关于欠发达地区招商引资工作的五点思考

观念创新是招商引资工作的第一推动力

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当前，区域经济竞争日益激烈，发展的压力越来越大，尤其是以农业为主的欠发达地区，在新一轮经济发展中，明显地感觉到启动力不足——投资严重缺乏。我们认为，走出这一困境的最佳选择是已形成广泛共识的招商引资。那么，如何做好当前的招商引资工作，我们通过调查研究形成５点思考。

思考之一，观念创新仍是招商引资的第一推动力

落后地区往往把招商引资的不足归于区位的劣势，这是一种不符合实际的托辞。区位固然重要，但不是根本因素，否则，我们就无法解释安徽省宁国市和霍山县招商引资的成效。这两地都处于山区，交通不便，但其招商引资的工作做得红红火火原因何在？它们以开放的环境吸引人，一方面筑巢引凤，硬环境逐步改善，更重要的是观念创新，软环境具有持久的魅力。早在１９９２年，霍山县为争取香港兆峰陶瓷的投资，县政府首先顶下４００万元债务，作为换取银行贷款的条件；２００１年，为让浙江投资商买断破产的三星公司，县政府又想方设法将原企业２００万元债务兜下。这种做法是有风险的，如果畏首畏尾就难以成功，关键是他们真正坚持了“三个有利于”的标准，创立了“只有他发财，才有我发展”的新观念，正确处理了眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，算大账不算小账，算长账不算短账。观念创新与否确实关系到招商引资的成败和成效。目前外资进入欠发达地区最看重的是部分国企的闲置资产、充裕的土地资源，而最大难题也在于此，一个是国企的债务和职工安置，另一个是土地，如果在这方面老是囿于成规而不作任何创新，改善环境招商引资就会落空。前一段时期，曾有几家外来企业想在六安市收购国有企业，实行项目嫁接，但都因原企业的债务和职工安置问题得不到解决而错失良机；同样的问题，在六安市所属寿县却迎刃而解。寿县今年对资不抵债的华祥等１０家企业实行先破产、后借助外力重组。华祥国有资产全部退出，其中一部分净资产用于一次性买断原公司３０多名职工的劳动关系，职工进入社会失业保障体系，从而实现了国有资产和职工身份的双置换、双退出。华祥公司破产改制后，吸引了江苏宝龙集团注入５０万元资金加盟，组建了私营华祥公司，使企业在困境中起死回生。一个是吓跑了外商，一个是引来了外资，同样的问题，不同的结果，根子就在于观念能不能创新，思想是不是解放。

思考之二，承接东部产业梯度转移，结合自己实际确定招商引资的目标和重点

随着中国加入ＷＴＯ后形势的变化，国际制造业中心正在向我国东部转移，而东部的产业和企业也正在加速西进。在这一产业梯度转移的大背景下，我们如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到招商引资工作的成效。过去，我们在引进和利用外资上，普遍存在全面开花、平均用力的现象，东一榔头西一棒，收效甚微。面对新的形势，我们认为，六安市招商引资的总体战略应当这样把握：既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我市的优势资源（如茶叶、皖西白鹅、柳编等农产品）和优势产业（如绿色食品加工、机电等）与国际国内产业对接，又考虑如何寻找互补优势，转化和提升我市劣势的传统的产业、企业；既着眼与接受东部沿海这些国内经济强区的产业辐射，又考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，我市招商引资的重点地区应该是，内资以江浙沪粤为主，外资以港澳台为主，然后依次为欧美、日韩、东南亚等国家和地区；重点产业和项目应该是，在欢迎外资的基础上，在可选择的前提下，以工业项目为主，以高新技术产业为主，以适合六安市持续发展的项目为主，对可能造成生态环境污染的、引进二手设备的项目坚决说不。与此同时，要注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。在这方面，霍山县应流集团的做法值得借鉴。自１９９５年以来，该集团先后从台湾地区、墨西哥、英国、新加坡引进资金和技术，与中科院、上海交大等高校、科研单位合作，高薪聘请铸造专家和高级技术人员、管理人员来企业指导或常年工作，企业发展迅速，目前集团已拥有７个控股公司，产品畅销１９个国家和地区，规模跻身全国铸造业第二。

思考之三，总结经验、创新办法，注重实效、全力招商

招商引资能否成功，方式方法至关重要。过去，我们组团参加了不少招商会，党政官员居多，企业人士偏少，重形式，轻实效，往往是“见个面，换个片（名片）；签个议（协议），吃个遍；握了手，断了线”，看似到处都是洽谈对象，实际到处又非合作伙伴，一个也没有引来。反观一些招商引资工作开展得好的地方，它们都有一个共同特点，不图形式，注重实效，根据招商对象和工作实际，灵活机动地选择不同的方式方法。如被称为浙江省“半只油瓶”的长兴县，一直是一个地理位置和基础设施并不十分优越的农业县，原来通过组团参加各种形式的贸易洽谈会和展销会招商，见不到效果。去年３月通过举办“２００２年中国长兴国际投资贸易洽谈会”，实行会展招商，变“要我去”为“我要办”，通过精心准备、推介和反复洽谈，引进外资４．７５亿美元，内资２７亿元人民币，引进急需人才１３名。再比如，２００２年春，六安市委、市政府对派往江浙鲁挂职的７位县区负责同志交任务、压担子，要求他们把“挂职招商”作为其挂职锻炼期间的一项重要任务完成好，取得了实效。这次浙江招商团来皖之前，六安市委、市政府精心筛选项目，提前组织力量上门对接，敲门招商；之后，有针对性地率团参会洽谈。由于工作做在前面，此次洽谈会六安市收获颇丰，签约项目１１个，引资５．８４亿元，其中浙资５．７３亿。

思考之四，要有专业化招商队伍，更要有全民招商氛围

招商引资工作是人的活动，必须有一套行之有效的工作机制。建立领导带头招商机制，是做好招商引资工作的关键。在招商引资的起步阶段，政府的主导作用非常重要。因此，各级党委政府要始终坚持把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程紧抓不放。每个领导同志在做好日常工作的同时，对内应负责所联系地区和部门的招商引资工作，对外应负责某个区域的招商引资工作。市直有关单位和县区主要领导要用５０％以上的精力抓招商引资，县区两个一把手，至少有一个长年在外跑招商，或两个轮流外出跑商机、找信息、寻找协作伙伴。建立专业化招商队伍，是做好招商引资工作的基础。一位外商坦言，中国招商引资工作存在的最大障碍是中外之间因思维方式、文化传统、操作方式、企业管理、交流习惯等不同而存在着一个“无形隔墙”。由于这个“无形隔墙”的存在，我们的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。这说明，建立一支素质优良、吃苦耐劳，既掌握本地政策又吃透对方心思的专职招商队伍迫在眉睫，刻不容缓。各级政府要舍得拿出一定资金作为活动经费，并定期请专家对他们进行外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训。此外，各级政府要成立相对独立的招商引资工作机构，可与项目管理部门合署办公，并配备必要的办公人员和拔给一定工作经费，理顺关系，发挥作用。六安市裕安区在招商引资重点地区设立办事处，鼓励机关干部外出“打工”，就是一种好办法。引导企业自主招商，是招商引资的发展方向。从目前看，招商引资少了政府的行政推动，但从长期看，应培养企业自主招商的功能，只有企业才是招商引资的真正主体。这次来皖的浙江代表团，主体就是企业管理人员。制定并落实行之有效的奖励政策，是形成全民招商氛围的前提。

思考之五，优质服务是最好的招商环境

一位业内人士指出，招商引资犹如水库网箱养鱼，网箱、饲料固然重要，但最重要的还是取决于“水库的水质”。水质好，鱼就能茁壮成长；水质若受到污染，鱼就无法生存下去。这句话很形象地道出了优化环境对招商引资工作的极端重要性。环境包括多方面，但最重要的还是管理和服务环境。正如投资者感叹的那样：“再大的企业大不过政府，再小的政府也大于企业。”即使一个具体的经办人员，往往也能将外商挡之门外。目前，各级党委政府十分重视环境治理工作，制定了一系列规章制度，市、县两级也都成立了行政服务中心（或叫投资服务中心）。但在实际工作中，相当多的政策执行不到位，有的执法部门是“鞭炮一响，收费到场”，只收费不服务甚至“吃拿卡要”，“一站式”服务“形”似“神”不似，“中心”难以真正发挥作用。霍山县有关部门介绍它们的服务理念是，既要顾全大局又要政策变通，既要快速服务又要有效服务，既要适当收费又要变通处理，宁可外商负我，不可我负外商，宁可我等外商，不可外商等我，宁可暂不收费，不可不提供服务。如果各部门都能这样做，何愁招不来商、引不来资？