市编办机关文化建设的探索与思考

市编办机关文化建设的探索与思考 
 
　　 今年以来，市编办深入贯彻落实市委六届九次、十次全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真落实全市机关作风建设工作会议精神，按照《XX市2011年机关作风建设工作意见》的统一部署和要求，强力推进五大“提升”，注重文化建设，通过“弘毅坚定、守正创新”的核心文化理念引领，大力营造良好工作环境与和谐机关氛围，展现干部新风貌，体现机关新作风，在XX新一轮大发展中展示新作为，取得良好成效，受到广泛好评。

　　 核心理念引领作风

　　 品牌是标识，是影响力。机关文化品牌是提升机关文化底蕴，树立良好形象的重要载体和媒介。市编办主要领导高度重视树立机关文化品牌的重要意义，充分发挥核心文化理念在机关作风建设、指导日常工作的标杆和引导作用，在全市机构编制系统开展征集核心理念活动，汇聚集体智慧，着力打造符合我市机构编制工作实际的机关品牌文化。

　　 经过反复斟酌、讨论，最终确定了“弘毅坚定、守正创新”的我市机构编制系统核心理念，即志存高远，意志坚强，坚定信念操守和理想追求；遵守规律、敬重原则，在现有的制度框架内，在正确的道路上不断提高机构编制工作科学化水平，并逐步将其固化为思想认同和行动自觉，以此引领干部职工的工作和成长，提升凝聚力，营造和睦相处，互帮互助，合作共赢的良好氛围。市、区机构编制系统全体同志自觉践行核心理念，以此为重要标尺，指导日常工作、学习和生活，凝聚力、战斗力进一步提升。

　　 党性锤炼熔铸作风

　　 只有理论上的成熟才有政治上的坚定，只有政治上的坚定才有行动上的果断。坚定的理想信念、高度的政治责任感是开展好机构编制工作的重要基础。市编办把党员教育、党性锤炼作为机关建设的一项基础性工程，创新教育方式方法，探索学习实践模式，力争做到“多措并举、常抓常新、注重实效”，不断巩固和提升机关干部政治素养和理论水平。

　　 市编办坚持“走出去”，组织机关同志到市档案馆，参观学习，深入了解XX的历史文化，提升文化素养，增强自豪感、责任感；组织全体同志到市编办结对帮扶的斗门区莲洲镇獭山村，开展慰问帮扶活动，与村干部共商发展大计，同村民话家常，进一步了解我市基层乡村的实际情况，汇聚发展的动力。坚持“请进来”，邀请高校、企业等各方面专家学者专题授课，提升理论水平和工作本领，筑牢根基。

　　 通过学习实践和党性锤炼，使全体机构编制干部进一步把握机构编制管理工作在行政管理体制改革、社会管理体制创新中的重要基础性地位。进一步提升工作站位，深入理解机构编制管理工作是机构设置，行政事业单位人、财、物资源合理优化配置的基础和依据，也是从“三定”的源头上加强体制机制建设，预防腐败现象发生的关键和平台。

　　 健康文化倡树作风

　　 健康向上的文化氛围、积极的工作和生活态度是良好作风的基础。日常工作中，市编办注重引导机关全体同志培养健康的兴趣爱好，时刻保持良好的精神状态，自觉养成高尚的品德和情操。

　　 2011年8月以来，根据全省机构编制系统的统一要求，认真组织筹备合唱排练和比赛，将其列为丰富机关文化、加强机关作风建设的一项重要工作和有效载体来抓，全市机构编制系统全体人员在编办主要领导的带领下，主动放弃休息时间，克服各种困难，以高度的责任心投入演唱排练，经过精心准备，12月1日在广州举行的全省机构编制系统“歌唱党、祝福广东”歌咏比赛中，我市编委办在全省参赛的21个代表队中以总分93.77的绝对优势荣获第一名。加强人才队伍建设，构建学习型组织，主动适应新形势新要求，坚持“博而专”地学习理论知识，建立读书学习制度，以科室为单位，推荐必读书籍，同时不定期召开工作例会，推动建立日常学习、集中学习、个人学习制度以及机关学习交流制度，定期总结经验，查找不足。

　　 严谨自律净化作风

　　 坚持完善制度建设与营造严谨工作氛围相结合，根据工作实际，认真研究分析，市编办推动建立健全了编委会议决定事项督查督办制度，领导批示件反馈制度，领导转办件落实制度，编办批复事项跟进制度，限时办结制度，“时间倒逼责任、责任倒逼进度”制度等，推动日常规范化服务和管理，通过标准化模块建设，提高行政效能，树立机关新形象。逐步完善机构编制系统监督体系。坚持民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，强化监督的约束力，最大限度地减少违法违纪现象。

　　 《市编委会议决定事项》2011年1号文，按照市编委会议决定确定了完善国土执法、国土资源所机构设置、增加行政执法专项编制、解决人员职务偏低等问题，使我市在构建国土资源执法监察四级网络体系方面走在了全省的前列，得到了省政府卫片执法检查验收组的充分肯定并为我市赢得了宝贵的加分。

　　 为进一步加强监督管理，2011年市编办大力推进机构编制实名制网络平台建设，召开机构编制实名制管理电子政务平台启用工作会议，出台实施办法，制定详细具体的操作规程，明确要求，强化责任归属，实现编制管理由档案管理向信息化管理、由封闭式管理向透明高效管理的转变，真正从源头上控制机构编制和财政供养人员的无序增长，有效防止超编进人，超职数配备领导干部等问题，为巩固行政体制改革成果夯实基础。这项工作在全省各地级市中名列前茅，得到省编办的表彰和奖励。

　　 服务为先转变作风

　　 围绕建设服务型政府目标，市编办强化服务理念，转变机关职能、整合服务资源、规范服务标准、加强制度建设、增强服务能力，提升为经济社会发展、为机关事业单位服务的水平。

　　 服务关口前移。改变被动服务方式，主动深入各相关单位，了解存在的问题及诉求，增强工作的针对性。2011年，专门利用两个多月的时间，组织有关科室负责同志赴各区（经济功能区）、各相关单位了解需求和建议。为深入贯彻落实市委全会关于进一步加强社会管理、促进社会建设的要求，积极收集第一手资料，掌握镇（街）在管理体制机制、职责履行、机构设置、人员管理等方面的情况和需求。

　　 服务窗口前置。在审批事项受理过程中，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。设立办事窗口，明确一名同志专门负责，统一受理有关审批事项，协调相关科室处理和解决，简化办事程序，努力为办事单位提供“一站式”服务。

　　 服务意识前行。机构编制工作的特殊性，决定了机构编制部门与其他单位部门不同的目标需求，一些矛盾不可避免。工作中，找准服务大局与服务机关事业单位的契合点，努力把好事办好。符合政策的、能够解决的尽快解决。同时，坚持原则，严格把关，向有关单位做好充分解释，征得理解，化矛盾为共赢。

　　 务实作为体现作风

　　 机构编制工作涉及行政机构框架设计、机构编制总量控制、社会体制改革等重要基础性工作，内容繁多，触及面广，责任大，任务重，在具体业务工作的推进中，市编办按照“突出重点、服务大局、机制先行、注重建设”的指导思想，合理谋划和布局各项工作，科学推进具体任务，进一步明确“3+X”的工作布局。即着力抓好简政强镇事权改革、事业单位分类改革方案制定工作、社会管理体制创新三项重点工作，认真做好机构编制实名制网络平台建设、人员编制管理等“X”项基础性、常项工作。力求通过敬业、务实、高效的工作业绩，体现作风建设的成效。在工作理念上，提炼出做好机构编制工作“五个结合”：一是要坚持遵循规章、坚持原则与解放思想、开拓创新相结合；二是要坚持把行政资源有效配置与创新社会管理加强社会建设相结合；三是要坚持重点工作任务与日常工作的规范管理相结合；四是要坚持事业发展与个人成长相结合；五是要坚持“有效”的工作与“有味”的生活相结合。

　　 2011年以来，全市机构编制工作稳步推进，成效明显。一是围绕大局出实招办实事，紧跟创新社会管理加强社会建设等全市重点工作部署，超前构思，认真研究，积极谋划，大力创新加强社会管理体制机制，积极探索基层社会建设管理体制，及时调整规范各区（经济功能区）管理体制和组织架构，为各项工作的全面部署和推进奠定良好的基础。二是围绕“政改”抓完善促提升，抓好总结提升，不断巩固“大部制”改革成果，坚持修正优化与适度调整相结合，确保行政体制改革不断取得扎实成效，推进政府职能转变，进一步理顺和明确权责关系，持续显现出积极作用。三是围绕“事改”重创新促和谐，把握原则，合理分类，出台政策，强化组织领导和政策支持，广泛征求、尊重、收集、吸纳有关单位分类改革的意见建议，科学划分类别，稳妥实施事业单位分类改革。四是围绕“强镇”固基础优环境。积极推进试点建设，逐步转型，稳步提升，大力推进简政强镇事权改革。

　　 2011年12月2日，全省机构编制系统自身建设暨社会体制改革工作会议上，省编办主任李志红对我市编办“坚持开门搞改革，予管理于服务，让机关事业单位切实感受到编办务实有效的服务”予以充分肯定。全年省编办多位领导先后到XX考察指导工作，对市编办的各项工作推进，分别给予了高度评价。 （作者单位：XX市编办）