乡宁县：“五化一创”推动新时代城市基层党建提质增效

近年来，乡宁县委认真贯彻省委、市委关于加强和改进城市基层党的建设工作会议精神，坚持以实施“五化一创”工程为抓手，提升城市党建质量，激发城市党建整体活力。

一、构建联动机制，推进城市党建区域化。

树立城市大党建理念，通过构建三个联动，健全共驻共建共治共享机制，以共建促进资源力量上的融合，把各方力量拧成“一股绳”，有效推动城市党建区域化由封闭分割向开放融合转变。一是建立联动组织体系。以“县委—乡镇党委—社区党支部—网格党小组”为纽带，构建完善的分级负责、上下联动、纵向贯通的城市基层党建工作组织体系。二是建立联动工作体系。建立城市基层党建工作联席会议制度，分别由县、乡镇、社区党组织牵头，定期组织辖区机关、国企、学校、医院、两新组织等各类党组织召开会议研究部署，共同推进党建工作。在县层面，加强总体谋划、统筹协调、改革创新和督查检查，充分发挥牵头抓总、指导协调作用，统筹推进城市基层党建工作。在乡镇，按照精简、高效、统一原则，整合“七所八站”，设置“五办一站两中心”，调整优化内设工作机构。在社区，7个城市社区全部推行大党总支制，设立41个网格单元，选聘21名兼职委员。在楼宇，成立乡宁双创基地联合党支部，覆盖企业36家。三是建立联动责任体系。实施党组织书记领班基层党建项目，推行党组织书记抓城市基层党建工作联述联评联考制度，压实抓城市基层党建主体责任。通过“一诺双评”抓实过程考评，“三大清单”（责任清单、问题清单、整改清单）扣实责任链，推动城市基层党建工作由“虚”变“实”，提升城市基层党建工作的凝聚力和影响力。

二、完善基础设施，推进阵地建设规范化。

注重加强全局谋划，积极推进社区服务场所、党群服务中心和便民服务中心等服务阵地规范化建设，拓展阵地服务功能，打造了一批便捷高效、资源共享、开放互动的综合服务阵地。一是推进社区服务场所建设。从2016年开始，将社区规范化建设列入县委“书记工程”，统筹资源，集中攻坚，破难治薄，累计投入规范化建设资金500余万元，社区服务场所全部实现面积100%达500平方米以上，其中85%达1000平方米以上。二是推进党群服务中心建设。坚持把服务这条主线贯穿城市党建工作的始终，着力打造“县—乡镇—社区”多级联动的枢纽型党群服务平台，为居民提供“一站式”服务，以服务凝聚、引领党员群众。建立县级党群服务中心（党员政治生活馆）。三是推进便民服务中心建设。规范便民服务中心建设，建立社区便民服务事项准入制度，按照设置党建服务、社会保障、民政事务、卫生计生等七个窗口的标准推进建设，7个城市社区全部建立了便民服务中心。

三、建立党建联盟，推进服务管理精细化。

推广建设党群服务联盟，织密管理服务“一张网”，构建起资源统筹、全域覆盖的服务体系。一是搭建服务平台。以各级党群服务中心为依托，推动实体性平台建设，统筹辖区内党群服务资源，构建开放共建的互动互联枢纽平台，推动各级党组织“抱团”服务。打造党群服务联盟信息平台，开发了乡宁智慧党建APP信息平台，为居民提供微心愿对接、网上政务等“零距离”服务，实现了区域互动、数据共享、信息共联。二是推出互助服务。实行社区“互助服务”菜单，每个党员可以根据各自的特长、服务时段等，采取“1+N”或“N+1”办法，自主选择服务项目。项目包括卫生环境、扶贫帮困、便民利民、精神生活、平安建设等5大类52个服务岗位，通过“你点我干”的方式，完成自愿服务任务。三是完善服务机制。在全面建立社区网格化治理新结构的基础上，积极推行党员责任田、承诺践诺、“一站”受理等制度，做到了“进一扇门、办所有事”，实现了社区服务全方位、全天候、全覆盖。社区党支部每年都要与315名党员签订承诺书，每名党员结合自身实际开展了贴近实际、切实可行的承诺践诺服务活动。目前，全县已有1800在职党员、5支志愿服务队纳入服务联盟“资源库”，先后选派服务联盟专员568名，帮助困难群众实现1280个“微心愿”。

四、加大队伍建设，推进服务队伍专业化。

大力实施“三大工程”，提升服务队伍专业化水平，打造一支来源广、素质高、专业化的社区服务队伍。一是实施“聚力”工程，打造社区骨干队伍。把社区党组织书记建设纳入干部队伍、人才队伍建设整体规划，选优配强社区党组织书记和居委会主任；招聘42名专职社区工作者；开展选树“最美党员”活动，努力营造出“比学赶超”的争创氛围。二是实施“提能”工程，提升社区工作者综合素质。对城市社区党组织书记实行每年轮训，提升社区工作者专业水平；采取“走出去、请进来”等方式，提升社区工作者的整体素质，先后组织社区骨干到河南焦作、吉林长春等地参观学习。三是实施“孵化”工程，培养社工专业人才。以群众需求为导向，采取行业系统指导一批、业余爱好汇聚一批、专业能人带动一批等方式，培育壮大社会组织。目前，已有20多支服务队伍进驻社区服务群众，共帮助社区居民解决行路难、就医难、上学难、生活难等问题120多个，化解矛盾纠纷78件，办实事好事120多件。

五、捆绑资源下沉，推进工作保障制度化。

把居民自制和工作保障制度化建设摆在突出位置，建立“三项制度”，为城市基层党建工作有效运转提供坚强有力的制度保障。一是推行“居民说事”制度。在7个社区积极推行说事、议事、办事、评事、奖事“五步工作法”，受理解决居民反映的问题，拓宽广大居民参与社区事务渠道，增强居民对社区的归属感。二是建立城市基层党建经费保障制度。县财政每年为每个社区列支10万元工作经费，10万元服务群众专项经费，并把建设项目、资金等资源捆绑打包下放到社区。三是建立专职社区工作者“三岗十八级”岗位等级绩效薪酬制度。专职社区工作者的报酬不低于上年度城镇居民人均可支配收入的1.5倍，薪酬由基础工资和绩效工资两部分构成，每人每年最低达48687元。

六、开展“双星评定”活动，创建服务型基层党组织。

广泛开展以评选星级服务型党组织和星级党务工作者为主要内容的“双星评定”活动，培植一批先进党组织和优秀党员典型，辐射带动城市基层服务的整体水平提升。一是广泛“创星”。把全县所有城市基层党组织和党务干部以及城市社区党建工作组织员等全部纳入参评范围，积极引导开展创星活动。二是严格“评星”。星级服务型党组织和星级党务工作者的评选采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核、统一授牌的方式进行。2019年评选出2个星级服务型社区党组织、10名星级党务工作者和20个星级服务型机关党组织，在全县树立起城市基层党建工作的先锋标杆。三是强化“管星”。加强星级评定后巩固提升工作，对五星级服务型党组织继续巩固提高，打造示范品牌；对三星、四星级服务型党组织高位求进，全面提升；对未定星级的党组织督促整改提高。每年对已评定星级的党组织进行复核，对工作下滑的星级党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准的，按程序给予降低或取消星级资格，切实建立起城市基层党建工作长效激励机制。