企业一套表统计改革实践调研报告

企业一套表统计改革实践调研报告

  
 
  龙腾盛世，2012年是中国统计不平凡的年头。在这一年，中国政府统计迎来了统计生产方式的重大变革：全国70万家“三上”企业和房地产企业齐齐联网直报！在这一年，中国

统计将开启一个全新的纪元。在这重大变革浪潮之中，宜春统计人敢于担当，勇于改革，迎变善战，成效显著。

一、基本做法和特点

实施企业一套表，是我国统计史上前所未有的深刻变革，是统计服务于经济社会发展大局的重大举措，体现了政府统计工作与时俱进的时代特征。它对统计的传统思维观念、统计

基础工作、调查单位管理、政府统计工作组织模式和数据生产方式，提出了全新的要求。企业一套表统计改革时至今年8月，在忐忑不安和紧张有序的工作运转中，宜春统计人历经

怕“塌陷”、见“隆起”、转“回归”的考验，樟树市企业一套表统计改革总体上已顺利渡过“双轨制”运行阶段，取得阶段性工作成效。

回顾宜春统计改革的实践过程，总体上初步实现了以下三个工作目标：

一是逐步实现了常规统计向联网直报的平滑过渡，较好地完成了年报衔接和上半年各项定期报表工作。上半年，樟树市定报及调查等联网直报工作进展顺利，1220多家企业报送率

、直报率和验收率等省局考核指标均较高。社会关注度较高的工业增加值及增速等核心指标数据质量有了较为明显的改善和提高，工业主要指标数据更趋客观。“双轨制”运行阶

段，保证了数据不断、不乱，得到了省局的表扬。

二是初步形成了行之有效的企业一套表工作机制， 积极探索一套表工作模式下数据监管办法。初步建立了一套从企业开网报送至报送截止期、数据查询期至正式上报国家全过程中

各个环节的数据监管办法，如工业数据，基本做到一企一审核，一日一汇总，实时掌握报送情况、数据质量、运行态势，提升了工作效率和工作质量。袁州区在网报初期的几个月

，采取QQ群预审企业电子报表的办法，提前监审企业数据质量，确保企业网报数据顺利报送，使企业形成了一个良好的网报习惯，减轻了统计部门专业人员的工作压力。

三是稳步推进了基层统计规范化建设。各级以实施企业一套表为契机，积极争取政府领导的关注和重视，高位推进基层基础建设。原来一些反映统计基础相对薄弱的网报企业，绝

大多数充实了统计人员，购置了计算机等办公设备，建立健全了保障机制。同时，为鼓励企业即时、准确报送统计数据，要求企业建立规范完整的原始记录和统计台账。

纵观宜春企业一套表统计改革的全过程，其特点主要集中在以下四个方面。

1、强化宣传造势，引起社会关注，助推宜春企业一套表统计改革深入人心。

企业一套表统计改革是国家统计“四大工程”建设的核心，是一项复杂的社会系统工程。改革的领导者是地方各级政府，改革的核心问题是实现统计数据生产方式的“两点一线”

式联网直报，改革的主体是企业，改革的具体组织者是政府统计部门和政府各相关职能部门。当前，宜春企业一套表统计改革和全国、全省同步，已顺利进入“并轨”实施阶段，

各地继续加大对企业一套表统计改革的宣传意义十分重大。围绕着实施企业一套表，前期准备阶段和“双轨制”运行阶段，樟树市各县市区及各相关职能部门（单位）都做了大量

的宣传工作，企业一套表不仅得到政府领导的高度重视，也引起了社会的广泛关注。在企业一套表统计改革宣传造势方面，樟树市主要通过视频会议、一套表业务培训、新闻报道

、工作简报、给企业一封信、工作督导、召开宣讲会和开辟网上宣传专栏的方式和渠道，进行广泛宣传，扩大社会影响。具体方式有以下几种：

对企业的宣传多箭齐发，务求实效。一是印发致企业的《一封信》。于2011年12月，以市企业一套表统计改革领导小组名义，印发《致企业实行“企业一套表”统计改革的一封信

》，对企业重点宣传统计改革的“五个需要”、工作要求及对企业的实际作用。向企业发送《国家统计局统计法律事务告知书》1500份，使企业明白了自己应尽的法律义务和权力

。樟树市于2012年2月15日至17日以领导小组名义组织实施了对县级政府在企业一套表统计改革前期准备工作情况的督查，促进了一些实质性问题的解决。二是对企业联网直报情况

进行督查督导。根据省统计局《转发国家统计局关于开展统计人员进万家企业督导企业一套表工作的通知》（赣统字〔2012〕25号）要求，市局下发《关于开展统计人员进企业督

导企业一套表工作的通知》（宜统字〔2012〕6号），各县市区在2月24日前完成了对企业的督导任务，各县市区共督导302家企业，了解了企业存在的困难和问题以及对统计工作的

意见和建议。同时，市级一套表办公室也深入县市区和企业，重点了解了一些相关情况。三是召开企业座谈会或宣讲会。如：靖安县请县政府领导出面，召开企业老总座谈会，为

了帮助企业老总搞好企业网报基础工作，确保数据质量，消除网上直报顾虑，在座谈会上，县政府一套表办公室工作人员从政策、法律，技术层面进行了详细的解答，使企业老总

理解并支持配合网上直报工作，该县提前三天高质量完成2011年统计年报。奉新县工业园组织企业老板召开优惠政策和一套表改革工作宣讲会，分管工业的副县长和分管园区工作

的副县长在会上就企业一套表统计改革提出了工作要求。四是开展企业基本状况摸底调查，掌握实情。从去年9月中旬至10月底，统计部门部署了樟树市“三上”企业及房地产企业

基本状况摸底调查工作，整个调查涉及1200多家网报企业。五是抓业务培训和工作部署推进，在一套表业务培训期间，樟树市共培训企业统计人员1500多名。各地召开的工作部署

动员会议，有乡镇领导、相关部门领导、企业负责人和统计人员出席会议，樟树市参会人数达2600余人。

对党政领导和部门的宣传借助统计产品，拉长时效。樟树市采取在《宜春国民经济动态》月刊上持续刊发《企业一套表统计改革知识简介》，宣传企业一套表统计改革知识，《宜

春国民经济动态》月刊每季度还发送到樟树市人大代表和政协委员，扩大了企业一套表统计改革宣传的广度和影响面。随着企业一套表工作的推进，市一套表办公室不定期刊印《

宜春市企业一套表统计改革工作简报》，发送县市区、成员单位和政府分管领导。到今年7月止，共刊印20期。

对社会的宣传借助媒体效应，引起社会关注。一是开辟网上宣传专栏。宜春统计信息内网设置了“企业一套表”宣传栏目，在外网发布“企业一套表”工作动态信息。二是利用媒

体，对重大工作活动进行新闻报到，如：樟树市的动员部署视频会议、全省一套表督查市政府工作情况汇报会，省中小企业局主要领导来宜检查指导工业企业一套表统计改革工作

，等等，宜春电视台新闻联播节目都进行了新闻报到。

2、政府高位推动，部门积极配合，形成宜春企业一套表统计改革工作合力。

为加强樟树市企业一套表统计改革工作的领导，市政府成立了以常务副市长为组长的宜春市企业一套表统计改革领导小组，领导小组成员单位涉及15个市直部门。各部门在推进企

业一套表统计改革的工作中，职责明晰，责任到位，紧密配合，包括落实工作经费、前期准备工作政府督查、协调解决实际问题、搭建统计系统网报平台、企业网报数据质量检查

等，各部门都发挥了应有的作用。在具体工作运作中，樟树市建立了部门联络员制度，及时沟通，促进问题的解决。在涉及企业一套表统计改革全局性问题方面，各级政府领导都

会作出积极的应对部署。如：针对一些地方一季度网报数据异常问题，市政府两批次派出督查组，深入县市区和重点企业，掌握实际情况，提出应对措施，及时取消2012年一季度

有关考核要求。宜丰县政府与各相关职能部门不仅签订了工作责任状，而且总是在工作推进的关键时点召开部门联系会议，及时研究解决全局性、关键性问题。

3、企业大力支持，统计群策群力，奠定宜春企业一套表统计改革重要基础。

在正式启动联网直报的初期，由于各部门的积极配合，加上统计部门的不懈努力，樟树市1220多家企业统计报表的报送率、直报率都达到了上级所要求的标准，经过短时间的磨合

，企业网报的报送率、直报率和验收率都达到100%。从总体上看，企业大力支持，主要体现在：绝大多数企业领导都比较重视企业一套表联网直报工作，按照市政府《致企业实行

“企业一套表”统计改革的一封信》和《国家统计局统计法律事务告知书》，充实统计人员，完善基础工作，配置网报设备，督促企业统计人员参加一套表业务培训，下载企业证

书。统计部门把企业一套表统计改革作为首要工作，重中之重。集中精兵强将，形成有效工作机制，在全局多次进行动员部署，成立一套表统计改革领导小组及其办公室，落实人

员，明确工作职责，建立网报情况通报制，统计专业人员网报期间在线监控制，及时“出诊”解决企业网报实际问题，认真实行数据质量督查制和网上查询返馈制。为使樟树市企

业一套表改革正常有序运转，市县两级统计部门作了大量艰苦细仔的工作，投入了大量的人力、物力和财力，赢得了统计改革阶段性成果。

4、完善监控办法，科学评估数据，确保宜春企业一套表统计数据质量客观真实。

一方面，加强在线监控，及时指导和反馈。面对樟树市1220多家企业的源头数据，如何有效掌控数据质量，是重要而现实的问题。除县一级统计部门在线监控企业网报情况外，市

一级统计部门也加大了在线监控的力度，不仅重点监控对樟树市有影响的重点企业，而且网报期间实行一日一汇总，既掌握企业网报进度，又密切把握统计数据的变化趋势，一旦

发现问题，及时指导和反馈。另一方面，完善办法，科学评估，市局修订和完善各专业统计主要指标数据质量评估办法。如工业根据省局评估工业数据的新要求、新特点，适时修

订了工业增加值评估办法，建立了以工业基础数据质量为基础，工业用电量、工业增值税指标为核心的数据评估制度，增强了评估数据的科学性、客观性，评估结果基本真实客观

反映了各地工业发展态势。

二、存在的困难与问题

（一）、县级统计部门面临的困难或困惑。

一是统计数据出现的“过山车“现象，难倒了统计行政长官。当前，县级统计部门总体上渡过了“双轨制”的艰难考验，经历了担心“数据塌陷”和“双轨制”初期“数据隆起”

又“数据降伏”的“过山车”考验。但在极少数地方，统计“一把手”在地方数据要报高而下管一级的“数据评估”门坎难过的处境中，产生了消极应对的情绪。对上级的工作咨

询 “关机”不予理睬，把握数据走势缺乏方向性全局性概念。

二是统计部门网报数据查询工作遭遇企业的“冷战”对待。由于网报在线时间的限制和国家编制一套表制度有关企业数据审核关系相对简单，加上许多企业统计人员素质不高，工

作负担重，造成企业网报数据存在不少的质量问题，而这些问题又必须得到解决，因此，市县两级统计部门产生了大量的数据查询任务。现在，有不少被查询的企业，腻烦了统计

部门的报表查询，只要是听到统计部门专业人员的查询声音，就搁下电话不以理采，使工作难以为续。产生上述问题的根源是国家顶层统计制度设计存在缺陷，特别是国家制度中

报表审核公式不配套不合理，如：工业专业要转到九其系统审核才较全面，而网报企业上报国家的审核比较简单。

三是县级统计部门面临“催报”与“监审”的双重压力，精力和财力难以打“持久战”。长期以来，县级统计部门人员编制偏紧，人员结构老化，一线报表专业人员年龄老龄化问

题比较突出，45岁以上人员比例过半。一套表改革正式实施以来，一线报表专业人员几乎没有“双休日”，时常加班加点为国家作贡献，而额外报酬为零。

四是统一数据处理平台运用和开发水平整体不高、个别地方统计数据质量仍然较差。

五是上级统计部门下管一级的数据评估时间较晚。早的月度报表数据国家在月初4、5号就关网，而上级统计部门的评估在月中旬才完成，严重影响了县一级地方政府对统计资料的

工作需求。

（二）、网报企业存在的问题

一是企业源头数据仍然存在被少数部门干扰的危险。笔者在深入企业督查时发现，少数政府部门因考核所迫，干扰企业网报数据，造成一些地方统计数据虚报，速度偏高。

二是一些地方统计基础仍然薄弱。不少企业统计基础工作历来不被重视，不能把统计作为经营发展的有效手段，仅作为国家强制完成的“义务”对待，或视为累赘，没能把统计工

作列为企业管理目标。统计成了财务、生产等部门任何人都可干、却都干不好的“捎带活”，并且经常换人，导致业务生疏、责任心差，形不成完成企业统计所必须的长效机制。

三是新增入库企业存在申报材料不实的现象。笔者曾经遇到过有关资质审核企业，在办理有关审核手续时，在统计部门办公大楼用手机明目张胆的叫企业工作人员篡改申报数据（

注：根据申报过关需要临时改动数据）。这一现象，当时就受到笔者的口头警告。

四是网报企业统计人员年龄老化，或身兼数职或身兼数个企业的统计工作，如：有的地方一个统计人员身兼三个企业的统计报表业务，缺乏一套表综合性处理问题的能力，执行力

较差。

（三）、国家网报制度中存在的问题与不足

1、国家开网时间过短，给基层统计机构形成了巨大的“催报”与在线“监审”的压力。仅就工业企业一套表统计调查制度分析，大多数定期报表的企业网报时间确定在报告期后5

日前结束。笔者清点了一年里月初“双休日”的分布情况，企业网报期间，有五个“5日前”的时点是分布在“双休日”。但“双休日”企业统计员可以不上班，势必影响网报进度

，统计部门也无可奈何。

2、网报指标过多，报表频次过密，使基层统计部门难有精力保证统计数据质量。如：工业企业一套表统计调查制度（2011年年报和2012年定期报表），年报报表9个表种，仅从业

人员及工资总额、财务状况、工业企业成本费用三个表种要求网报的指标个数多达246个。定报表种多达9个，5个月报（其中法人单位基本情况免报），3个季报，1个半年报，可见

，4、7、10月份是县一级统计机构工作任务最繁忙的时期，同时也是各级领导对统计数据最为关心的时期。

3、国家数据采集处理软件系统汇总模块存在一些缺陷，不能较好的满足县一级统计机构在线数据汇总的工作需要，企业原始数据要转换到九其系统才能满足数据汇总的具体要求。

4、企业网报关网时间太早，与财、税部门的核算时间脱节，迫使不少企业提前估计上报，形成源头数据不能真实反映实际情况，也给统计执法检查对数据真伪性的判断带来尴尬影

响。

三、实践中的思考

现在，企业一套表统计改革已进入到并轨联网直报新阶段，面对工作新要求，我们要理清思路，拓宽视野，立足现实，精心谋划未来。

创新体制机制，建立与企业一套表相适应的统计工作体系。企业一套表统计改革的全面推进与实施，正在影响人们固有的统计思维观念，以往的工作模式也或多或少的正悄悄地在

发生变化，如基层统计部门以往花大量精力收集企业报表，录入企业报表数据的任务没有了，取而代之的是在线监控、信息反馈和汇总评估。实施企业一套表，是统计工作流程的

再造，工作环节与任务较过去全面改变，原有的统计工作体制机制已经难以适应，各个工作环节的资源配置也难以适应新的工作要求。可以预料，一套表新的工作流程必将促进基

层统计机构工作模式发生重大变化，未来基层统计机构（市、县两级）基本工作职能主要是：突出统计网络管理与设备维护、基层基础建设与业务培训指导、统计知识的普及与宣

传、统计法制保障、网报统计数据监控与综合评估、统计分析调研与信息咨询、部门统计合作与协调、机关后勤保障与统计行政事务管理（含党务）等八大职能模块。无论是企业

还是政府统计机构，企业一套表的全面实施和一套表实施范围的扩大，都涉及到事关统计工作方面人、财、物等资源的优化配置问题。从政府统计部门而言，需要按照企业一套工

作流程环节，及时调整统计部门内部机构设置和人员配置，从统计设计、组织实施、名录库管理、数据采集审核验收、数据处理、数据分析研究、数据编缉与发布等节点设置机构

和搭配力量。需要调整现有统计业务工作分工，改变各专业多头布置、催报、审核、验收数据的状况，改为按行业布置、催报、审核、验收数据。在县一级建立企业联络员制度，

通过了解和掌握企业生产经营情况，确保源头数据质量。需要改进各专业数据质量评估方法，保证地方总量数据和企业汇总数据衔接。

抓源头，切实加强基层统计工作平台建设，提升基层统计执行能力。实施企业一套表，基层统计机构和人员承担着基本单位名录库建设和更新维护的主要工作，肩负着保障联网直

报源头数据真实准确的重任，是企业一套表的具体组织实施者，是数据采集处理软件的使用者和检验者，具有不可替代的重要作用。县级统计机构要高度重视统计基层建设，把加

强统计基层建设作为一项战略任务，切实摆上重要议事日程，常抓不懈，抓出成效。要特别加强基层统计工作平台建设，切实提高统计地位。在乡镇、街道要依法设置统计工作岗

位，在当地政府的主导和部门配合下，推行乡镇、街道统计站机构建设，以适应全省统计信息网络延伸到乡镇街道的新要求。一套表网报企业要进一部强化统计基础工作，努力推

动企业加强和完善包括综合统计职能、统计台帐、统计规章制度等在内的各项统计基层基础规范化建设，实现企业原始资料有存档，填报资料有凭证，特殊情况有说明，切实做到

帐实相符、数出有据。作为企业，要尽可地减少统计人员在不同企业之间的兼职行为，以集中精力做好本企业的业务工作。

扎实推进基层统计网络化建设步伐，提高基层统计技术保障能力。从2011年统计年报和2012年定期统计报表一套表运行情况来看，虽然国家一套表统计方法制度还存在一些缺陷，

但互联网报送平台基本保证了全国70万家企业在线网报的负荷，其中县一级统计机构和企业提供的统计信息网络平台，发挥了基础性作用，有效地保证了国家新的统计制度的全面

贯彻执行。在未来，为适应国家一套表统计改革实施范围的扩大，如：劳动情况扩大到所有行政事业单位等，基层统计部门做好统计工作网络化管理人才的储备很有必要，也很重

要。

加强综合业务学习，提高统计人员工作适应能力。要强化业务学习，熟悉一套表数据处理平台，认真研究一套表工作改革的新特点，积极摸索新环境下提高工作效率和数据质量的

技能和方法，尽快适应并轨后的工作要求。加强经济运行态势的监测与分析，客观分析评价本地区经济形势，不断提高对经济运行态势的把握能力和预判能力。

县级基层统计机构既要抓好自身业务水平的再提高，同时必须认真抓好基层统计人员的业务培训，切实提高他们的一套表综合业务素质。要继续加大对乡镇（街道、园区）统计人

员和企业统计人员的培训力度，不断提升基层统计人员业务素质和水平。要建立激励奖惩机制，努力提高基层统计工作质量和适应能力。

强化统计法制工作，规范具体行政行为，提升法制保障能力。建立健全统计法制工作机制，不折不扣地恪守联网直报“四条红线”，继续营造确保企业独立真实报送数据良好氛围

。一要加大统计法制宣传力度，增强社会公众和各级领导的统计法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。二要加大统计执法及惩处力度，开展经常性的统计执法检查，严肃查

处统计违法行为，为统计工作营造良好的社会环境。三要进一步加大企业数据质量的检查力度。统计工作的源头是企业，统计资料和数据来源于企业。并轨以后一套表的正常运行

，企业配合是关健。为提高企业的配合程度，一方面，应大力开展形式多样的宣传活动，对新入库企业和统计人员要加大宣传企业一套表的基本内容和要求，提高企业的认知度和

配合程度。另一方面，应深入开展对网络直报环境下的统计违法行为的专项治理，充分发挥统计法制工作保驾护航作用。对发现的统计数据违法违纪行为，发现一起、查处一起、

曝光一起。四要实行统计法律事务告知制度，凡未与调查对象确立具体统计调查关系的，均应履行向统计调查对象实行统计法律事务告知的义务。按在地统计原则，由县一级政府

统计机构依据国家统计方法制度作出具体的行政行为，对具体调查对象，以统计行政机关的名义制作《统计法律事务告知书》，并按照法定程序送达，明确告知相关的权利、义务

以及相应的统计法律责任，构建具体的统计法律关系。

国家应尽快完善企业一套表统计调查制度，切实减轻基层负担。国家顶层统计制度设计合理是减轻基层负担的最佳途径。半年多的一套表运行实践表明，国家顶层统计制度设计还

存在许多不合理的地方。特别是报表审核制度的不配套不完善，增加了基层很多麻烦，引发了许多新的矛盾。而国家开网时间短，与部门核算时间不吻合，挤占了基层统计部门大

量的“双休日”时间，也给企业源头数据核算形成了时间上的压力。为此，建议国家做如下制度调整：一是合理确定企业网报截止时间，做到与财、税部门对企业的核算时间相吻

合，消除企业估计上报的无奈，使源头数据回归真实。二是以人为本，网报实行逢节假日或“双休日”顺延制度，还给基层统计人员和县级统计机构法定休息日。三是进一步减少

网报指标，合理确定报表频次。工业作为国民经济的主导行业，保留目前的月报制度是必要的，但关网的时间应适当后推一些，晚一些时间关网能缓解各方面的矛盾，也不会影响

宏观需求。其他非工业专业的报表都可实行季报制度。四是尽快完善国家数据采集处理软件系统，以满足基层统计部门在线数据汇总、数据监控、分析开发的工作需求。五是相对

集中时间段，一次性完成网报任务。所有网上报送的企业报表，在季报期间应相对集中时间段，不要东个时点报一个报表，西个时点报一个报表，要考虑企业的工作时间分配和统

计人员的工作负担。六是完善报表重要指标的审核关系，最好能在企业“确定上报报表”之前，所有必须“审核通过”的关系一次性敲定，这样能大大减轻基层统计机构“查询”

企业问题的工作负担，避免遭遇少数企业的“冷战”。

巩固和完善企业一套表联网直报长效工作机制。一是进一步加强组织领导，准确把握一套表工作的目标和重点，对可能出现的各种问题要有应对预案，切实掌握一套表并轨实施的

主动权。要层层落实责任，强化工作措施，将一套表并轨前各项工作进行任务分解，落实到具体的单位和责任人，确保顺利完成一套表并轨工作。二是进一步加强指导检查。要加

强对一套表工作薄弱环节的检查，及时发现问题，指导工作落实。各地各相关部门要在认真检查分析前段工作情况的基础上，有重点地指导企业解决一套表工作中存在的各种问题

，特别是督促企业解决好综合统计员配备和完善联网直报工作环境问题。 三是进一步加强统计数据评估工作。数据评估既要完善方案，提高科学性，也要注重时效性，努力做到数

据准确、真实与提供良好的服务效能两不误。