分配给付存在很大主观性和随意性，导致“村帐乡镇代管”财务核算与监督形同虚设。有的部门把资金划入村干部私人帐户，或者直接由村干部领取现金，甚至直接将款项拨付给村级公益事业项目施工方。二是村级收入汇缴专户不到位。一些村集体资产管理处置不规范，随意性较大，出租、变卖村级资源等一些自有收入不及时汇缴本村专户，个别村还存在“两套账”，公款私存、坐支现金等违反财经纪律的行为时有发生。

二、对策与建议。

1、严把制度建设关。结合地方实际，制定一套完善的村级财务管理制度，对“村帐乡镇代管”的内容、方式、财务规定、会计服务中心职责、村报帐员职责、报帐程序、档案管理、监督检查等作出具体的规定，使“村帐乡镇代管”更具有连续性和规范性。针对乡村财务人员素质不高现状，把村级财务报销制度制作成简易的流程图，便于乡村财会人员“按图索骥”。

2、严把资金审核关。按照相关文件规定的要求和程序，严格资金审批程序。同时，注重发挥驻村干部的作用，利用驻村干部熟悉了解本村的优势，让其参与资金审批，弥补监管的缺位。

3、严把资金入户关。严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》规定，把所有上级向村级发放的资金及时转入“村帐乡镇代管”专户统管，不得发放现金或转账至其他帐户变相处理。各村自有收入必须存入专用帐户，严禁账外运行。对收入不及时汇缴专户，设立“小金库”、搞“帐外帐”的人员，按照财政纪律规定给予严格处罚。通过实行“一个池子蓄水，一个口子放水”的资金管理模式，严密监管资金流向，严防腐败行为发生。

4、严把队伍建设关。加快乡镇会计服务中心配套设施建设，改善办公条件，提高工作效率。合理增加乡镇财政所人员编制。加大对乡村财会人员、村民主理财小组成员业务培训力度，提高乡村财务管理队伍的业务素质和服务水平。

5、严把财务监督关。建强村级民主理财小组，发挥好民主监督作用。实行村级财务定期公开制度，便于村民监督。定期开展村级财务审计监督，防止“小金库”和“帐外帐”行为的发生。