2022年市委副书记在全市乡村建设推进会议上的讲话

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市委副书记在全市乡村建设推进会议上的讲话

今天，我们召开的全市乡村建设工作推进会议，既是一次推进会，又是一次加压会。主要目的是，全面了解掌握落实全市学习康县美丽乡村建设模式和乡村建设“四级书记”视频动员会议精神、推进全市乡村建设工作情况，分析当前全市乡村建设形势，深入查找存在问题和不足，安排部署下一阶段工作重点和努力方向，进一步传导压力、提振精神，动员全市各级各部门鼓劲加油、苦干实干、全力以赴抓好乡村建设行动。

一、回顾总结成绩，正视差距问题，切实增强加快乡村建设的紧迫感和责任感

从刚才各县区汇报和平时调研督查情况来看，今年以来，各县区全面贯彻************关于美丽乡村建设及乡村振兴的重要讲话精神，按照市委、市政府对实施乡村建设行动的部署要求，切实用心用力抓推进、抓落实，上半年乡村建设工作开局较好。

一是工作谋划部署比较到位。组织召开了全市学习浙江“千万工程”经验、借鉴“康县模式”、推进乡村建设“四级书记”视频动员会议，主要领导全面安排部署了今年和今后一个时期全市乡村建设工作。市上组织县区党委和政府领导、市直和县区相关部门负责人，实地参观学习了康县在美丽乡村规划、基础设施建设、生态环境保护和旅游产业开发等方面的成功经验和典型做法。制定了《关于开展乡村建设示范行动的实施方案》，推荐了省级乡村建设示范县、示范乡镇和示范村；确定了30个市级示范村。各县区认真学习康县美丽乡村建设模式，对所有建制村综合分析研判，明确了乡村建设的目标任务和重点工作，形成了省、市、县区三级抓点示范的良好局面。

二是农村厕所革命稳步推进。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”基本思路，紧盯年度工作任务，因地制宜推广简单实用、成本适中、农民群众普遍接受的改厕模式，积极开展技术培训，加快农村户用卫生厕所建设和改造。至6月底，全市完成新改建户厕33038座，占年任务66182座的49.9％。同时，按照全国问题厕所摸排整改视频会议精神要求，各县区 当前隐藏内容免费查看围绕改厕模式不适宜、质量不达标、后续管护跟不上、台账不健全不完善等方面，对2013年以来通过各种途径改建的农村卫生户厕情况进行了全面摸排和整改。至目前完成1837个村19万座农村户用厕所问题摸排工作，排摸出550座户用厕所存在问题，完成整改496座。

三是集中开展农村人居环境整治。围绕“共建清洁家园、喜迎建党百年”主题，以（清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物、清理乱搭乱建、清理无功能建筑，改美庭院、改好习惯和建立长效管护机制）“五清两改一机制”为重点，扎实推进农村人居环境整治村庄清洁行动，全面提升村容村貌。今年以来，全市在村庄清洁行动“春夏季战役”中，清理生活垃圾1.5万吨、清理畜禽粪污、农用地膜等农业生产废弃物0.14万吨，清理乱搭乱建、拆除烂房烂圈和废弃棚舍5701处，村庄面貌逐步得到改善。

四是农村人居环境治理项目推进顺利。各县区和市、县区职能部门全面落实全市农村人居环境治理项目协调推进会议和专题汇报会精神，层层传导压力，加快前期手续办理进度，多方措施落实建设资金，农村人居环境治理项目建设进度进一步加快，目前完成投资15.3亿元，占计划总投资19.8亿元的77.3％。

同时，我们也应当看到，今年以来各县区在“三农”工作方面，特别是在乡村建设方面还存在不少短板弱项和突出问题：一是工作热度还不够高。从全市来讲，市上按照省上要求，紧急动员，及时谋划部署，但个别县区落实全市乡村建设“四级书记”视频动员会议精神行动缓慢，创新精神和担当作为能力不足，存在按部就班、四平八稳、被动应付现象，思路不多不宽、谋划不深不细、措施不硬不强，致使此项工作不闻不响；还有个别县区只是分解了任务，压力和责任没有传导下去，点上动的多、面上动的少，局部动的多、全盘动的少，没有达到预期的效果。二是进展还不平衡。各县区推进工作的速度快慢不一，有的县区“一把手”不亲自研究、不亲自推动，抓工作精力比较分散，分管领导靠不上，缺钱缺人缺项目，工作迟迟不能启动。有的对乡村建设工作重点抓什么、怎么抓心中无数，至今还没有梳理出清晰的思路、拿不出过硬的措施。有的列出了计划，但建设资金来源至今没有着落，没有清晰的投入计划和长远打算。部分县区、乡镇干部对省市的政策文件研究不深、把握不准，在一些工作中出现了偏差。个别乡镇由于换届影响，存在等、靠、要的思想，有检查便突击应付、没有检查便消极观望，不主动出击、不主动作为，造成一些工作非常滞后，特别是在户厕改造和建设上，不同程度存在造假、虚报的问题。三是质量标准还不够高。有个别县区在抓乡村建设工作特别是乡村建设示范点打造上，工作标准低，还是沿用过去人居环境整治示范村建设的标准编制规划，把主要的建设任务放在基础设施建设上，没有多角度、全方位发掘乡村个性特色，也没有深挖历史古韵，没有很好地将乡村原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感等体现出来，直接表现出的是没有自己的独有特色和个性亮点，在乡村建设示范创建工作中还是陷入了“千村一面”的怪圈，等等。存在这些问题，既有客观原因，但更多的是主观因素，最根本的还是我们一些干部特别是领导干部思想不解放、作风不严实，工作抓而不紧、干而不力，没有下足绣花功夫全力攻坚所致。大家一定要认清工作中存在的问题差距，认清面临的形势任务，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用好用活浙江“千万工程”经验和“康县模式”，更加重视保护乡村、建设乡村、发展乡村，进一步推进实施乡村建设行动，惠及更多农民群众，为乡村振兴注入新要素、新动力、新活力。

二、聚焦建设重点，攻克整治难点，加大力度促进乡村建设各项任务落实

党的***五中***指出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施”。可以说，乡村建设是补上农村现代化短板的重要抓手，是一项系统工程。各县区、各部门要以美丽乡村建设、乡村建设示范创建、农村人居环境整治提升等为支点和重点，加强统筹谋划，一件事一件事做，一个堡垒一个堡垒攻破。

一要加快美丽乡村建设。美丽乡村建设是推进乡村美丽生态新蝶变，催生美丽经济新产业，探索城乡融合发展新机制，形成共建共治共享新局面，塑造文明和谐新风尚的关键举措和有力抓手。在全市乡村建设“四级书记”视频会议上，市委书记xx同志重点就全市美丽乡村建设作了全面安排部署，各县区、各部门要进一步落实好xx书记的讲话精神，在美丽乡村建设上有新举措、新作为和新成效。一是抓好规划编制工作。市、县区自然资源部门要按照乡村山水林田路房“一盘棋”、人业文景村“一体化”的思路，对美丽乡村建设公共空间布局、产业发展、房屋风貌、休闲娱乐、绿化美化、乡土文化、特色景观等进行规划设计，抓紧完成今年拟建设美丽乡村和乡村建设示范村的规划编制工作。各个村的规划一经确定，就要按照“一张蓝图绘到底”的要求严格实施，保证建设的品位和质量，坚决杜绝违规建设、随意加建等现象。二是全力抓好重点任务落实。要深入学习借鉴浙江“千万工程”经验和康县美丽乡村建设模式，围绕“庭院美、村容美、田园美、生态美、产业美、乡风美”目标要求，坚持因地制宜，分区域、分类型、分重点，聚焦目标、突出重点、持续用力，全力抓好美丽庭院、美丽村庄、美好田园、美丽产业、美好乡风建设等“五大”行动，不断推动美丽乡村建设，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进美丽乡村建设。三是必须突出特色。在规划和建设上，要注重乡土气息，不能用建设城市的思路改造乡村，不能把城市的布局方式简单复制到乡村，也不能在乡村搞大拆大建；杜绝过度“商业化”，不宜建过多的人造景观，造大体量的商业街区，破坏景观的原生态；（此文由公文思享文库原创www.gwsxwk.vip），不能掺杂过多与我们的传统文化相悖的符号，一定要符合乡村实际，遵循乡村发展规律，体现田园风貌，彰显传统文化符号，使农村更“像农村”。要彰显个性特色，注重内外兼修，既融合乡村所处地域的自然环境特色，又深挖历史古韵，培育村落的独特气质，构建独特人居生态，最大程度呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感，力求做到各美其美、千村千面。

二要加快乡村建设示范创建。乡村建设示范创建，是省委、省政府的决策部署，是贯彻落实***五中***的重大举措，也“三农”工作的新任务。各县区、各部门要高度重视起来，按照市委农村工作领导小组《关于开展乡村建设示范行动的实施方案》的要求，以改善提升农民生产生活品质为核心，推进农村人居环境整治，强化基础设施和公共服务建设，加快构建县域内城乡融合发展的体制机制，集中力量打造一批富有地方特色、承载田园乡愁、体现现代文明的生态宜居美丽乡村，为全市实施乡村振兴战略探索成功经验和有效模式。一是围绕乡村产业强抓创建。大力发展绿色高效生态农业，依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情等特色资源，创新发展乡村旅游、餐饮、民宿或农村电商，全面推进一二三产业融合发展，建设现代农业产业园、田园综合体、家庭农场聚集区、农业产业化联合体等，形成主导产业突出、多业良性发展、村民致富渠道多、收入有保障的乡村产业强村。二是围绕人居环境美抓创建。突出农村自然风貌，推进示范村房屋改造和建设，拆除碍观瞻的空心院落、破旧房屋、残垣断壁等，全面实施村内主巷道、小巷道硬化，落实好农村户用厕所改新建项目，解决好生活垃圾分类、收集、转运、处理。建立农村人居环境管护长效机制，落实“五定包干”村庄公共区域清洁模式、“户长制”村庄巷道管理模式、“门前三包”责任模式等，建立文明村规民约，规范村民生产生活卫生行为。三是围绕乡风文明淳抓创建。发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，宣传******新时代中国特色社会主义思想、培育践行社会主义核心价值观，组织开展丰富多彩、健康向上群众文化生活，开展精神文明创建和各种类型的先进评选活动，加强古树木、古建筑、古民居、古遗迹等的修复和保护。四是围绕公共服务好抓创建。推进教育资源优质均衡发展，坚持教师资源向乡村倾斜，提升农村学前教育水平。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。推进金融网点、直营农村超市、物流快递配送点等商业服务设施建设，拓展农业商店服务功能，改善农村消费环境。建设养老服务站，为老人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。五是围绕组织保障强抓创建。大力实施村级班子整固提升行动、村级组织活动场所建设提升行动、集体经济“消薄”攻坚提升行动，不断夯实基层基础。大力推进在党组织领导下的村民自治，全面实施民主恳谈会、民主论证会、民主议事会等制度，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。推进平安乡村、法治乡村建设，加强农村“雪亮工程”建设。强化村规民约宣传，做到知规知约、守规守约、用规用约，推动文化与德治融合，提升乡村德治水平。

三要稳步推进农村“厕所革命”。一是抓进度。尽管当前农村“厕所革命”户厕建设任务完成近半，但与往年比较，工作进度整体缓慢，有些县区户厕改造任务只完成三分之一，工作进度严重滞后。各县区要认真分析原因、找准症结，进一步靠实主抓部门的责任，及时调整思路、完善推进计划，倒排工期，采取强有力措施，集中精力抓好农村“厕所革命”，10月底前要全面完成今年各种任务。二是抓质量。要严格按照国家卫健委、农业农村部制定的《农村户厕建设技术要求》，严把分类指导关、技术模式关、产品质量关、施工质量关、竣工验收关、维修服务关、粪污收集利用关，做好户厕改新建工作，切实提高改厕质量，确保新建和改造的每一座户厕质量优良、使用有效、群众满意。三是抓培训。今年乡镇、村级换届，有多一部分同志是新人，对农村“厕所革命”的要求和技术规程不了解，各县区要尽快组织农村“厕所革命”专题培训班，邀请省级专家，对每个乡镇和建制村的“一把手”、主抓人员进行全面培训，从农村“厕所革命”的目的、意义以及无危害化卫生厕所的概况、原理和建造要点等进行详细讲解，为“厕所革命”提供有力的技术支撑。四是抓问题排摸整改。各县区要认真对待问题厕所摸排工作，牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持实事求是、问题导向，坚决纠正农村改厕工作中的形式主义、官僚主义问题，切实提高农村改厕质量。要对各级财政支持改造的卫生厕所逐村逐户进行拉网式排查，掌握目前不能使用或不能全年使用的厕所。对摸排发现的问题，进行全面梳理分类，建立台账，能够立即整改的要立行立改，及时销号，并要随机抽查，防止反弹；短期不能完成整改的问题，研究制定整改方案和措施，明确整改责任、技术模式、经费保障、整改期限等，持续推进整改销号；对因施工不到位、产品质量不过关等导致的改厕问题，要力争年底前基本完成整改；对技术模式不适宜等导致的改厕问题，要加强技术指导，确定科学合理改厕模式，逐步完成改造。对维修服务、粪污收集处理等管护方面的改厕问题，要建立科学合理管护机制，加强宣传引导和科普培训，逐步教育农民群众养成良好的卫生习惯。

四要加快农村人居环境治理项目建设进度。农村人居环境治理项目这项工作，从目前的进展来看，在6月底还有一些项目的前期手续存在问题，一批项目正在建设，推进慢、问题多，很不尽人意，没有兑现6月底全面完成工程建设任务的承诺。各县区要进一步深刻分析原因，找准症结所在，制定强有力的推进措施，加快项目建设。一是全力以赴抓进度保任务。要紧盯项目建设关键环节，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对目前项目推进中存在的问题和制约因素，进行全面梳理，逐项落实责任单位和责任人，明确完成时限和目标，倒排时间工期、科学调配力量，加快项目建设，无论如何要在7月底前高质量完成项目建设任务。二要全力解决好前期手续办理。要认真贯彻落实市委农村工作领导小组《关于切实解决农村人居环境治理项目建设问题的意见》精神，进一步摸清项目前期手续办理存在问题和症结，加强衔接和信息互通共享，落实“联审联批”“一站式服务”等工作机制，开辟“绿色通道”，精简审批流程，提高审批效率，尽快办结项目所有前期手续，保障项目建设顺利完成。三要千方百计抓好项目资金拨付。各县区要认真落实《xx市农村人居环境项目建设资金管理办法》，加快项目资金支出进度。建设单位要按照《管理办法》要求，及时、真实、准确提供报账资料和原始凭证，确保项目资金及时拨付到位。四要抓好项目验收监管和投入使用。按照“竣工一个、验收一个、移交一个”的要求，对已建成的项目，在督促施工企业做好竣工决算基础上，县区政府要尽快组织相关部门进行评估验收，并报市生态环境局、市建设局进行复核验收。确保项目早日投入使用，发挥效益。

五要集中开展乡镇镇区“人居环境专项整治月”活动。从农村人居环境的整体情况来看，一些乡镇镇区环境脏、乱、差的问题非常突出，特别是一些有集市、边远的乡镇更为突出，存在农村人居环境整治“灯下黑”的问题，直接影响着一个乡镇的整体形象，直接影响着全市农村人居环境整体工作。为切实解决好乡镇镇区人居环境问题，市委农村工作领导小组决定，从7月中旬开始，利用1月的时间，在全市乡镇镇区集中开展以“三清理四整治七提升”为内容的“人居环境专项整治月”活动。一是深入开展村庄清洁行动。集中力量、限定时间、不留死角，全面清理镇区内外、道路两侧、沟渠内、中心村周边积存的建筑和生产生活垃圾，集中清理公路边、沟渠边、田地边、树林边、院坝边、房前屋后的柴草杂物，做到统一堆放、统一建设、分类管理，彻底解决“脏乱差”问题。要对镇区周边河流、池塘、沟渠等的堆积物和水面漂浮的生活垃圾进行全面、彻底清理，开展清淤治理，疏通排水。结合开展畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动，大力推广经济高效、循环利用的畜禽养殖模式，鼓励和引导农户对畜禽粪污进行堆肥或沼气化处理。二是全面整治镇区公共空间。要清理整治马路市场，严禁占道经营和乱摆摊点，在道路及其两侧设置的临街商场、门店一律不得随意摆摊设点。要加强农贸市场管理和卫生保洁，达到市场内摊位摆放整齐，无车辆、无垃圾、无污水，无占道经营，环境干净整洁。全面拆除街道周边所有不规范的雨蓬、店招店牌、违法设置广告牌匾，清洁更换污损广告牌匾，加固维修存在安全隐患广告牌匾。加大对存在安全隐患的墙体、残垣断壁和乱搭乱建建筑物等的排查整治力度，集中治理“烂房、烂圈、烂墙”等，坚决拆除侵街占道、私搭乱建的建筑，彻底根除影响农村环境的违章建筑和破败墙体。三是大力改善田园环境。全面清理田间地头丢弃的各类积存垃圾、建筑垃圾、农业废弃物和影响美观的简易棚；更新、维修、改造建设标准低、使用功能差、布局不合理的生产管理用房。因地制宜开展环村林、护路林、风景林、水源涵养林、水土保持林、农田林网等建设，开展乡村裸露山体、采石取土创面、矿山废弃地、重金属污染地等绿化美化，利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等，开展村庄绿化美化。四是大力整治乡镇机关环境。组织干部职工人人动手，落实“门前三包”责任制，保持机关单位、宿舍内外环境卫生良好，路面、绿地、院落等外部环境无卫生死角、环境整洁，食堂、库房等符合食品安全和公共场所卫生管理要求，厕所内清洁卫生。公共设施规范设置，合理布局，整洁完好，单位道路整洁卫生；垃圾桶、公共厕所等环卫设施定期保洁维护，庭院绿植花草定期养护。机动、非机动车辆按线停放，整齐无占道。

三、靠实各方责任，统筹协调推进，强化乡村建设工作的各项保障措施

开展乡村建设行动，是一项当务之急的任务，也是一项攻坚战。从现在开始，各县区、各部门要切实提振干事创业的精气神，勇于担当，主动作为，把各项工作落实落细，真抓实干，做到善作善成。

一要压实工作责任。要全面落实“五级书记抓乡村振兴”的工作要求，建立健全市级统筹、县区负责、乡镇抓落实的工作机制。各县区党政“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自推动，对乡村建设中的关键环节必须亲自协调、工作标准必须亲自把关、督查落实必须亲自推动。市委农村工作领导小组相关成员单位要明确分工，心往一处想，劲往一处使，集中力量推进工作，确保这场硬仗打出水平、打出成效。市委农村工作领导小组办公室、市乡村振兴局要从市级层面统筹抓好这项工作，切实加强对重点任务的组织推动。

二要多方筹措资金。乡村建设需要的资金量大，而我们自身的财力又不足，解决好“钱从哪里来”的问题。要多渠道筹措资金，整合各方面的力量，加大投入力度。各县区、各部门要向上多汇报、多衔接，积极争取***和省上安排的乡村建设资金。要创新政府投入方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，建立多干多补、少干少补的奖补激励机制。要加大项目资金整合力度，有针对性地将农村改厕、土地整理、农村环境整治、旅游开发等涉农资金，按照统筹安排、行业归口、渠道不乱、用途不变的原则，进行打捆使用，集中财力支持乡村建设。

三要发挥主体作用。要充分发挥村级组织和农民群众的主体作用，落实村级民主管理制度，把建设目标与群众切身利益结合起来，把公共设施建设与庭院整治、垃圾分类等群众性创建活动结合起来，在项目选择、方案设计、工程实施、长效管理等各环节征求群众意见，充分尊重农民意愿，进一步调动农民群众建设美好家园的主动性，引导发动群众主动参与、主动监督乡村建设工作，形成民建、民管、民享的长效机制。

四要强化督促检查。切实发挥督查考核的“指挥棒”“风向标”作用，市、县区要抽调专人组成专项督导组，通过巡回检查、随机抽查等方式，对各县区工作推进情况加强跟踪督查、跟踪问效，及时发现通报问题，跟踪督促整改。对敷衍应付、搞形式主义、做表面文章，或推诿扯皮、履职不力的，要对主要负责人进行诫勉谈话。要强化考核问责，把乡村建设作为县区实施乡村振兴战略成效考核的重要内容，严格考评标准，年底进行综合排名，以目标倒逼进度，以考核催生动力，推动乡村建设任务落实落好，并将结果在全市进行通报。

同志们，当前，已到了7月中旬，推进乡村建设的时间紧、任务重、责任大。各县区、各部门要以时不我待的紧迫感、造福一方的责任感，充分发扬多干、实干、快干的工作作风，强化措施、加力加劲、真抓实干，切实把这一事关农民群众切身利益的事情抓好，确保高质量完成确定的各项目标任务。