县河道采砂“清零行动”方案

为贯彻落实四川省、达州市河道采砂管理合作机制领导小组(扩大)会议精神，推进县水务局、公安局、交通运输局(以下简称“县三部门”)河道采砂管理合作机制落实落地，整治涉砂乱点乱象，严格涉砂船舶管理，打击非法采砂行为，规范河道采砂秩序，决定在全县统一开展河道采砂乱点乱象专项整治行动，代号“清零行动”,现将有关事项通知如下：

一、行动要求

深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，全面落实省水利厅、省公安厅、省交通运输厅《关于建立河道采砂管理合作机制运行管理办法的通知》、达州市水务局、达州市公安局、达州市交通运输局《关于印发《达州市河道采砂“清零行动”》方案的通知》要求，结合河湖“清四乱”和河道采砂“规范管理年”活动要求，深入开展河道采砂清江(河)行动，严厉打击非法采运砂行为，强化涉砂船舶监督管理，整治砂石乱堆乱采等乱象，确保全县河道采砂管理秩序总体可控、稳定向好，实现涉砂乱点乱象、涉砂“三无”船舶、扫黑除恶案件线索“清零”。

二、行动范围

行动范围为开江县辖区内河道。由各乡镇、街道负责组织开展本辖区内河道采砂乱点乱象专项整治“清零行动”;“县三部门”协调组织开展县际边界重点河段、跨行政区域河段采砂乱点乱象专项整治“清零行动”。

三、行动时间

2020年10月20日至11月30日。

四、行动任务

(一)涉砂船舶治理。全面排查涉砂船舶情况，建立涉砂船舶数量、分布、吨位和功率台账；规范通航水域内的涉砂船舶停靠点建设，依法集中停靠、集中管理涉砂船舶，严控采砂船舶“禁采期”擅自移动行为；开展涉砂船舶专项清理，打击非法改装、伪装、隐藏采砂设备等行为，鼓励过剩涉砂船舶转行，查处“禁采期”“禁采区”非法采砂船舶；依法打击三无”无采砂许可”非法涉砂船舶，实现涉砂“三无”船舶“清零”(牵头单位：县交通运输局；责任单位：县公安局，县水务局，各乡镇人民政府、淙城街道办事处)

(二)“六清”专项行动。按照扫黑除恶专项斗争“六清”行动要求，全面排查涉砂乱点乱象，实现挂账销账制度，集中力量整治乱采乱挖、乱堆乱放等问题；核查、处理、移送、销号涉砂案件，建立完善行业乱象治理长效机制，消除涉恶滋生土壤。跟踪盯办涉砂涉黑涉恶线索，深挖背后腐败问题，严厉打击非法采砂违法犯罪，打击黑恶势力“关系网”“保护伞”,实现“扫黑除恶案件“清结”。水行政执法部门对公安机关书面通报的线索，及时开展核查；公安部门对水行政执法部门书面移交的线索，全部及时受理，符合立案条件的及时立案，不符合立案条件的书面说明理由。(牵头单位：县公安局；责任单位：县交通运输局，县水务局，各乡镇人民政府、淙城街道办事处)

(三)疏浚专项清理。开展清淤疏浚专项清查，摸清各地疏浚数量、规模，建立清淤疏浚台账。按照《四川省水利厅关于加强河道管理范围内有关活动管理的通知要求，严格界定采砂与疏浚行为，核查清淤疏浚方案报批、组织与实施情况；加强事中事后督查，规范清淤疏浚现场管理，督查现场管理制度落实情况，跟踪核查工程产生砂石及其他物料去向，力争实现借清淤疏浚行采砂之实“清零”。(牵头单位：县水务局；责任单位：县交通运输局，县公安局，各乡镇人民政府、淙城街道办事处)

(四)非法采砂整治。加强对重点江(河)段、敏感水域和交界水域以及涉砂船舶易于流窜的干流、支流交汇水域联合执法频次，清理借政府安排，国有平台公司无规划(方案)擅自开采行为；整治借清淤疏浚之名，不按照采砂规划扩大开采范围行为；打击借整治河道航道、水利工程建设之名，行私自采砂、销售等行为。加强疏浚砂、水库(水电站)库区淤积砂综合利用的现场监管，延伸督查规划执行情况，清理整治“超界、超量、超时”等违规采砂行为，维护河势稳定，力争实现非法采砂案件“清零”。(牵头单位：县水务局；责任单位：县交通运输局，县公安局，各乡镇人民政府、淙城街道办事处)

五、保障措施

(一)加强组织领导。“县三部门”河道采砂管理合作机制领导小组统一领导全县河道采砂“清零行动”，领导小组办公室设在市水务局河湖管理和水旱灾害防御科，县水务局、县公安局、县交通运输局各指定1名同志担任联络员负责落实领导小组会议精神，收集整理涉砂信息，向“县三部门合作机制领导小组办公室报告工作。各乡（镇）、淙城街道办要细化实化“清零行动”方案，制定工作计划和措施，分解工作任务，按照工作进度抓好专项整治。县水务局、县公安局、县交通运输局按职能分工，加强统筹协调，督查督办各地“清零行动”工作，确保专项整治效果明显。

(二)强化协作配合。落实一岗双责，压实河道采砂管理责任，将“清零行动”纳入党委政府重要议程，作为河长巡河问河重要内容，强力推进河道采砂专项整治。要努力推动“三部门”河道采砂合作机制向县际延伸，进一步强化县际边界、县内主要河流干支流、县区域联动监管，强化干支流的同步监管，构建部门、区域联防联控长效机制。

(三)营造执法氛围。各乡镇，淙城街道办事处及相关部门要切实落实疫情防控的各项措施，注重人员防护，保证执法装备完备良好，确保执法安全。各乡镇，淙城街道办事处及相关部门要联动协调，各司其职，主动配合，信息共享，集中力量处理船舶(车辆)监管难、非法采砂反弹等突出问题，提高办案效率。要利用电视、广播、网络、报刊等媒体，及时发布专项整治效果信息，回复群众关注热点问题，营造良好的河道采砂管理社会环境和高压严打非法采砂、运砂舆论氛围。

各乡镇，淙城街道办事处及相关部门要认真开展“清零行动”,有效整治涉砂乱点乱象，建立完善河道采砂管理合作机制，全面做好“清零行动”总结。各乡镇、淙城街道办事处于每月25日前将专项台账(见附表)对口报送县水务局、县公安局、县交通运输局，经县水务局、县公安局、县交通运输局审核把关后报“县三部门”河道采砂管理合作机制领导小组办公室汇总；此次专项行动结束后，各地于12月5日前将总结书面报告分别报送县水务局、县公安局、县交通运输局。

附表：a．涉砂船舶基本情况台账

b．涉砂涉黑涉恶线索台账

c．清淤疏浚工程台账

附表a

涉砂船舶基本情况台账

附表b

涉砂涉黑涉恶线索台账

1.线索来源：群众举报、巡查发现、公安通报、上级交办等。

2.性质：涉黑、涉恶。

附表c

清淤疏浚工程台账

附件2

开江县河道采砂管理合作机制

领导小组

一、主要职责

负责河道采砂管理合作(以下简称“三部门合作”)的重大决策和部署，负责审定三部门合作年度工作要点，负责审定、批准重大联合整治或专项打击行动方案，统筹协调、研究解决三部门合作中的重大事项，检查三部门合作事项的落实情况等。

二、组成人员

组长：石小勇县水务局党组成员、副局长

唐方林县公安局党委副书记

陈亚军县交通运输局党组成员、机关党委书记

成员：邓彪县水务局水政监察大队大队长

刘青松县公安局治安大队大队长

雷挺县地方海事处处长

徐国峰县水务局河湖管理和水旱灾害防御股负责人

三、工作机构

领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。领导小组办公室设在县水务局河湖管理和水旱灾害防御股。

领导小组成员因工作变动等需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

附件3

河道采砂管理合作机制运行管理办法

为确保县水务局、县公安局、县交通运输局河道采砂管理合作机制(简称“三部门合作机制”)有效运行，构建责任明确、配合有序、推进有力的保障体系，切实加强涉砂船舶管理，整治河道涉砂乱点乱象，严厉打击非法采砂行为，规范河道清淤疏浚行为，实现共建共享、深度合作的目标，维护河道采砂管理良好秩序，维系河道健康永续发展，特制定本办法。

一、建立信息共享机制

按照资源共享、信息互通的原则，县水务局、县公安局、县交通运输局建立河道采砂管理信息资源共享机制。开江县河道采砂管理合作机制领导小组办公室(领导小组办公室设在县水务局河湖管理和水旱灾害防御科)定期向县水务局、县公安局、县交通运输局收集、整理涉砂信息，每季度向成员单位通报采砂许可、船舶管理、航道整治、清淤疏浚、工程建设涉砂、涉砂案件办理等情况；如遇重大紧急情况应及时通报，启动联合执法机制，共同应对突发情况。

二、建立联席会议制度

每半年召开一次联席会议，会议由县水务局、县公安局、县交通运输局轮值主持，开江县河道采砂管理合作机制领导小组组长担任召集人；会议由开江县河道采砂管理合作机制领导小组办公室承办；会议主要内容为通报情况、总结工作、分析形势、研究部署年度重点工作任务和协调解决跨区域、跨流域涉砂问题等。联席会议可根据实际工作需要，邀请相关部门和乡镇、街道相关负责人参加。

三、建立联合执法制度

积极推动“三部门合作机制”向乡（镇）、街道延伸，建立联合执法制度，每年3月、9月定期开展行动，加大重点河段、敏感水域、重要时段、支流、界河联合巡查频次，重点巡查涉砂船舶(车辆)、采砂现场管理等情况，开展涉砂涉乱涉黑涉恶问题“回头看”,督查联席会议确定事项落实情况，取缔“三无”涉砂船舶，专项整治涉砂乱点乱象。根据工作需要，适时开展联合专项行动，打击涉砂违规违法行为，形成监管合力，共同管护河湖。

四、建立联合巡查制度

建立常态化联合巡查制度，三部门不定期开展河道采砂联合巡查。由县水务局、县公安局、县交通运输局抽调人员组成联合巡查督察组，根据需要可邀请生态环境、自然资源、农业农村等相关职能部门共同参与。重点巡查涉砂船舶(车辆)、采砂现场管理、各级三部门合作机制情况建立和落实情况、涉砂涉乱涉黑涉恶问题“回头看”,打击非法采砂行为。

五、建立联络员制度

为确保“三部门合作机制”领导小组决策落实，建立县水务局、县公安局、县交通运输局联络员制度，负责落实领导小组会议精神，收集整理涉砂信息，向“三部门合作机制”领导小组办公室报告工作。县水务局、县公安局、县交通运输局各指定1名同志担任联络员。

六、其他

开江县河道采砂管理合作机制领导小组统筹河道采砂合作管理工作，县水务局、县公安局、县交通运输局按职责各司其职，分工合作，共同协调解决河道采砂管理问题，确保工作顺利推进。