为全面贯彻落实国家、自治区和银川市各级党委、政府关于加强无烟党政机关建设工作，推动市民大厅文明城市创建工作，树立各进驻单位禁烟的良好形象，提高环境卫生质量，控制和减少吸烟造成的危害，保障驻厅单位工作人员和办事群众的身体健康，有效提升机关效能和干部作风，从2020年8月下旬起，全面启动市民大厅无烟党政机关创建活动，为抓好创建工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以提高政务服务大厅广大干部职工的身体健康为目标，营造良好的政务服务办事环境，以文明城市创建为载体，积极开展市民大厅及各县市区政务大厅机关的控制吸烟活动，推动无烟机关的建设，促进文明健康生活方式的养成，有效降低驻厅单位的吸烟率和吸烟量，整体提高各驻厅单位干部职工的综合素质，引领城市文明的良好形象。
二、创建范围
创建范围包括银川市民大厅各进驻单位和窗口，各县市区政务服务大厅进驻单位和窗口参照本方案执行。
三、工作目标
通过全面开展无烟党政机关创建工作，形成公共场所控烟人人有责、人人参与、人人获益的良好氛围，向全社会展示市政务服务工作的良好形象，倡导健康的生活方式，促进人民群众身心健康。根据《银川市创建无烟党政机关建设实施方案》工作要求，落实属地化管理，市审批服务管理局负责开展市民大厅无烟创建工作的监督、巡查和宣传等工作，驻市民大厅内超市禁止销售烟草制品以及张贴各种形式的烟草广告；
各县市区审批局负责本辖区政务大厅的无烟机关创建工作。到2020年12月份，市民大厅各进驻单位及各县市区政务大厅无烟党政机关创建覆盖率要达到100%。
四、组织领导
成立市民大厅无烟党政机关创建工作领导小组，负责统筹、协调、指导无烟机关创建工作。
组长：井胜市审批服务管理局党组书记、局长
副组长：李建荣市审批服务管理局二级调研员
成员：杨银山市委人才工作局局长
沈爱红市自然资源局局长
王光英市医疗保障局局长
周文革市仲裁委员会办公室秘书长
苏龙银川住房公积金管理中心主任
蒋会市公共资源交易中心主任
戴玉荣银川市社会保险事业管理中心主任
王兵市智慧城市运行管理指挥中心副主任
李韫玲市不动产登记事务中心主任
赵海市住房保障中心主任
付秀山市房屋产权交易管理中心主任
马扬市公安局出入境管理局局长
慎茜市人事考试培训中心主任
杨军市建设工程招标投标管理中心主任
朱伟民市税务局直属一分局窗口负责人
朱强金凤区税务局一分局局长
徐方远金凤区审批服务管理局局长
市审批局牵头负责整个市民大厅无烟党政机关创建工作，领导小组下设办公室，办公室主任由李建荣同志担任，负责市民大厅及各县市政务大厅无烟机关创建工作的统筹协调，办公室设在市审批局安全保障科，具体负责方案制度制定、统筹协调、安排布置和监督检查工作。各进驻单位和窗口按照属地化管理原则，负责本单位办公办事区域的无烟机关创建工作。
五、职责分工
（一）安全保障科。负责制定银川市民大厅无烟党政机关创建工作实施方案、相关制度和工作计划等；
负责在大厅各区域设置禁烟标识，负责在卫生间配置吸烟烟雾探测报警设施，负责监督大厅内各超市吧台禁止销售烟草制品和张贴烟草广告，在大厅外指定区域划定室外吸烟区。
（二）政策法规和宣传科。负责认真开展大厅内无烟宣传活动，广泛开展无烟公益宣传和控烟健康知识宣传，负责组织控烟禁烟宣传教育知识讲座。
（三）督查督办科。负责将禁烟工作列入市民大厅绩效考核管理的内容，严格制定奖惩措施；
定期组织开展市民大厅内禁烟工作巡查、督查、暗访等工作，并定期将巡查督查结果进行通报。
（四）办公室。负责把禁烟工作纳入干部职工工作考核内容；
（五）机关党委。负责指导各党支部开展“控烟禁烟主题党日活动”，组织党员在大厅各区域开展控烟劝导活动；
（六）团委。负责组织定期开展大厅内各类禁（控）烟工作志愿劝导活动，引导办事群众的市民共同参与全民控烟活动。
（七）各进驻单位和窗口。负责本单位办公区和办事大厅控烟工作的日常监督管理工作，定期进行巡查督查，设立本区域内的控烟劝导员。
六、实施步骤
根据全市无烟党政机关创建工作具体安排，从今年8月份开始，共分三个阶段：
（一）宣传准备阶段（8月27日—9月15日）
根据《银川市创建无烟党政机关实施方案》通知要求，按照《无烟党政机关建设指南》要求，全面启动市民大厅无烟机关创建工作，成立无烟创建工作领导小组，明确责任分工，制定无烟机关创建工作方案，召开市民大厅无烟党政机关创建工作启动大会，建立健全控烟考评奖惩制度和控烟劝烟制度；
设立控烟监督员和巡查员队伍，并对其进行控烟培训；
准备一定数量和种类的控烟宣传资料；
对驻厅单位窗口全体干部职工吸烟情况进行摸底。
（二）实施创建阶段（9月16日—9月30日）
1.与各进驻单位签订无烟机关创建承诺书，并在公示栏公示。
2.在各服务大厅、会议室、卫生间、走廊、电梯、楼梯、各办公室等区域张贴醒目的禁止吸烟标识，在大厅进出口设立无烟大厅提示牌，并告知办事群众和市民不得在大厅内吸烟。
3.设置室外吸烟区，并积极引导吸烟人员入内吸烟。
4.禁止在办公室内放置烟灰缸、打火机、香烟等烟具。
5.设立控烟宣传栏，适时安排控烟讲座，开展控烟宣传。
6.控烟监督员和巡查员不定期检查，发现吸烟人员，及时劝阻，并形成记录台账。
（三）总结提高和考核评估阶段（10月8日-11月6日）
各驻厅单位要将落实情况进行自查，总结经验，认真整理创建无烟党政机关相关资料，市民大厅无烟机关创建领导小组办公室将组织相关科室对大厅各驻厅单位的落实情况进行督查，对照《无烟党政机关建设评分标准》进行初步验收考核和打分，全面总结市民大厅无烟机关创建工作情况，分别向市卫健委和辖区卫生健康局进行申报。
七、工作措施
1.领导干部要带头示范。本次创建活动，各驻厅单位的领导一定要带头示范，各级领导干部要充分认识带头在公共场所、机关内禁烟的重要意义，模范遵守禁烟规定，一定要以实际行动做表率，自觉维护党政机关和领导干部形象。各单位领导干部签控烟禁烟《承诺书》，带头示范禁烟。
2.集中销毁各办公室烟灰缸烟具等物品。各进驻单位自行组织将本单位所有办公室内原有放置的烟灰缸、烟具统一收集，登记造册后，交市审批局安全保障科集中销毁。后期市审批局将不定期组织进行巡查、督查和暗访，对个别人员在办公室内私藏烟灰缸吸烟、或临时利用一次性口杯、盒子等其他物品当做烟灰缸的行为，一经发现后，将进行严厉通报批评。
3.大厅内实行“无死角、全方位、全时空”的禁烟措施。一是工作人员和办事群众进入大厅后，不得以任何理由吸烟，或在卫生间、楼梯口、七楼天台等隐秘区域吸烟，本次督查控烟将采取督查巡查、暗访、实施监控、调取录像等方式，全方位无死角地进行检查；
同时发挥全民参与、人人监督的好传统，让在市民大厅内吸烟的行为成为“过街老鼠，人人喊打”的局面，在舆论上形成在市民大厅不吸烟是正常，吸烟是异常的氛围。二是做好工作日下班后和周末节假日期间，市民大厅控烟禁烟工作，加强夜间值班、加班工作人员，以及对夜间值班物业人员的监督检查力度，配套相应的奖惩措施，做到“在岗一分钟，禁烟60秒”。三是加强对地下车库、餐厅后厨、档案室、设备机房等关键重点区域的控烟禁烟力度，一经发现，从重处罚，视情节轻重给予扣发工资奖金、调整岗位等处理，对于在燃气直燃机房、中心设备机房内吸烟者，直接予以辞退。
4.合理管控好来大厅办事群众的控烟工作。针对每天办事群众数量大、人员集中的特点。一是在大厅一楼进出口醒目位置，设立“您已进入无烟政务服务大厅，禁止吸烟，谢谢配合！”的指示牌，提醒所有进入大厅的办事群众和市民，大厅内禁止吸烟；
二是在卫生间内安装吸烟烟雾探测报警装置，通过人声提示，杜绝卫生间内吸烟现象；
三是对发现吸烟的群众，规范进行劝导，对个别蛮不讲理、拒不配合、谩骂打人的吸烟者，第一时间组织大厅警务室人员及时予以带离现场，训诫处理，或交由辖区派出所按照治安管理条例进行处罚。
5.加强大厅内控烟禁烟巡查力度。建立由物业安保人员、保洁人员、警务人员、市审批局安保科、督查督办科、各进驻单位控烟监督员和第三方人员组成的市民大厅五级控烟禁烟巡查体系。
第一级巡查由物业安保人员组成，负责市民大厅进出口、各服务大厅、通道、走廊、休息区等区域的日常监督巡查，每天不间断进行；
第二级巡查由物业保洁人员组成，负责各卫生间、楼梯间的日常监督巡查，每天不间断进行；
第三级巡查由各进驻单位控烟监督员组成，负责对本单位办公区、会议室、档案室等区域的日常监督巡查，每天至少进行2次巡查；
第四级巡查由市审批局安保科、督查督办科组成，采取定期与不定期结合的方式，每天至少对大厅内各区域进行监督巡查一次；
第五级巡查由市审批局委派第三方人员对各进驻单位办公区内进行暗访监督巡查，不定期进行。
6.对大厅内发现的吸烟行为进行严厉处罚。
一是对于驻厅工作人员，第一次发现后，予以警告处理；
第二次发现后，定期予以市民大厅范围内通报批评；
第三次及以后发现后，每次扣发本人本月绩效奖100元，同时予以通报批评；
二是对于对于市民在大厅内吸烟者，及时进行劝导，依据新修订的《银川市公共场所控烟条例》，由卫生健康行政部门或者受委托监督管理的组织责令改正，拒不改正的，进行罚款处理；
对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻扰乱社会秩序，或者拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；
构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.深入开展无烟机关创建主题党日活动和志愿服务活动。市民大厅各级党组织要指导基层党支部开展“控烟禁烟主题党日活动”，组织党员在大厅内外各区域开展控烟劝导活动，创新性开展控烟主题宣传，组织到大厅外广场、停车场、绿化带开展烟头清扫活动，充分调动职工参与的积极性；
各级共青团组织要定期开展控烟戒烟志愿服务活动，以自身行动带动广大办事群众和市民自觉养成控烟禁烟的良好习惯，着力营造“人人参与控烟、共建无烟环境”的浓厚氛围，为创建“文明银川”贡献自己的一份力量。
8.制定合理化、人性化控烟禁烟措施。针对目前各进驻单我不同程度存在一些干部职工已养成长期吸烟的习惯，控烟禁烟难度较大。各进驻单位要根据实际情况，合理化制定控烟禁烟措施方法，逐步减量，通过一步一步地控烟禁烟，每一个吸烟者给自己制定一个目标，每一个单位也要制定一个控烟目标。对于吸烟顽固人员，可以在湖边、广场个别区域设立的特定区吸烟，让吸烟的行为变得不便利，这样就能逐步减少每天吸烟的量，逐步进行销号，后期适时开展控烟禁烟经验分享交流会，以生动鲜活的事例来影响吸烟者。
八、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各驻厅单位窗口、各县市区审批局和局各科室要把无烟党政机关创建活动作为当前一项重要的政治任务来抓，要充分认识无烟机关创建工作的重要性，成立领导小组，单位主要负责同志要亲自抓，领导干部要带头示范开展控烟和戒烟工作，并指派责任心强的工作人员抓好日常工作贯彻落实。
（二）明确工作目标，狠抓责任落实。各驻厅单位窗口、各县市区审批局和局各科室要将无烟机关创建工作纳入月度工作计划，严格自查摸排吸烟人员名单，签订控烟戒烟承诺书，明确责任科室和责任人，实行目标责任管理，严格按照《无烟党政机关建设评分标准》，认真自查自改。对在控烟工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰及奖励；
对问题较多的单位、窗口及多次违反控烟规定的工作人员，给予通报批评和相应的处罚。
（三）建立长效机制，广泛宣传发动。各驻厅单位窗口、各县市区审批局和局各科室要结合《市民大厅无烟党政机关创建工作实施方案》和《无烟党政机关建设评分标准》，认真制定本单位控烟制度和措施，细致开展本单位控烟督导、巡查、劝导和志愿服务活动，确保控烟措施落实到位，狠抓控烟工作的长效管理。市审批局政策法规和宣传科要通过电子屏、固定宣传栏、市民大厅网站、app等形式，充分利用微信、微博等新媒体，广泛开展无烟公益宣传和控烟健康宣传工作，让市民大厅全部干部职工和办事群众高度关注和充分认识吸烟的社会危害性，主动配合开展戒烟、控烟工作。
（四）严格监督检查，巩固控烟成效。针对市民大厅进驻单位和窗口工作人员多、办事群众多、人员集中的特点，从大厅出入口、各服务大厅、休息区、卫生间、步行楼梯间等区域，加强安保人员的巡查力度，及时劝阻吸烟群众；
市审批局督查督办科、安全保障科将不定期对各进驻单位办公室、会议室进行抽查暗访，对抽查中发现的问题进行通报批评。确保市民大厅创建目标如期高标准完成。