对临潼区推进城乡一体化建设的调查与思考

 
    摘要：文章立足于临潼区是一个农业大区的实际，以科学发观为指导，通过深入调研，详细了解了临潼区目前统筹城乡发展的基本情况，分析了影响和制约统筹城乡发展的主要问题，并对如何有效促进城乡一体化建设进行了积极的探索。
 
    关键词：城乡；统筹；一体化；临潼区
 
    城乡一体化是现代经济条件下实现城乡互补、相互融合、协同发展、共同繁荣的选择过程。临潼区如何以科学发展为指导，突出解决城乡一体化过程中存在的诸多问题，是摆在我们面前的一个重要课题。
 
    一、临潼区统筹城乡发展情况
 
    临潼区总面积915平方公里，辖23个街道、乡镇，耕地面积77.5万亩，人口70万，农业人口占总人口的80％，是一个传统的农业大区。近年来，经过各方的共同努力，城乡一体化建设初显成效。
 
    第一，坚持规划先行，统筹城乡发展的思路更加明晰。科学规划“1366”城市空间发展布局。即围绕秦始皇陵这个中心，构建骊山、代王、新丰三大组团，打造临潼新区、旅游商贸开发区、新生代工业园区、新丰工业园区、秦文化旅游区、唐文化旅游区六大经济板块，培育装备工业基地、食品工业基地、临渭经济协作区、渭河生态区、农家乐聚集区、旧城和棚户区改造六个新的经济增长极。编制了《临潼城乡总体规划》、《临潼区域经济发展战略规划》、《城乡综合交通规划》、《城乡线网落地规划》等规划，完成了全区16个街道、乡镇169个村总体规划和村庄建设规划的修编工作，为推进城乡建设奠定了良好基础。
 
    第二，坚持项目带动，推动城乡经济共同发展。通过调整和优化产业结构，实施项目带动战略，城乡经济保持了良好的发展势头。在农业发展上，奶畜业已初步形成产业化格局；蔬菜业形成了一批产业化骨干龙头企业；以石榴、火晶柿子等为重点的杂果种植面积达到14万亩，临潼区成为西安市重要的蔬菜供应基地和全国最大的蕃茄制种基地。在工业发展上，全区规模以上企业达到42家。其中，产值过亿元企业16家。在旅游业发展上，狠抓秦、唐旅游文化区建设，着力打造“中国御温泉之都”，积极发展以休闲为主的农家乐，带动和促进了第三产业的发展。2008年，全区生产总值完成101.03亿元，增长15.3％；地方财政收入32694万元，增长19.37％；城镇居民人均可支配收入达到12489元，增长20.2％，农民人均纯收入达到4828元，增长20.1％。
 
    第三，城乡基础建设得到加强，城镇化水平进一步提升。在城市建设方面，临潼区坚持“一手抓旧城改造，一手抓新区建设”，到2008年底城市建成区面积达33平方公里。在小城镇建设方面，大力实施“千村百镇”建设工程、“1188”工程、“关中百镇”建设工程，累计投资1.5亿元，使小城镇基础设施得到明显改善，初步形成了工业带动型、商贸流通型、特色农业型、综合发展型的城镇化发展格局。新农村建设坚持从最薄弱的基础设施抓起，2006年以来，投资1亿多元，完成了10个示范村和36个重点村的基础设施建设，全区2085个村民小组配备了保洁员，初步建立了农村环境卫生长效管理机制。
 
    第四，城乡社会事业进一步发展，和谐社会建设迈出新步伐。加大教育基础设施建设，全面落实了农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，不断加强教师转任交流和支教工作，帮助农村提升教育质量。城乡文化设施进一步完善，城区建起了文化中心、图书馆和博物馆，农村建成标准化文化站5个、村组文化室50个、农民体育广场58个。全区医疗卫生机构发展到192家，其中县级医院5家、乡镇卫生院28家、村卫生室355所。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗，2008年参合率已达到96.01％。农村养老保险正在逐步建立；城乡居民最低生活保障已实现“应保尽保”。大力开展劳务输出和职业培训工作。2008年，培训各类人员3.5万人，劳务输出6万人次。
 
    第五，加强组织领导，统筹城乡发展的工作机制逐步形成。成立了以主要领导为组长的城乡一体化工作领导小组并下设办公室，各街道、乡镇和部门也成立了专门机构。制定出台了《西安市临潼区统筹城乡发展推进城乡一体化工作的实施意见》，并将新丰街道作为试点镇，将代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作为试点村，为全区统筹城乡发展工作探索路子、积累经验、推动发展。
 
    二、临潼区统筹城乡发展中存在的主要问题
 
    第一，城乡规划体系不够健全，规划实施工作亟待加强。受资金和规划力量的限制，在分区规划的基础上，未能及时编制控制性详规。对农村建设、产业发展等规划的编制和执行重视程度不够。执行中存在着衔接不到位、工作不得力等问题。
 
    第二，城乡经济发展不够平衡，城乡居民收入差距较大。区域内产业全而不大，结构不尽合理、层次较低。表现在第一产业较重，发展缓慢；第二产业薄弱，竞争力不强；第三产业发展滞后，新兴产业较少。受区位、自然条件和经济基础等因素的影响，各街道、乡镇的发展很不平衡，差距在不断拉大。特别是渭北、山区等边远地区产业基础薄弱，劳动力转移难，农民增收的长效机制尚未建立。2008年山区农民人均纯收入普遍在2000元左右，远远低于全区的平均水平。2008年城市居民与农民人均收入差距达到7661元。
 
    第三，农村基础设施建设投入不足，小城镇辐射带动作用不强。小城镇基础设施建设目前仍没有一个积极有效稳定的支持政策，农村基础设施建设大部分费用靠农民自筹，建设发展的投资与项目需要仍有巨大差距。许多小城镇物流、人流、信息流、资金流量很小，支持小城镇发展的特色产业不明显，辐射带动作用不强，未形成以业兴镇、以城带业的良性局面。
 
    第四，农村社会事业发展缓慢，公共服务较为滞后。城乡教育资源分布不均衡，农村教育相对滞后，职业教育相对薄弱。农村文化、体育设施匮乏，基层群众文化、体育活动难以开展。农村医疗卫生条件落后，新合疗补助标准偏低，看病难问题没有从根本上解决。
 
    第五，体制机制不够健全，统筹城乡发展工作推动难度较大。受城乡户籍制度的制约，农民工在子女上学、享受低保、医疗保险、就业、安置和事故赔偿等方面与城市居民之间存在较大的政策差距。在统筹城乡发展工作中，由于组织协调、监督考核机制不完善，工作协调、项目资金整合比较困难，影响了工作推进。
 
    三、对临潼区促进统筹城乡发展工作的几点建议
 
    第一，科学制定发展规划，着力构建一体化发展新格局。努力编制城乡一体化建设的总体规划。注重把小城镇建设规划与新农村建设规划及社区规划等各方面的规划有机配套，形成完善的规划体系。在规划实施过程中，要注重把村庄规划、产业规划、社会事业发展规划、精神文明建设规划和城乡统筹规划有机衔接，为推动城乡一体化发展创造条件。
 
    第二，调整和优化产业结构，实现城乡产业布局一体化。一是要加快六大板块和六个新的经济增长极建设步伐，将工业向园区集中，农民向板块流动，使园区成为引进项目和建设项目的聚集地。二是要科学确定城镇布局，加强重点镇建设，推动产业向小城镇集聚，促进农村剩余劳动力转移。三是要按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立和规范土地流转制度，采取反租倒包、互换、转包、转让、租赁等方式，合理流转土地，推进土地适度规模经营，加快发展现代农业。
 
    第三，加大基础设施投入力度，实现城乡基础设施建设一体化。一是要大力推进通乡通村水泥路工程建设。二是要继续实施农村人畜饮水安全工程建设，提高农村自来水普及率。三是要加快城乡电网改造步伐，满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要，保证农村用电安全。四是要加强农村教育、医疗卫生、文化设施建设，完善农村广播电视、通讯及养老等基础设施，推动农村各项事业发展。五是要以“关中百镇”建设为契机，力争将更多的小城镇纳入省、市重点发展范围，完善服务功能，增强集聚力，不断提高城镇化建设水平。
 
    第四，加强公共服务体系建设，实现城乡社会服务一体化。一是要统筹城乡教育发展，大力推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，增强教育服务“三农”的能力。二是要巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，不断健全农村医疗保障体系，切实巩固和提高农民参合率。三是要加快推进乡村文化站等文化惠民工程建设，努力满足农民群众日益增长的精神文化需求。四是要加强农村社会保障工作，逐步建立新型农村社会养老保险制度；贯彻落实好中央和省、市有关农村低保、社会救助等政策。
 
    第五，进一步转变政府职能，实现城乡社会管理一体化。一是要建立更加有力的统筹城乡发展工作机制。要结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，强化领导干部对统筹城乡发展内涵和意义的认识，进一步理顺机制，完善措施，形成推动城乡共同发展的工作合力。二是要建立覆盖城乡的公共财政制度。要建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。区财政在安排年度预算时，应列出用于农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展和农村公共产品投入的专项资金，并要保持稳定增长，同时，每年还要统筹安排一批专项资金，重点解决城乡统筹发展中带有全局性的问题，努力抑制城乡经济社会差距扩大的趋势。三是要建立城乡统一的就业制度。整合城乡各种职业教育培训资源，加强对农民的职业技能培训，提高农民的就业能力。四是要研究建立城乡统一的新型户籍管理制度。积极开展城中村改造中所涉及的居民户籍管理试点工作，为临潼区全面实现“一元化”户籍管理工作积累经验。对迁入小城镇的人员实行有条件准入的管理办法，加速城镇人口、人才、资金等生产要素集聚。五是要建立较为完善的农村金融制度。要坚持“政府引导，社会支持、农民参与”的原则，建立多元化的投入机制。积极探索建立适应农村经济发展的金融合作组织，不断提高金融机构对“三农”的贷款比重，缓解农村贷款难的问题。激励和引导农民群众投入资金、劳动，建设自己的美好家园，推动农村经济的繁荣发展。
 
    参考文献：
 
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    2、姚秀兰.户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究[M].法律出版社,2004.
    3、李玉亮.加大土地流转力度,促进城乡一体化发展[N].莱芜报,2008-04-11.
    4、李迎生.社会保障与社会结构转型[M].中国人民大学出版社,2001.
    （作者单位：临潼区委党校）