区委矿区党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，201x年xx月xx日至xx月xx日，市委第xx巡察组于对xx区进行了专项巡察，xx月xx日，市委第xx巡察组向xx区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委巡察组共反馈意见xx项，截止目前，已完成xx项，未完成1项。其中干部混岗问题预计2018年xx月底前完成。

一、关于党的领导方面

1、针对“矿区党委政治意识不够强，贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署不够有力，在落实市委打造转型发展示范区要求和环境污染治理上，行动不坚决、成效不明显。201x年上半年，煤炭化工行业在全区规模以上工业产值中占比达xx，财政收入占比达xx。因煤炭化工产业比重大，生态环境治理效果不好，大气主要污染指数同比升幅较大，201x年上半年，矿区优良天数同比减少xx天、重污染天数增加xx天，其中so2和co数据与其他县区相比浓度较高，主要是焦化、水泥、烧结等企业烟气排放量大。

2012年国家发改委将xx区列入国家第三批资源枯竭型城市，2014年-2016年国家下达资源枯竭城市转型发展资金xx亿元，矿区将该项资金主要用在道路交通、城区绿化、基础设施建设等方面，因对接续替代产业培育不足，2015年国家发改委考核结果为较差”问题。

一是深入贯彻学习党的十九大精神。牢固树立“四个意识”，切实加强党的领导，严守政治纪律和政治规矩，确保省委和市委各项决策贯彻落实。制定印发关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知关于做好党的十九大精神集中宣讲工作的方案关于在全区基层党组织开展“十个一”活动掀起学习贯彻党的十九大精神热潮的通知等一系列文件，通过“请进来、走下去、面铺开”等方式组织开展宣讲活动，推动十九大精神学深学透。邀请党的十九大代表、xxx纪念馆馆长xxx同志来区宣讲，市委常委、农工委书记xxx代表市委宣讲团来区宣讲报告，xx师范大学xxx教授来矿区授课，组织观看中央宣讲团赴xx宣讲十九大视频资料，累计参加学习达2000余人次。区领导代表区委宣讲团到机关事业单位、农村社区企业宣讲，目前开展宣讲活动20次。“进基层”宣讲团采用“接地气”的语言，利用通俗易懂的宣传册，开展对象化、分众化、互动化宣讲48次。中心组学习和基层活动相结合，区委及各基层党委组织开展中心组学习19次，各基层党组织通过精通原文、专题辅导、广泛宣讲、经典诵读、学习竞赛、文艺宣传、上门送学、书记领誓、培树典型和对照查摆等方式开展专题学习200余次。同时，积极营造社会氛围，更换道旗775块，灯箱25处，建筑围挡41处，护栏732处，显示屏200块，电视宣传标语30余条，滚动播出160条次。

二是积极推进经济结构战略性调整。成立矿区产业结构调整专题调研组，对矿区现有产业各个方面进行排查摸底、汇总研究，尽快摸透现有产业结构存在的问题和深层次原因。大力发展新兴产业。加快推动石钢项目落地，培育以石钢为龙头的高端装备制造产业；加快推进国家级康复辅助器具产业园试点建设，大力引进相关研发生产项目，把康复辅助器具产业打造成为矿区新兴主导产业；尽快与市高新技术开发区结成对子共同发展；加快推动传统产业转型升级，紧盯京津地区及雄安新区各类研发单位，为传统产业转型找项目，坚决淘汰“三高两低”落后产能；以全域旅游开发为抓手，统筹推进县城建设、美丽乡村建设和现代农业发展。

三是认真落实意识形态工作责任制。贯彻落实xx区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案，成立意识形态工作领导小组，认真开展“书记抓”和“抓书记”工程。与各党委负责人签订落实党委党组意识形态工作责任状，党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，形成横向到边、纵向到底、层层抓落实的工作格局。加强意识形态舆论引导，201x年在市级以上媒体发稿193篇（条），上报舆情信息718篇，“xx市矿区发布”政务微博转发、发布1058条，粉丝5万多，官方微信公众平台发布图文消息145条，用户5378人。

四是2014年国家宏观经济下行压力大，在省市大气污染治理和市下达压煤任务等因素的影响下，主要经济指标下降幅度大，造成2015年国家发改委考核结果为较差。我区对资源枯竭城市指标进行了分解，并做好主要指标的实时监控，努力提升资源枯竭城市相关指标，确保指标完成既定目标。

五是加大大气污染治理力度。通过强力推进工业污染源防治、加快重点治理项目建设、抓好经济结构调整、集中整治“散乱污”企业、强化散煤综合治理、下大力治理扬尘污染、加大环境执法检查力度等方法，积极推进生态环境治理。经过努力，我区生态环境治理取得了明显的效果201x年1－xx月，我区优良天数141天，同比减少了43天；重污染天数48天，同比减少了8天；全年空气质量综合指数同比下降了1.81，在全市17个县（市）区全年排名第3位。

2、针对“落实省委巡视整改工作不到位。2015年xx月，省委巡视组反馈意见，明确14项整改任务，基本完成13项。反馈意见中指出“有的区直行政机关、乡镇科级领导干部属于非公务员身份，造成混编混岗的问题至今未解决”的问题。

关于混岗科级干部和一般人员整改情况。按照尊重历史、分类处理、有序推进的原则，积极进行整改，目前已完成部分整改，力争2018年底将通过规范到事业单位、到龄退休等方式全部整改到位。

3、针对“党委统筹协调不力，项目推进慢。2014年拟定xx钢厂搬迁3年建成，至巡察时尚未动工”问题。

一是强化党委统筹协调能力建设。强化党委抓经济职能，定期召开经济形势分析会，对全区经济运行及项目建设等情况进行总体安排部署；抓好对重大项目、重要事项的督办，以大督查为契机，确保经济工作稳步推进。

二是深入学习统计法律法规。认真学习贯彻国家统计法和实施条例精神，深入开展统计法学习，加强统计执法监督，全面提高数据质量，增强政府统计公信力。

三是完善工作制度。制定印发关于进一步加强全区统计数据质量管理的意见统计普法全覆盖和统计诚信承诺活动通知，深化区、乡镇、被调查单位三级联审联控的审核验收和联网直报业务考评机制。

四是关于石钢项目推进慢的问题。该项目自2014年10月17日与石钢公司签订项目合作框架协议以来，区委、区政府积极推进现场占地工作，协助跑办项目前期手续。截至目前，手续方面，编制了工业园区总体规划环评报告书并通过省环保厅审查，挂牌出让土地xx亩，协助石钢公司完成项目备案、产能置换、能评、安评等xx余项前期手续；现场方面，完成xx余户占地群众工作，拆除xx余个坟头、63家企业和个体户，迁改煤气管线xx条xx公里、通讯线路22条60公里、供水管线5条xx公里、电力线路xx条58公里、电力专用通信光缆5条14公里，基本完成了主厂区土方平整工程，需强夯面积xx万平方米已完成70以上，现场已具备开工条件。此外，完成天护新城安置楼建设，用于集中安置项目卫生防护距离内xx户居民。

按照有关规定，项目要严格履行项目备案、环境影响评价、土地利用、规划建设、施工评审、安全生产“三同时”等手续的情况下方可开工建设。201x年xx月xx日，省环保厅印发关于不予批复〈河钢集团xx钢铁有限责任公司环保搬迁产品升级改造项目环境影响报告书〉的函，项目环评及后续手续尚未办理，不具备开工条件。目前，石钢公司正在组织工艺调整，将传统烧结、焦炭、高炉、转炉长流程炼钢调整为电炉炼钢短流程工艺，主要污染物排放和能耗指标将大幅降低。下一步，我区将积极跑办省市有关部门，全力以赴完成地方工作，配合石钢公司优化生产工艺，为项目尽早开工建设、早日投产达效创造有利条件。

二、关于党的建设方面

1、针对“党内政治生活不认真、不严肃。党员领导干部双重组织生活不到位”问题。

一是认真落实党员领导干部过双重组织生活制度。围绕党员领导干部以普通党员身份参加所在支部或党小组的组织生活的要求，建立支部书记个别通知、党员领导干部请假签字、会议影像记实等制度，提高党员领导干部组织生活参会率。

二是强化基本组织生活制度落实。强化基层党（工）委责任，制定了xx区“三会一课”实施办法，明确了基层党组织“三会一课”的要求、程序等具体操作规范，由基层党委每季度进行一次检查通报；实行“定期谈心谈话”制度，以机关、事业单位、社区、企业党组织领导班子成员为重点，每月至少开展一次谈心谈话，谈话内容记入专用记录本。

三是提高民主生活会质量。组织各级党员领导干部高质量开展会前征求意见、谈心谈话、对照检查等各环节工作，实行发言材料书记审核制，确保见人、见事、见思想。

2、针对“基层党建工作薄弱。对基层党建工作重视不够，责任传导不力，党建工作抓而不实”问题。

一是强化基层党建责任制落实。结合基层党委书记述职评议活动，建立基层党（工）委党建工作问题清单制度，通过征求意见、自查剖析、上级点评，发现找准基层党建工作的问题不足，列出清单、挂账整改，形成“问题导向，一抓到底”的基层建党工作责任机制。

二是强化社区党组织书记届中调整请示、备案制度，乡镇、街道党（工）委届中调整社区党组织书记必须向上级党委组织部门请示、备案。

三是建立党员“正负积分评议”制度。把不及时缴纳党费、无正当理由不参加“三会一课”、集中学习、集体活动及其他不符合党员身份要求的言行等纳入“负分”管理，把党员岗位业绩、公益服务、典型事迹等纳入“正分”管理，综合积分作为民主评议党员的重要依据，切实规范组织生活开展、增强党员意识。

3、针对“两学一做教育活动不严不实”问题。

一是强化督导检查。逐级建立随机抽查制度，按照每月抽查2个党（工）委、每个党（工）委每月抽查至少3个支部的要求，对基层党组织开展“两学一做”学习教育情况进行随机检查，发现问题在一定范围内通报，并列为下次必查单位。

二是深入开展学习贯彻十九大精神活动。按照“两学一做”常态化制度化的要求，结合学习宣传贯彻十九大精神，在全区基层党组织中谋划开展“十个一”活动，为每名党员、区党代表购置配备学习资料12000余册，并将对学习情况进行集中督导。

三是把各基层党组织开展“两学一做”情况列入区委巡察内容，对问题突出、管党治党不力的严肃整改问责。201x年结合巡察工作，已对区文广新局、交通局、科工局、卫计等4个单位开展“两学一做”学习教育情况进行检查，并就发现问题提出整改意见。

4、针对“选人用人、干部队伍建设方面存在的问题。一是对清理干部经商办企业工作落实不力。二是高层次人才引进少，年轻干部较少，社区“两委”干部45岁以上的占70、学历普遍较低，没有形成梯次配备格局”问题。

一是关于清理干部经商办企业工作不力问题整改。切实加强对科级领导干部的监督管理，定期申报核查经商办企业情况，建立长效工作机制。2016年按照省市“一问责八清理”专项行动统一安排部署，对25名科级干部存在本人及其配偶、子女经商办企业情况进行核查，与查询信息基本一致，不存在四类问题，没有违规干预插手市场经济活动及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题，已经按照省市处理意见，进行了提醒谈话、诫勉谈话，全部整改到位。

二是关于干部队伍高层次人才引进少，没有形成梯次配备格局问题整改。开源引流，积极引进省市公开招考优秀人才。2014年以来通过选调生、公务员和事业单位人员招录，为我区引进素质高、专业强、潜力足的各类人才xx名，其中2016年以来引进定向选调生xx名，201x年申报定向选调生20名、常规选调生12名、党群系统公务员12名、事业人员4名，为矿区事业发展提供“源头活水”。加强年轻干部选拔培养。201x年积极开展选派年轻干部调训锻炼工作，采取调训锻炼、跟班锻炼、带训培养等方式，选派43名年轻干部到乡镇街道、重点工作、急难险重、信访维稳等一线岗位锻炼。建立年轻干部日常管理、综合考核、教育培训、一对一帮带、谈心谈话、工作纪实、档案管理等制度，为年轻干部成长成才提供制度性保障。加强社区党组织书记队伍建设。教育各乡镇、街道党（工）委进一步强化政治意识、管党意识，以开展社区“两委”换届为契机，提前摸底调研，选好配强社区“两委”班子，特别是社区党组织书记人选，进一步优化“两委”干部结构，并在2018年底前开展一轮社区党组织书记专题培训，目前按照省市要求，已经提前调整到位4名社区党组织书记。

三、关于全面从严治党方面

1、针对“党委落实全面从严治党不够有力。警示教育、预防腐败等惩防措施不力、效果不尽人意”问题。

一是强化区委落实全面从严治党主体责任。区委坚持把党风廉政建设摆在党的建设重要位置，201x年通过组织召开书记办公会、五人小组会、区委常委会以及四大班子会，先后27次研究党风廉政建设、巡视巡察、案件推进等工作。区委书记来广普同志切实履行区委全面从严治党第一责任人责任，先后39次对案件审批，46次对纪检监察工作批示，3次对“一问责八清理”牵头和责任单位一把手约谈提醒47人次，201x年10月，对违纪违法的1名副科级领导干部和2名部门中层干部移交检察院，起到强有力的震慑作用。

二是区委常委会带头强化自我监督。出台关于对区委常委会及其成员进行党内监督的实施办法（试行），制定201x年对区委常委会及其班子成员进行党内监督的工作方案，明确“六大纪律”、贯彻落实中央和省市区重大决策部署、参加组织生活、落实主体责任等7项内容为今年监督重点，设计了自我评价表、情况报备表和承诺书等“三表一书”，建立了督导检查、走访座谈、随机抽查、书面提醒等工作机制。组织召开以“市委第xx巡察组巡察反馈意见整改落实”为主题的专题民主生活会，各区委常委针对反馈问题和意见建议，结合分管工作，深刻剖析存在问题原因，深入开展了批评与自我批评。

三是督促各级党组织严格落实主体责任。加强对各级党组织落实xx区党风廉政建设主体责任和监督责任清单情况的监督检查，将从严治党责任压力层层压实。把“两个责任清单”纳入区委巡察监督和年度工作考核主要内容，每半年组织各单位对落实党风廉政建设主体责任情况进行述责述廉，区委已经巡察的4个执法部门存在“两个责任”方面的4类问题已全部落实了切实的整改措施。

四是强化警示教育作用。加大公开通报力度。201x年以来我区对所有办结案件均在当事人所在单位进行了公开，并结合”一问责八清理“专项行动，对具有代表性的5件案例7人在省市纪委网站通报。加强案件警示教育。组织编撰了不可触碰的红线身边的“微腐败”案例选编一书，收录了近年来我区及周边县区案例28件，下发到全区各部门及乡镇和农村社区1000余本，以案说法，以案教育，切实起到警示教育效果。

五是深入开展廉政教育。制定了加强党风廉政建设工作警示教育制度，通过“邀请专家学者授课、召开座谈会学习、集中收看廉政警示教育专题片、发放廉政书籍”等形式，组织学习了习近平总书记十九大工作报告关于新形势下党内政治生活若干准则中国共产党党内监督条例中国共产党廉洁自律准则中国共产党问责条例等，组织观看了巡视利剑打铁还需自身硬永远在路上廉政专题片，向全区各单位主要负责人发放学思践悟书籍120余册，以27个专题、152篇文章教育广大党员干部牢固树立“四个意识”强化政治纪律和政治规矩理念。

2、针对“纪委落实监督责任不到位，顶风违纪现象禁而不绝”问题。

一是大力加强全区纪检监督组织建设。研究制订加强基层纪检组织建设实施方案，积极推进基层纪检监督组织网络全覆盖。目前全区69个部门党组织通过召开党（总）支部会议选举的形式，明确了纪检委员69名，社区党组织纪检委员的确定随社区换届同步推进，成立党组织的非公企业纪检监督组织建设工作，正在按照“试点先行、逐步推开”的原则探索推进，初步建成覆盖全区的纪检监察组织监督网络，为履行全面从严治党监督责任奠定组织基础。

二是深入推进区委巡察监督。扎实开展常规巡察，重点加强对党组织及其主要负责人在党的领导、党的建设、全面从严治党情况的监督检查，将一把手作为巡察重点对象，积极着手建立一把手巡察档案，进一步发挥巡察利剑对一把手的监督作用。目前，已完成两轮4个部门及10个下属事业单位的常规巡察，查找反馈问题4类37个，移交线索6件。推行“靶向式”巡察工作模式，将“区委区政府重点工作落实”纳入巡察监督内容，对大气污染、信访维稳、创城等工作进行了专项巡察监督。

三是实施“微提醒”监督机制。着重运用好“第一种形态”，推行“及时雨”微提醒监督机制，广泛运用谈话提醒、批评教育、组织处理等手段，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。对10个单位组织外出活动进行了廉政微提醒，科级干部婚丧事宜备案提醒10人次，廉洁自律审核监督83批次1060人次，对55名新提拔重用领导干部进行任前廉政谈话提醒，为科级以上领导干部发放廉政短信1200次。监督全区招考选调8批272人次，取消考试资格1人，取消考试成绩2人。对30个农村社区近三年经济责任进行监督审查，提出建议136条。

3、针对“监督执纪问责偏轻偏软，对一些腐败问题查处不彻底”问题。

一是着力提高纪检监察队伍监督执纪问责能力。扎实推进监察体制改革，在“不增加编制、不增加内设机构”基础上，拟新增加两个纪检监察室，执纪问责力量占委局人员总数的70；加强业务学习培训，每月组织一次纪检监察理论学习和业务专业知识培训，着力加强对十九大精神、巡视巡察、监督执纪问责工作规则以及反渎、反贪、预防腐败等检察业务学习；继续实行“一人双岗”工作体制，实际工作中利用“传帮带”、“走出去、请进来”等方式，提高委局干部监督执纪问责综合能力。积极推进两个谈话室建设。

二是严格问题线索管理。严格按照中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则要求处置问题线索，对所有问题线索全部登记监督执纪内网系统实施痕迹化管理。建立对信访件处置集体研判制度，确保问题线索按时限要求处置的同时，应查必查、应查彻查。

三是扎实开展两个专项整治工作。深入推进“一问责八清理”暨“微腐败”专项整治，持续加大监督执纪问责力度，共清理“一问责八清理”问题993件，基层“微腐败”问题1212件，约谈单位一把手47人次，通报单位75次，问责追责领导干部和工作人员34名，清理的问题已全部整改完毕。

4、针对“落实中央八项规定不力，“四风”问题禁而不绝。不作为、慢作为和违反财经纪律问题仍不同程度存在”问题。

一是通过报纸、电视台、门户网站、廉政短信和微信平台等，拓宽畅通举报渠道，广泛动员社会各界和人民群众参与监督，持续加大对中央八项规定精神的宣传教育力度，着力营造纠“四风”常态高压氛围。紧抓各重要“节点”监督检查不放松，对公车私用、公款吃喝等作风顽疾，按照省市问题线索“周检查、双周报、月总结”工作要求，采取“明查、互查、暗访”等形式，持续强化执纪监督，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，对无视纪律、不收手不知止的从严查处。201x年在重要时间节点持续开展明察暗访76次，发现问题线索5个，查实立案1人，组织处理1人，通报曝光科级干部1人。

二是以一问责八清理和微腐败专项行动为契机，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项清理，制订了实施方案，明确了目标要求和阶段工作任务，清理问题71个，整改71个，制定了深化机关作风整顿治理不作为慢作为乱作为问题管理制度。整合区委区政府督查室、组织部考核办、区委巡察办工作职能，建立并推行大督考工作机制，对全区12个重点项目和13项重点工作推进开展情况纳入督考主要内容，每季度督考通报，对推进重点工作缓、慢、推的单位和个人及时约谈提醒，201x年制发督考督查通报41期。制发了关于开展不作为慢作为乱作为监督检查的通知，紧紧抓住党员干部不作为、不担当、工作散漫、效能低下等重点，在全区集中开展“不作为、慢作为、乱作为”监督检查活动，着力解决管党治党宽松软、政令不畅、不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，目前对驻村工作、机关工作状态、值班备勤、会议纪律等进行了督查70次，通报批评单位13个9人，责令书面深刻检查20份。

三是进一步规范财政资金管理，着手制定财政资金管理办法，加大资金监督检查力度，特别是加强对财政往来资金管理，按照严格程序报批。

５、针对“官僚主义、盲目决策问题依然存在”问题。

一是规范基层党委（组）议事决策机制。指导全区14个基层党委、27个区委直属管理党组制定完善了党委（党组）工作规则，完善“三重一大”决策程序，严格执行决策前调查研究和征求意见制度，规范了“书记”末位表态制度，确保班子成员意见得到充分表达，做到依法决策、科学决策、民主决策。下发关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知，加强对执行民主集中制情况的监督，保证落实到位，坚决防止官僚主义和盲目决策现象。

二是强化招商引资力度。成立招商引资领导小组，明确专人拓展经济林现代园区建设项目的招商引资。与徐州康瑟文化传播有限公司签订山林康养旅游度假项目框架合作协议。该项目利用陉川公司张家井村经济林地及周边村民林地1200亩，一期工程投资xx亿元，年可为区财政减少投入156万元；引进西王舍堪古生态园项目。现双方业已签署框架合作协议，该项目占地729亩，年可减少财政支出72.9万元；与xx扬子景苑绿化工程有限公司签署经济林种植土地经营权转租合同,该项目占地700亩，年可为区财政减少支出70万元；正在洽谈引进xx公司洽谈林下中草药种植项目、xx（北京）投资管理有限公司田园综合体项目、xx食用菌协会林下作物（鹿角灵芝）种植等项目；

三是争取政策资金支持。被评为“西部山区现代农业开发示范园区”，

争取上级项目扶持资金380万元，制作完成201x年xx市现代农业园区申报书，已完成上报，现在正在等待验收；跑办完成地下水压采建设蓄水池2座，管灌2500亩扶持项目，争取上级项目扶持资金1000多万元；积极跑办优质无公害果品生产基地管灌800亩扶持项目，目前正在审核当中。

6、针对“整治基层腐败力度不大，项目、资金管理不规范，存在屡审屡犯、问责不到位情况”问题。

严格监督执纪问责。市委巡察开展以来，我区持续加大执纪问责力度，共立案审查违纪问题xx件，给予党政纪处分xx人。其中，科级干部xx人，同比增长xx。党内警告xx人，严重警告xx人，留党察看xx人，行政警告xx人，双重处分xx人，免予处分x人，移送检察机关公诉xx人。201x年共立案xx件，党政纪处分xx人。

巡察中，市委第xx巡察组共交办一般问题线索xx件，其中重复信访件区纪委原已结案xx件，已核查了结xx件，谈话函询xx件，正在初核xx件。