来自局长们的牵挂与思考——部分地方劳动保障局长研讨会综述

聚焦热点,破解难点。日前,由本报举办的部分地方劳动保障局长研讨会在浙江东阳市召开。参会代表围绕农村劳动力转移就业、农民工参保、灵活就业人员参加医疗保险、扩大养老保险覆盖面等热点问题交流做法,剖析案例,进行了深入的研讨。

解决“三农”问题

农村劳动力转移就业是根本

当前,在中国面临的诸多挑战中,“三农”问题是最严峻的挑战之一,而“三农”问题的本质是就业问题。合理有序地转移农村剩余劳动力,实现城乡统筹就业,从根本上解决农民增收问题,既是全面建设小康社会的必然要求,又是中国城市化的特殊形式。

代表们从四个层面上剖析了农村劳动力转移的重要性和必然性。一是,转移农村劳动力是农村经济结构调整的切入点。随着土地的逐步减少,依赖土地搞结构调整的空间有限,通过农村富余劳动力转移,可以加快农村经济向非农产业调整。二是,转移就业是农民增收的重要渠道。一张火车票可以将一个不富裕的农民直接送到发达地区,并获得较高收入。劳务输出是投入少、成本低、风险小、见效快的致富捷径。三是,转移农村劳动力是缓解就业和社会稳定的有效途径。只有发展劳务输出产业,有效地解决富余劳动力的出路问题,才能把不利因素转化为经济发展的积极因素。四是,转移农村劳动力是全面建设小康社会的必由之路。农民致富,单靠土地和现有的产业是不可能的。必须帮助农民跳出土地找门路,着眼于全社会的资源谋富裕。

政府推动转移走产业化之路

告别“散兵游勇”式的劳务输出,党政联手推动,瞄准市场创品牌,实现产业化是做大做强的成功之路。研讨会上,黑龙江省林口县劳务输出和福建长汀县农民就地转移的成功经验引起代表的兴趣,并对此进行了深入的剖析。林口县委、县政府举全县之力搞劳务输出,五大班子领导及各部门、乡镇领导纷纷深入乡镇、村屯、农户和下岗职工家庭发动群众走出“林海雪原”。为打开大连市场,县主要领导四次带领劳动、教育、农业、广电等部门去大连考察,终于占领了市场。据林口县委书记周景隆介绍,该县始终把产业化、规模化作为农村劳动力转移的大目标。对全县农村劳动力资源建立了详尽的信息库,需要什么工种,直接从库中推荐上岗,使这项工作入轨道、上规模。为了建立起劳务输出的产业链,做到输前有培训、出口有人送、途中有人管、入口有人接、上岗有人访、转厂有人帮、工资有保障,他们对劳务输出人员的输出前、输出中和输出后实行全程管理、跟踪服务。长汀县抓住沿海劳动密集型产业向内地转移的历史机遇,对农民大搞“订单式”免费培训,使经过培训的农民90%以上实现了就地转移。

许多地方劳动保障局长从林口和长汀的经验着眼分析,对政府推动转移的战略升级理清了思路:一是要建立一个网络化的组织机构;二是要打造一支“专家”队伍;三是应制定一套环环相扣的责任和奖励机制;四是要建立长效扶持政策;五是必须建立法律维权保障机制。

社会保险为农民工和

失地农民解忧

一些地方劳动保障局长坦言,农民工和失地农民享受社会保险仍面临许多困难:一是对法律的误解。现行法律对所有职工统称“劳动者”,而“农民工”在法律上没有规定。正是这种叫法,为个别单位不为“农民工”承担社会保险责任提供了理由。二是农民工自身社保意识淡薄。三是一些用人单位追求利润最大化,不愿为其承担保险责任;四是农民工流动性大,不易操作。五是失地农民社会保障资金缺乏,农民收入差异大,且年龄大、技能低、就业困难、参保困难。

郑州市在解决这一问题上的探索引起代表们的关注。该市已于今年初出台《关于农村劳动力转移就业后参加我市社会养老保险工作的实施意见》。《实施意见》规定,凡农民工或被征地的农民转移到该市就业后,应依法纳入社会保险范围,执行市企业职工养老保险政策,与同类型城镇职工享有同等的基本养老保险待遇。他们根据其流动性强的特点设计政策措施,如用人单位申报并接受监督;中断、停保后再就业的允许续保;养老保险关系可随时转移;帐户中个人缴费部分可一次性退还本人并可以继承;允许协商缴费基数;允许办理补缴养老保险费等等。到5月底,全市已为937户企业的7104人办理了参保手续。

也有地方劳动保障局长建议,农民工社会保险当前应以工伤保险和医疗保险为重点。因为有的地方对农民工的调查显示,他们最关心的是工伤保险和医疗保险。95%的人希望参加工伤保险,93%的人希望参加医疗保险,要求参加养老保险的人为36%。有地方劳动保障局长提出,对农民工参保要实行属地管理,并做实个人帐户,以利于保险关系的转移。有的认为,政府在妥善安置被征地农民中,应承担其基本生活、教育、住房、就业和社会保障等方面的责任,并在其向城镇居民转化过程中给予政策优惠。

体现人性化让灵活就业人员和困难群体享受医保

灵活就业人员和困难群体参加医保一直是医疗保险推进的难题。与会代表认为,从以人为本出发,这一难题无法回避。当前破解此题已成为推进再就业的需要,促进经济体制转型的需要,也是解决群众燃眉之急和优化参保人员结构的需要。

研讨会分析了泰州和镇江两个成功案例。泰州市自2001年开始探索将灵活就业人员纳入医保范围,目前已有5.6万此类人员参保,占灵活就业人员的63%。该市针对其就业方式、就业地点、劳动报酬多变的特点,实行“三灵活”政策,即基本医疗保险、住院统筹、大病救助3个险种自由选择,缴费比例灵活确定,缴费方式自主决定。还从设置“等待期”、严格处置中断缴费、明确最低缴费年限等方面防范风险和参保者逆向选择。镇江市在解决特困群体医疗保障问题中,充分发挥政府的主导作用,多渠道筹资、多形式帮助。对城市“低保”人员,通过财政支持、补充医疗保险基金拨付和社会捐款等渠道筹集救助基金;对困难企业及其职工、下岗失业人员等参保者降低门槛;对列入解困的停产、半停产等特困企业,由政府解困金帮助代缴基本医疗保险费。

一些地方劳动保障局长也指出,还有许多问题需要进一步探索,如何设定灵活就业人员合理的缴费年限,以解决年轻人不愿参保问题;如何完善规避风险机制,建立其参保后的预警预测机制;如何进一步拓宽特困群体参保的筹资渠道问题等。

改进养老保险费征缴办法扩大覆盖面

如何突破养老保险扩面难和征缴难的“瓶颈”?浙江省东阳市提出改进征缴办法、尽快实现全覆盖的思路引起代表们的关注。该市认为,单位缴纳的社会统筹养老保险费与个人缴纳的个人帐户养老保险费是两个属性不同的缴费,应尽快实现分离征缴,并从2003年6月起实行。单位负担部分根据各用人单位上报地税部门的计税工资人数的工资总额进行强制征收,年终由地税部门和市经办机构,按企业税前计入计税工资总额的职工人数,与本单位申报的缴费职工人数进行核对结算,实行多退少补。参保单位职工个人缴纳部分,统一由用人单位在其工资中代扣代缴。实行半年来,全市净增参保人数24721人,占现参保总人数77004人的32%。

一些局长认为,这种“分离征缴”体现了养老保险的公权利特征,是用人单位与劳动者对国家承担的一种赋税性的义务,这为养老保险费调整为税打下了基础。这种办法的核心是单位部分依法强制征缴,维护了法规的权威性和严肃性;同时也较好地解决了个人帐户做实的问题。

另外,会议还以江西省萍乡市落实再就业优惠政策、促进再就业的成功经验为例,就当前再就业优惠政策落实难的成因和突破难点的思路及对策进行了研讨。