在省第十一期城市规划建设研讨班上的讲话

规划建设研讨班讲话
各位领导、同志们：
    很荣幸参加省第十一次城市规划建设研讨班，相对于我省一些大中城市而言，__市的城市建设还较为落后，才处于刚刚起步阶段，所以来到这里我们主要是来取经的，学习先进城市建设好经验好做法，借鉴发达地区城市建设理念和发展模式。借此机会，我代表__市政府将__市城市建设基本情况作个简要介绍，供交流研讨。
一、城市概况
__市位于江苏省中部，苏北里下河腹部地区，是苏中重要的商品集散地。境内地势平坦，河流纵横，是一个聚平川之秀色、汇江河之便利，物产丰富的鱼米之乡。__古城有二千多年历史，历史人文荟萃，是江苏省级历史文化名城。__市是水网地区，风光绮丽，环境宜人，是国家级生态示范市。全市总面积2393平方公里，人口155万，辖34个乡镇，1个省级开发区。
二、城市建设成果
近年来，按照加快开发新城区，适度改造老城区、着力打造开发区的城市建设理念，新区开发初具规模，配套建设各项基础设施，集聚了行政、商业、金融、医疗等功能于一体，进一步扮靓了__南大门。老城区改造成效显著，共拆迁房屋面积54.6万m2，搬迁11268余户，新建经济适用房和解困安置房近4.4万平方米，安置低保户350户。商品房开发建设步伐明显加快，相继建成富康花园、锦绣园等31个小区，新建住宅面积110万平方米，人均住房面积达20.2平方米。一批新的基础设施的建成并投入使用，道路新增里长42公里，形成了七纵九横路网；供水管道新增里长33公里，日供水能力新增2.5万立方米；绿化新增面积240万平方米，人均公共绿地达5.9平方米，城区绿地率为16.20％，绿化覆盖率为18.63％；燃气普及率达97.14%，管道燃气已铺设管道43.8公里，供气到户5000户。城市建设的快速发展推进了我市城市现代化进程，到目前为止，__市城区的规划区面积达到64平方公里，建成区面积达16平方公里，城区人口达15万人，城市化水平达41%。在里下河腹部地区，一个基础设施完善、社会秩序有序、环境整洁优美、生活舒适健康的新的__城市形象正在形成。

三、城市建设经验及体会

近几年来我市的城市建设有了较大的进步，在城市建设方面积累了一些做法和经验：

（一）解放思想， 创新城建工作思路。2006年，是实施“十一五”规划开局之年，城市建设方面我们从解决思想认识问题入手，大力开展“五城同创”工作，全面推进城市化进程，并以“十五”期间城市建设攻坚战所取得的成果为基础，进一步加快城市基础设施建设，改善投资环境，从而达到改变面貌、凝聚人心、优化地区综合发展环境，促进经济社会全面、均衡、协调发展的目的。2007年，我们提出了推进城市建设又好又快发展，强调城市建设特色、品位和质量，在城市发展思路和定位上确立了四项基本原则。一是充分体现城市个性原则，围绕我市独有“水浒摇篮，板桥故里，梦里水乡”城市个性，在城市建设中注重升华“水”的灵气，提升“文化”内涵，彰显“绿”的生气；二是牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的原则，城市建设发展中首先考虑为人民服务，最大限度地满足人民群众需求，使我们城市建设的成果惠及于民。每年确保完成十件为民办实事项目，将防洪工程建设、后街背巷维修工程、公厕改造工程作为城市建设重点工程强力推进；三是城市发展既重建设更重管理的原则，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖，建立健全长效管理机制，逐步实现城市管理由粗放型管理向精细化管理过渡，提高城市管理效能；四是正确处理城市建设和环境保护关系的原则，既要城市建设效应，更要城市建设的环境效应和社会效应，把生态建市、生态立市的城市经营理念贯穿于城市建设的全过程，进一步优化城市人居环境，促进城市建设和环境保护的互促互动和良性循环。

（二）拓宽筹资渠道，加大城市建设基础设施资金投入。 一是适度举债原则进行建设。我市加强了对城市基础设施的建设力度，为解决城市基础设施建设资金，深化城市基础设施建设投资多元化改革，拓宽融资渠道，相继成立了城市投资发展公司和城市建设融资公司，在此基础上，2006年，为加强政府投资建设项目管理，成立了__市诚信城市建设项目有限公司和水投公司，实行企业化运作，承担项目融资、运作和建设任务，采取融资与建设并举，投资与运作结合的工作方式，积极筹措资金，有效地缓解了我市城市基础设施建设资金紧张的局面。二是加快城建投融资体制改革，积极推进城区基础设施投资主体多元化，投资方式多样化，尤其在城市拆迁和绿化建设工作上，运用市场化运作方式，积极鼓励民间资本投资。三是树立新的经营城市理念，确立土地招标拍卖和收购储备制度，积极筹措城建资金，每年都为城市建设积聚了一定的资金。四是向上级和行业主管部门积极争取资金，补助城市建设资金的缺口。主要是向国家、省有关部门，如：计委、建设、财政、水利、交通等争取部分城市建设资金，用于项目的启动和建设。我市污水处理厂建设，通过向国家发改委累计争取国债资金2240万元。五是通过招商引资吸引外资，有力推动了城市的旧城改造和房地产开发。从04年到06年底，各类开发企业在__房地产业累计投入近21亿元，开工面积116万平方米，竣工面积达87万平方米，相继建成了锦绣园、富康花园等一批环境宜人、设施配套、功能齐全的住宅小区。

（三）以建设一批标志性城市重点工程为切入点，突出项目拉动作用。城市重点工程项目建设，对一个城市、一个地方的发展具有基础性、先导性、关键性的作用。近年来，我市将重点工程项目建设作为城市建设出发点和落脚点，以大项目带动大投入，以大投入推进大发展，强力推进城市建设。项目建设上，我们做法是：一是突破工程建设前期启动难瓶颈。每年年初，对纳入年度城市建设目标的项目，开展综合调研工作，对于可能影响工程开工建设的一些制约因素和矛盾，及早制订措施，妥善加以解决，同时，帮助项目建设单位及早做好项目前期各项准备工作，确保项目建设按时限要求准时开工。二是妥善化解和处理工程建设中的矛盾。建立工程建设矛盾处理和协调机制，协调和处理好各种施工矛盾，确保施工矛盾不影响到工程建设的总体进度。三是进度与质量并举，全力以赴推进项目建设。以月度施工计划为节点，加快项目推进力度，着力从源头抓起，严格执行建设工程施工承包合同和建设工程施工监理合同，在狠抓施工组织管理的同时，切实加强质量监管力度，严把工程质量关，确保工程施工安全。四是考核与监督并重，发挥工程管理对项目建设推动的作用。健全工程例会和工程会办制度，定期召开工程例会和专题会办会，对各建设项目进行全过程跟踪管理，加强督促和检查工作。

（四）推进城市区域发展，优化城市发展格局。近年来，我们将城市老城区、新城区和开发区实行切块建设，强力推进城市区域化发展。一是加快开发新城区。坚持新区带动，不断拓展新城区建设的外延，全面拉开新区建设框架，将规模进一步做大；加快新城区基础设施配套建设，增强环境对项目的吸引力，将实力进一步做强；提高新城区综合服务能力，围绕完善功能上项目，将功能进一步做优；加快新城区绿化建设，加强生态环境保护，将环境进一步做美。通过创造良好的生产、生活和人居环境，集聚了新城区人气，放大新城区的集聚、辐射和带动功能。二是适度改造老城区。坚持实事求是，量力而行，合理确定拆迁规模，科学制定拆迁计划，避免拆迁工作的盲目性。严格依法拆迁，规范拆迁行为。本着对人民群众高度负责的精神，严格执行拆迁政策，依法拆迁，阳光操作，提高拆迁补偿的透明度，合理补偿和安置被拆迁户。高度重视经济适用房建设，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房、绿色佳园解困房、王家塘解困房和城堡经济适用房共计4.4万平方米，为拆迁安置提供充足的房源。加强舆论宣传和引导。面向群众做好深入细致的思想政治工作，做好政策宣传和解释工作，增强拆迁工作的透明度，取得广大群众的理解和支持。切实做好拆迁信访工作，维护被拆迁户合法权益。依据《信访条例》，结合拆迁工作实际，增强依法规范，化解拆迁矛盾意识，紧紧抓住拆迁工作中的突出问题和矛盾，加强拆迁管理工作，力争把问题解决在当地，解决在基层，解决在现场，有力推动城市旧城改造进程。三是着力打造开发区。

（五）坚持科学发展，强化规划引导和龙头作用

规划是城市发展的“蓝图”，是城市建设和管理的依据，也是提高城市建设水平的前提和基础。近年来，我们始终坚持从全局和战略的高度来来看待城市规划设计问题，做到高起点、高标准、重实施、严管理，规划一步到位，设计多出精品。一是提高规划的科学性。聘请具有高资质规划设计院修编城市规划，目前，完成了城市第四轮城市总体规划、历史文化名城保护规划、市域城镇体系规划修编。二是推进城乡规划全覆盖。我市城市规划区范围约64平方公里，坚持统一规划，统一设计，统一定点，统一管理，从2005年起，我们力争用3年的时间，实现“六个全覆盖”，即实现市域城镇体系规划全覆盖，各乡镇总体规划全覆盖，重大区域基础设施规划超前全覆盖，近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，各项专业规划全覆盖，村镇建设规划全覆盖，将城乡规划调控和管治范围从城镇规划建设用地深化到整个城乡空间。三是强化规划做为法规性文件的严肃性。严格执行《规划法》，用规划指导建设。坚持一条红线管到底，严禁任何人、任何单位违反规划搞建设。加强城市规划执法，对不符合规划的建筑严禁建设，已建的坚决予以拆除。仅2006年全市就拆除各类违章建筑  万平方米。四是增强规划的指导性和可操作性。在总体规划的指导下，加强编制控制性详规和修建性详规，修编完成了金东门历史地段保护规划、__市旅游发展规划、委托省规划院完成了城市新区控制性详细规划、省级__经济开发区总体规划。同时，还采用国际招标方式，高水平编制了英武中路两侧详细规划及其它重点地段规划，使详规覆盖率达80%。五是突出特色，准确定位。良好的生态环境是__市得天独厚的优势。所以我们始终坚持生态立市原则，按照建设生态环保城的要求，加强了对风景名胜区、历史文化遗产及特色景观等的规划，完善控制性详规，编制完成了乌巾荡风景区总体规划，启动了李中水上森林和徐马荒湿地保护区规划编制工作，保护好我市独特的生态旅游资源和历史人文景观。

（六）加快城市化进程，彰显城市建设特色和品位。从基础条件看，我市推进城市化的制约因素较多，如：城市经济相对薄弱、城市发展后劲不足、城市基础设施相对薄弱等等，但同时我们也拥有其他城市所不具备的特点和优势，如：我们水资源丰富，生态环境优良，具有悠久的人文资源和历史文脉。因此，在推进城市建设，塑造城市特色，提升城市品位上我们做了三篇文章。一是是绿的文章。通过规模造绿、依景配绿、依法补绿，采取点、线、面相结合的绿化方式，实行公共绿化、单位绿化、庭院绿化、街道绿化并举，着力建设一批高品位的城市绿色新景观，同时，不断提高园林园艺的科技水平，增加绿化建设的“园林”含量，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应，二是水的文章。水是我们__城的“魂”，我们充分运用城市水资源，以水建城，借水富城，建设了诸如沧浪河风光带、直港河风景带、中心河风景带等濒水景观带，大力开展了水环境整治，充分展现水乡特色，让水给城市环境注入生命的活力。三是美的文章。以乌巾荡风景区建设为重心，加大城市风景区建设力度，大力推进直港河风景带、中心河风景带等自然景观带和赵海仙洋楼、任大椿读书楼等人文景观建设，全面提升了城市景观建设质量，加快了城市亮化工程建设，切实提高了城市亮化程度，增强了市区夜景灯光效果，营造优美舒适的城市环境和朝气蓬勃的城市形象。

四、存在问题

虽然我们近几年的__市城市建设取得了比较明显的成绩，但我们也清醒看到了城市建设还存在许多不足之处，与周边城市相比在不少方面还有较大差距，主要表现在：一是城市市政公用基础实施欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照 “五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努力。二是城市建设尚未形成规模气势。近几年来，城市建设总量上有了大的突破，但是还没有能够在哪一块跳出老城区，内环外连、四通八达的城市道路网络还不完善。三是城市建设资金短缺，投入不足，制约城市的发展。资金不足是制约城市发展至关重要的因素。按城市发展规划和城市建设年度计划，需要实施的项目很多，有些项目人民代表、政协委员提案年年提，呼声很高，但由于资金难落实，得不到实现。在一年一度的“两会”期间，有关城市建设方面的提案、建议占有相当的比重。城市建设仅仅依靠城市建设维护税、城市建设配套费等是严重不够的，每年的缺口很大。四是城市规划意识不强，严肃性不够。近几年来，我市城市建设在实现“两个转变”上还缺乏力度，一定程度上存在有重建轻管，重开发轻配套的现象。新区开发和旧城改造，单位设计不够新颖，时代特征、地方特色、群体效果还不够明显。城市建设重经济效益、轻社会效益；建设和管理还有脱节现象。

五、几点建议

（一）走特色化的城市化发展道路。城市化和城市现代化是城市发展的必然趋势，在城市化的渐进过程中，每个城市都有自身城市发展的实际和内在规律，应该结合城市自身的社会、经济、历史、文化等情况，走自己的城市发展道路。近年来，由于城市发展理念和城市规划设计工作落后，形成了千城一面的状况，应该引起我们的高度重视。为此，我们建议，要进一步加强科学决策，提高设计水平，严格建设管理，每个城市要走出特色化城市发展之路。同时，随着我省城市化建设步伐的加快，以苏、锡、常为中心的城市群已形成，我们建议要加快编制我省地区性规划、城市群规划和产业群规划。

（二）推进12319服务热线向县级市延伸和覆盖。自2003年建设部在全国推行12319服务热线建设以来，我省把普及12319服务热线列为全省建设工作的重点目标任务，采取了典型示范信息交流、分类指导、分布实施等方式予以大力推进。目前，全省13个省辖市均以开通了12319城建服务热线，通过各市12319城建服务热线实际运作的效果看，12319城建服务热线作为一条为民、便民、利民“民声通道”，真正起到了听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。但是，在全省13个省辖市普及12319城建服务热线的同时，12319城建服务热线在决大多数的县级市却没有得到很好普及，为此，我们建议要省建设厅大力推广12319城建服务热线，逐步推进12319城建服务热线向县级市延伸，实现12319城建服务热线在各市建设系统的全覆盖，同时，从12319城建服务热线的经费、编制、机制及运作模式制定一个统一规范，为各县级市普及12319城建服务热线提供指导，并从资金、技术上对各县级市普及12319城建服务热线予以一定的扶持和帮助。

（三）稳步推进市政公用事业的改革。市政公用事业是城乡建设事业的重要组成部分，因此，市政公用事业改革关系到城乡建设管理体制改革的全局。近年，我省市政公用事业改革取得了阶段性成果，一些城市走在了前面，无锡市市政设施养护、污水处理、路灯设施维护等十一项公共事业实现了“政府买服务”，江阴市逐步放开了公用行业投资建设市场，推进市政公用行业“管干分离”，去年11月份，省建设厅分片召开了全省市政公用事业改革座谈会，从泰州四市两区市政公用事业改革的实践看，目前，公用事业改革普遍存在一些问题亟待解决。一是认识误区，将公用事业改革简单理解为“卖”，把公用事业单位改革当成融资手段，甚至将改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段。进行公用事业改革最终目的或者说是最终目标是为了提高公共服务的水平和质量，其实质是为了提高办事效率，更好的服务群众，而并非只是减轻财政负担，现在，有些领导在公用事业资金、管理遇到困难时，一味追求“改革”，将“改革”万能化，认为改革就能解决一切问题，并没有准确把握和理解改革的实质。二是操作不规范，由于在公用事业改革过程中不规范操作，不仅没有给群众带来更高质量的公共服务，反而危及了公共利益，影响社会稳定，给发展留下了后患。三是缺少相应的法律法规，公用事业改革没有完善的法律法规体系支撑，相关管理条例难以出台，改革中遇到的许多问题没有法律依据。四是实现公用事业完全市场化值得斟酌，泰兴、靖江等地已逐步实施了公用事业改革，但是在实践中发现，除了资金问题外，实现公用事业市场化运作也存在一定负面影响，如绿化管护工作，尽管引入竞争机制，对管护人员实施了合同管理，评估兑现，但是由于管理低标准，管理技术落后和缺乏专业设备，并没有对提高城市绿化管护质量和水平起到积极作用，反而产生了消极影响，尤其是不能及时全面地完成阶段性突击工作。为此，我们建议省建设厅要审慎对待公用事业改革，既积极又稳妥推进市政公用事业改革。

（四）完善法制，防止城市建设性破坏。近年来，如何正确处理城市发展和城市保护之间的关系，是摆在我们城市建设者面前一个重大的现实问题，一方面我们要大力推进城市化和城市现代化，另一方面要尽可能地保护我们城市历史文化内涵和自然风光，充分挖掘城市自然资源和人文资源，防止城市性建设性破坏。为此，我们建议，省建设厅要尽快完善保护城市人文资源和自然资源法律法规，加强对各市防止建设性破坏工作的指导，进一步重视历史文化遗产的保护，重视城市发展特色，对历史文化名城的发展要广泛听取意见，要树立“保护和发展相比，保护摆在第一”的观念，大力培养文化名城保护方面的专业人才队伍，切实加强对城市历史文物古迹和风景旅游区保护。