对资中县农村食品安全问题的调查分析

内江市资中食品药品监督管理局  尹长兴

　为进一步建立健全食品安全监管的长效机制，确保各项措施落实到位，促进我县食品安全监管工作规范化、制度化、科学化，资中县食品安全协调委员会办公室组织卫生、工商、质监、畜牧、食药监等部门，从2006年起，利用“五一”、“十一”、春节等食品安全专项检查和预定的食品安全督查调研安排，对内江市资中县水南、银山、球溪、板粟、明心、鱼溪、高楼等等乡镇和各食品安全职能部门的食品安全工作和市场状况进行了实地的督查调研工作。以此发现了殊多食品卫生的安全隐患或问题，现就其中主要的问题进行简要的、初步的分析，并提出相应的解决措施以供读者参考。

一、食品从农田到餐桌等各环节安全隐患突出

（一）农产品、水产品污染现象严重：近年来，各地推行的“无公害食品行动计划”在防止农产品的污染上起到了积极的作用。但是，由于管理体制、政府和职能部门的监管力度、社会的公众意识、地区经济等等因素，使农产品和水产品的污染问题没有得到根本的解决。农民素质普遍较低，同时受利益趋使，在粮食、蔬菜、水果等等作物中大量使用高毒高残留农药的现象屡见不鲜；在水产品中滥用激素、滥用违禁药品的现象亦时分突出；同时环境污染加巨，工业“三废”和城市城镇生活废弃物的违禁排放，使土壤、水源、和空气都受到大量污染。有毒有害物质通过大自然这个生态链进入了初级农产品中，严重影响了初级农产品的质量。

（二）作坊式食品生产加工业隐患突出：当前在农村，食品生产加工的规模企业很少，实施食品质量安全市场准入制度的更少，而绝大部分食品生产加工企业都是以家庭手工作坊的形式存在，其特点是，规模小、设备简陋、生产工艺落后、卫生条件差、相关证照不全、分布广而数量多等等。目前，农村大多数农民食用的粮食制品、酱腌菜、豆制品、卤制品等均由小规模的家庭式作坊生产加工而成。这些无证无照的小作坊由于生产条件差，产品质量的稳定性和安全性均存在较大隐患，问题时分突出。由于农民自制的传统食品具有相当大的市场需求，其危害也就可见一般。

（三）农村的集贸市场及其食品小店的食品安全令人担忧：当前，镇乡及其村级农贸市场和农村小食品商店是食品安全管理的薄弱区域。一些不法商贩打着“送货上门”、“节日让利”等旗号，走村串巷大肆兜售不合格的酱油、肉制品及各种糕点、豆腐干、儿童小食品等，让农村消费者防不胜防。劣质食品流向农村，农村消费市场成为食品安全的盲区，成了“消废市场”。其中有的食品来源不正，产品质量低下且无从保证，而较为突出的是，明显的“三无”食品、变质及过期食品、添加剂及其它化学的、物理的、和卫生等指标严重超标的食品比比皆是。存在极大的安全隐患，严重影响着广大群众的身体健康和生命安全。不法分子将假劣食品大量销往农村集贸市场和小卖店，最终受害的是广大的农民。

（四）餐饮业的卫生状况存在较多突出问题：由于餐饮企业较多，管理水平跟不上城镇经济发展的需求，特别是大多数镇村小型餐馆、卫生方面的硬件跟不上要求，员工的业务素质低下，卫生意识不到位；而在筑工地食堂、学校食堂、学校小食品商店亦大量存在食品来源无保障、加工操作不规范、卫生管理制度不健全等问题，存在爆发群体性食物中毒事件的隐患。另外，学校周边小食品的安全问题亦十分突出，三无食品（无厂名厂址、无生产日期保质期、无批准文号）、三精饮料（糖精、香精、色素味精）比比皆是。以次充好，以劣取优，以假代真的违法违规现象处处可见。给中小学生的身体健康和生命安全带来极大的威胁。

二、农村基层政府和相关职能部门对食品安全的监管还不到位

（一）多数乡镇政府对食品安全的重视程度不够，监管意识不强：按照我国现行食品安全监管总的构架，各级地方人民政府应对食品安全负总责。但就目前状况来看，不少的乡镇还没有切实全面地履行食品安全监管任务，部分基层管理干部对食品安全的认识还不到位，责任意识不强，对食品安全工作敷衍塞责，没有主动采取必要的宣传、教育、引导、督促等具体措施，处于被动的应付状态。有“重突发性食物安全事件、轻慢性中毒食品管理”的现象，食品安全管理工作上过分依赖于各监管的职能部门。

（二）各职能部门之间的食品安全监管协作意识不强：长期以来，我国的食品卫生监管属于分散多头形，从农田到餐棹，按法律授权，由众多的职能部门构成了食品监管链，但是，由于殊多因素，这个监管链条很难形成合力，食品安全问题极待解决。食品药品监督管理局成立后，由其担负起了协调各职能部门食品监管工作的任务，这在很大程度上推进了食品安全管理的进程。但是由于多头管理的弊端，食品安全监管工作仍然存在不少的难点，一是各监管部门由于长期的封闭式市场监管贯性，各负其责的本位意识和利益关联等因素，缺少必要的信息沟通和工作协调。多头监管、重复监管现象依然存在；二是由于以上原因，监管工作不能做到全覆盖，存在模糊监管甚至无人监管的现象。在城乡结合部、边远地区、小型加工场所，食品的运输储存等方面存在不少盲区。特别对城乡结合部的食品经营户、无证马路市场的食品经营户及流动摊贩等，一些监管部门很少将其列入监管视线，甚至存在在职能划分上踢皮球的现象，而这些监管盲区正是食品安全事件发生的重灾区。另外由于食品质量检测资源分散于卫生、农业、质监、工商等众多的职能部门，存在重复检测和资源浪费的双重问题，检测资源特别是一些先进设备没有得到有效利用，实际检测效果相反较差。

（三）食品卫生安全监管力量投入不足：首先是人员的数量和素质不能适应监管的需求。食品安全监管工作面极为广泛，从食品的种植和养殖，到生产加工，运输储存，经营使用等等方面，从而涉及的人员对象众多，时间和区域空间都非常广阔，而目前从事食品安全监管的各职能部门的人员又极为有限，与艰巨的食品安全监管任务相比严重失衡；同时，现有监管人员的食品安全专业知识相对欠缺、业务能力有限，导致了相关职能部门的监管工作效率低下、难以全面完成预定监管任务。二是经费投入不足，致使一些必要的监管工作无法开展，食品检测设备不足，部分设备老化，交通和执法取证工具有待进一步改善。另外，由于地方财力不足，食品安全的专项经费亦很难得到有效保证。由于以上监管力量配备不足的原因，部分职能部门在日常食品安全监管中，只能抓大放小，重“典型”而轻“普遍”，只有当一些突发性食品安全事件发生时，才“大规模”开展“拉网式”清查。食品安全监管任务与监管力量不足的矛盾对于有效地保证食品安全监管形成了较大的障碍。

三、食品安全的公众意识不强、防范能力较弱

（一）消费者的食品安全防范意识和能力不足：大部分的农村消费者由于经济收入有限，致使消费层次低，日用食品的价格因素在他们那里往往被放大。重价格，轻质量；重数量，轻质量的现象普遍存在。再加上大多数农村消费者的食品安全知识贫乏，食品质量辨别能力差，对一些滥用食品添加剂或存在潜在危害的食品如“三无食品”、基本上不能识别，缺乏必要的自我防范能力。尤其是外来务工人员、老年人、儿童等弱势人群，食品安全方面的防范能力更是相对薄弱。加强对这部分人群食品安全知识的宣传和教育刻不容缓，势在迫睫。

（二）农村食品生产、加工及经营人员的食品安全的责任意识不强。安全责任意识不强，缺乏自律是当前农村食品生产加工和经营户普遍存在的现象和问题。这是由于当地农村经济落后，文化落后，农民法律知识淡薄，安全知识缺乏所造成。这些食品生产经营者往往只图自身的即得利益，将消费者的身体健康甚至生命安全置之不顾，在食品的种植、养殖和加工过程中随意使用高毒高残留农药，在生产加工过程中违法违规乱用抗生素、防腐剂、色素等添加剂等等；另外、在流通环节中，经营者进货时的“质量把关”也只是停留在一种形式上，重价格轻质量、重数量轻安全的现象很是普遍。

（三）农村食品的社会监督体系有待完善：农村食品安全监管中的社会监督还处于较为初级的阶段，食品安全的社会监督氛围尚未形成。首先是舆论监督力度不够。食品质量状况的报道在基层还没有足够的影响，有关食品安全的违法犯罪行为没有及时揭露、曝光，监管部门采取的措施及效果没有及时跟踪报道。第二是群众举报积极性尚未调动起来。许多农民对在自己眼皮子底下生产假劣食品的地下黑窝点视而不见，置若罔闻，主动举报的很少，能协助执法部门捣毁的更是屈指可数。这种情况与政府各职能部门相应的宣传力度不够，缺乏有效的激励措施，不能有效激发群众举报的积极性以及监管部门对群众举报的重视程度不够，如监管部门之间存在相互推诿、扯皮的现象，使举报得不到及时处理亦有很大的关系。

食品安全问题是我国市场经济发展到一定阶段凸显出来的一大社会问题，而农村食品安全监管是一项综合性的社会工程，因此要全面提升农村食品安全水平，营造和谐的农村食品安全环境，各级政府和部门必须牢固树立“以人为本，执政为民”的思想，立足当前，狠抓薄弱环节；长远规划，建立长效机制；从实际出发，做到标本兼治。只有认真做到政府高度重视，部门科学监管，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。因此，笔者认为具体应当做到以下几方面：

一、政府重视，措施得力

（一）各级政府要在建立和完善制度体系上下功夫。农村食品安全工作是建设社会主义新农村的一项重要工作，因此必须不断强化食品安全地方政府负总责的意识，切实加强和巩固各级政府食品安全管理的主导地位，将食品安全作为一项民心工程来抓。一方面要建立规范有序、统一高效、紧密合作的工作机制，要用目标管理的形式，将食品安全工作纳入乡镇政府的经济社会发展目标责任考核体系中，层层分解落实，研究并逐步解决食品安全工作中存在的问题。要不断加强农村食品安全协调专门工作机构的职责和职能，并要有足够的资金保证。在县、乡、村要建立健全食品安全职责制度，制定工作措施，使农村食品安全监管工作制度化，经常化。同时在有条件的地区可实施食品放心工程和食品安全示范镇（乡）及其示范村社建设，逐步以点带面，推广普及，形成良好的市场环境，。通过以上措施，最终形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的工作格局，以确保农村群众饮食安全。

（二）各级政府要在整合现有监管资源上下功夫。要加大对农村食品监管经费的投入。一方面要加大对农村食品安全监管机构的硬件专项投入，改善办公设施和条件，提升执法装备，以提高快速反应的能力和监管效果；二是要加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。加强对农村食品安全协管员、信息员的管理和培训，以提高他们的业务素质；解决好他们的工作报酬，以充分调动其工作积极性；建立有效的奖惩机制，以制度的办法筑牢食品监管网络的网底；加强资金的科学使用，使这批“义务兵”逐步向“志愿兵”转变。三是加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段，起到加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科学性的作用，以达到行政监督和技术监督双管齐下，提高监管效果和指导广大群众理性消费、安全消费的目的。

二、提高认识，加大宣传力度，将食品安全的宣传工作重心向农村基层转移

各级特别是基层人民政府要不断加强食品安全的社会宣传和全民教育，要有计划安排、有制度措施、有经费保障，有目标考核、关键是必须要有实际效果。各级政府和监管部门要从宣传教育、信息公开、群众监督等多方面入手，把提高公众食品安全意识作为一项日常工作来抓　不断加强宣传攻势，扫除教育死角，使广大农民群众了解食品安全卫生知识和有关政策法规，提高鉴别假冒伪劣食品的能力，增强维权意识。为此，首先要主动做好各级党、政领导的宣传，争取他们对农村食品安全的重视和支持；要认真做好农村食品协管员、义务监督员和信息员的宣传及教育，强化他们的责任心和服务大局的意识；要努力做好农村食品各环节从业人员的宣传教育，提高他们的食品安全第一责任人的意识；尽量做好农村食品消费者的宣传教育，增强他们的自我保护意识。第二要运用好四种宣传途径。即运用好乡（镇）、村各种有关会议宣传途径；运用好农村广播、电视和黑板报宣传途径；运用好农村食品安全信息、协管员宣传途径；运用好农村中、小学课堂宣传途径。第三要宣传好四个方面的知识，即宣传好党和国家食品安全方针、政策和法律法规知识；宣传好食品卫生基础知识；宣传好食品鉴别基本知识；宣传好食品消费维权知识。以求达到各级政府更加关注、支持农村食品安全工作；达到食品从业人员素质得到进一步提高；达到农村消费者对食品安全的鉴别能明显增强；达到农村食品市场安全状况根本好转的效果。

三、建立和完善制度体系、确保农村食品安全

在进一步完善法律法规的基础上，建立建全适合我国农村食品监管的制度体系，就当前来说，应重点建立完善五个方面的制度：一是建立健全统一、完善的农村食品安全标准和安全检测监测体系，构建以执法抽检为基础、市场自检为补充、畅通消费者复检渠道和降低消费者复检成本，形成规范的“三方互动”检测体系。二是建立建全农村食品安全信用等级制度和食品安全信用信息征集、评价、披露等制度。三是对生产环节建立完善企业质量档案制度，目标责任书制度和实行现场巡查制度，实施企业的生产经营档案、食品安全信用监管档案制和信用奖惩机制,逐步形成食品的可溯源管理，以有效防止各类安全事故的发生。四是建立健全农村食品质量安全市场准入的法律制度；五是对农村食品流通环节实行食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；六是建立食品销售环节的追溯、安全承诺和召回制度；七是要加强农村餐饮业的制度化管理, 重点对饭店、小食店、学校食堂推行食品卫生监督量化的分级管理制度，以提高卫生质量，保证食品安全；八是建立对违法违规企业的黑名单制和对相关管理人员实行责任倒查机制，使其做到守信激励、失信惩戒；守职光荣、塞责可悲、失职必惩。使农村食品从种养殖、生产、流通和消费各环节，管理有规范，检查有制度，查处有依据，全面提升监管水平，确保食品安全。

四、强化部门职责和社会监督，建立建全食品安全的监管体系

不断强化食品药品监督管理部门“综合监管，组织协调，依法组织对重大食品安全事件的查处”的职能，一要通过完善以“块”为主、以“条”为辅，条块结合的工作机制，在各监管部门内部，实行纵向分级落实和横向分片定责，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去；同时，对所辖区域划分责任区，实行横向定人定责管理，以保障广大农民群众的食品安全。二要建立健全群众参与食品安全监管的诉求机制，拓宽群众参与食品安全监管的渠道，在城乡结合部和边远乡村需建立举报服务网点，办好乡村食品监督的投诉热线，进一步完善相关规章制度，及时处理乡村群众的消费诉求，切实维护他们的合法权益。同时推行举报食品领域违法犯罪行为有功人员奖励制度，切实调动广大群众参与食品安全监管工作的积极性和主动性，使食安工作变被动为主动。三要建立信息共享机制，实行食品违法企业及伪劣食品公布公示制度，加大食品违法的风险，同时也为群众选购安全食品提供依据。

　　食品安全工作是一项长期的、艰巨的工作，只要有食品存在，就有安全隐患，但是只要我们认真贯彻党的食品方针，严格履行部门职责，不断探索工作中的新路子，那么，食品安全工作将会不断向前迈进，年年一个新台阶。