在全县中低产田地改造和农田水利建设会议上的讲话

鼓足干劲  扎实工作 努力推动农业基础设施建设再上新台阶
（2009年12月28日）
同志们：在全县上下深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会、省委八届七、八次全会精神，千方百计保增长、保民生、保稳定，努力完成年初人代会确定的经济社会发展各项目标任务的关键时刻，县委、县人民政府决定召开全县中低产田地改造和农田水利建设视频会议。这次会议的主要目的是认真贯彻落实全省中低产田地改造和农田水利建设现场会议以及杨亚林副市长调研XX时的重要指示精神，总结去冬今春中低产田地改造和农田水利建设的成效和经验，分析当前工作面临的形势和任务，安排部署今冬明春再掀中低产田地改造和农田水利建设新高潮及今后一段时期的工作。下面，我讲四点意见：

一、去冬今春中低产田地改造和农田水利建设成效显著

去冬今春以来，我县各级各有关部门按照上级的决策部署，精心组织，真抓实干，全面推进，中低产田地改造呈现出高位推动、强力推进、重点突出、措施扎实的特点，水利建设呈现出规模空前、速度超前、计划提前的大好局面，为全县农业持续发展和农村繁荣稳定作出了巨大贡献。

（一）中低产田地改造方面

2009年，我县中低产田地改造任务为2.692万亩，在全县国土、烟草、农业综合开发等相关部门的项目带动下，在发改、农业、水利、林业等有关部门的积极参与和各级干部群众的共同努力下，现已完成改造2.2199万亩，投资2379.58万元，全县中低产田地改造工作取得了显著成效。

一是工作机制开创新局面。我县于2009年2 月 1日成立了县中低产田地改造综合协调领导小组，并下设办公室在县农业局，同时，本着“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，建立统筹协调的联席会议制度，开创了各部门各司其职、加强协调、密切配合、扎实工作的中低产田地改造工作新局面。二是规划编制取得新进展。按照市政府下达我县2009—2020年21万亩的中低产田地改造任务，我县规划在现有高稳产农田地的基础上，通过中低产田地改造，到2020年使全县的高稳产农田地达47.56万亩，农业人口人均占有高稳产农田地达1.31亩，并及时上报了规划图、表、册，为上级决策和县级项目统筹奠定了良好基础。三是规模化改造实现新突破。2009年，我县重点打造四里坝现代农业和南京山坡耕地治理两个中低产田地改造示范区，大力推进规模化改造。四里坝现代农业示范区由县烟草公司投资315万元，在文井镇的丙必村、山心村和开南村的部分地块，实施烟水路项目2670亩（其中样板2000亩），下一步还将由县国土资源局开展土地整理。南京山坡耕地治理示范区共投资252.7万元，完成改造建设1895亩。

（二）水利建设方面

2009年，我县水利建设累计完成投资4840.6万元，占全年计划4600万元的105.2%，与去年同期相比，完成投资增加2575.6万元，增幅达113.7%，创历史新高。

一是农村饮水安全建设效果明显。2009年，全县解决5.36万人农村饮水安全问题，完成投资2507.46万元，全县安全饮水人口累计达19.75万人。二是病险水库除险加固有序开展。我县共有小（一）型水库8座，2009年完成徐家坝小（一）型水库除险加固工程建设，全县累计完成3座小（一）型水库除险加固，2010年将启动菜户河、排沙河两个小（一）型水库除险加固建设。三是冬春农田水利建设任务圆满完成。全县共修复水毁125件，投入385万个工日，完成土石方109.6万m3，建设小水窖107口，水池484个，架设输水管道148公里，新增蓄水能力5万m3。四是节水改造工程建设效益突出。全县共改造干支渠及田间渠道119.8公里，新增灌溉面积2600亩，改善灌溉面积7800亩，新增节水灌溉面积2400亩，年新增节水能力19.2万m3。五是烟区水利建设顺利完成。全县共完成投资991.25万元，建设烟区水利沟渠38件46.59公里，修建水池119个。

全县的中低产田地改造和农田水利建设之所以能取得这样的成绩，是县委、县人民政府高度重视、坚强领导、直接推动的结果，是各级各部门精心组织、密切配合、强力推进的结果，也是全县上下充分发动、踊跃参与、真抓实干的结果，成绩来之不易，值得充分肯定和倍加珍惜。同时我们也要清醒的看到工作中仍面临不少的困难和问题。一是建设难度进一步加大。随着中低产田地改造的重点由坝区向山区、半山区转移，基础条件更差，投入成本更高，改造难度更大，项目建成后的维护、巩固和运行任务也更加繁重，新一轮中低产田地改造和水利建设任务更加艰巨，困难更加突出。二是资金投入和建设任务矛盾突出。由于在中低产田地改造和农田水利建设中，各部门之间长期形成的条块分割、封闭运行、各自为阵的思维模式没有完全打破，项目统筹整合、协调配合、集中投入的机制没有完全建立，项目和资金的整合困难重重，资金投入与建设任务产生矛盾。三是太过依赖项目资金投入。全县范围内的中低产田地改造没有突出广大农民群众的主体作用和社会参与的积极作用，没有充分发挥广大群众投工投劳的热情和企业、社会参与的因素，过于依赖项目资金投入。四是工作发展不平衡。我县的中低产田地改造仍主要在坝区，山区中低产田地改造和水利建设项目覆盖少，工作力度不大，而农民缺乏投入能力，加之建设成本相对较高，使得工作进度缓慢、效果不明显，工作推进实施上的空白区域仍很多。五是工作机制有待完善。项目建设管理体制不顺，项目投资没有真正贯彻“政府主导、农民主体、社会参与、共同建设”的基本要求。六是工作力量亟待加强。由于中低产田地改造工作今年才刚启动，我县虽成立了领导小组和办公室，但仍存在人员队伍不稳、技术力量不足、业务情况不熟的问题，中低产田地改造的统筹协调力度、组织服务能力、情况统计汇总等方面的工作力量都急需进一步加强。

二、进一步加快中低产田地改造步伐

2009年的中低产田地改造的计划任务和部门责任已经明确，目前仍没有完工的项目，各有关乡（镇）和部门要抓紧落实。2010年，全县计划投资10237.04万元进行5.52万亩中低产田地改造，各乡（镇）、各有关部门要超前做好工作谋划。这里我强调以下几个方面的工作：

（一）抓项目进度，确保目标任务圆满完成。当前的中低产田地改造，时间紧迫，时不我待，各乡（镇）、各相关责任部门要根据中低产田地改造计划任务，进一步核查掌握相关项目进展情况，认真分析困难原因，制定具体工作方案，细化任务、落实责任，抓住当前冬春施工有利时机，广泛发动干部群众，采取扎实有效措施，加快项目任务安排和建设资金落实进度，确保今冬明春中低产田地改造计划任务在明年4月底前全面完成。县中低产田地改造办公室要进一步加大统筹协调力度，按照任务不减、责任不退、思想不松的原则，避免协调不力、审查不严、服务不够的状况，督促有关部门帮助项目实施落后地方分析原因，查找问题，一定要列出改造进度时间表，拟定工作倒排计划，加强项目实施情况统计上报，加快工程建设进度，确保按时按质按量完成中低产田地改造目标任务。

（二）抓薄弱环节，加快山区中低产田地改造。我县是山区农业县，山区面积大、坡耕地比重高、农田损耗多、土地产出率低是我县建设现代农业面临的薄弱环节，也是挖掘农业生产潜力、提高单产的重要突破口，因此加快山区中低产田地改造尤为重要、迫在眉睫。因此，各乡（镇）、各有关部门要增强信心，坚持强化山区、完善坝区的决心不动摇，敢啃“硬骨头”，切实把山区作为中低产田地改造的薄弱环节和实施重点，把更多山区跑土、跑水、跑肥的“三跑地”尽快变为保土、保水、保肥的“三保地”，减少水土流失，减轻自然灾害，改善山区农业生产条件，提高山区农业综合生产能力，促进山区综合开发。要在项目计划、资金安排时，既重点考虑突出重点、连片治理，也要考虑统筹兼顾，适当安排面上的建设工作，做到重点突出、亮点闪烁、共同建设、整体推进。要遵循政府主导、农民主体、连片规划、实施改造的基本思路，采取高分割、炸石垒埂、坡改梯、弯改直、修筑“五小水利”等措施，着力平整土地和解决灌溉用水，努力提高土地产出和改善生态环境。

（三）抓项目管理，坚持按标准实施改造项目。要认真执行《云南省中低产田地改造项目管理试行办法》，加强中低产田地改造项目的全程管理。各有关部门要积极做好项目申报工作，争取更多的项目列入全省的规划盘子。县中低产田地改办公室要督促各主管单位和项目建设单位严格按照项目实施方案组织实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要内容。各有关责任部门要切实履行职责，严格检查验收标准，确保工程质量和资金安全，项目资金完成进展情况要及时报县中低产田地改造综合协调领导小组办公室。

（四）抓技术支持，扩大中低产田地改造效果。要切实加强中低产田地改造的项目规划设计，注意资金投入和劳务投入的关系，强化项目申报工作，按照择优申报的原则，优先申报投资省、效益好、机制新、发动群众参与、农民参与建设积极性高和乡（镇）领导决心大、措施实的项目。对发动群众不充分、投工投劳积极性不高、乡（镇）措施不扎实、单一项目简单叠加整合部门资金、每亩改造价格太高、投资较大、效益较差的项目，要在进一步优化设计、创新机制的基础上再考虑申报。要切实加强项目申报把关，确保项目设计和建设体现政府引导、农民主体、社会参与、金融支持、市场运作的原则。要加强中低产田地改造技术人员培训，建立起一支高素质的专业技术人才队伍，并通过他们加强项目区农户的科技培训，努力提高农民改造中低产田地的水平和技术含量。要切实按照规划确定的技术规范抓督促、抓检查、抓落实，确保中低产田地改造的质量和效果。

（五）抓产业发展，提升中低产田地改造效益。各乡（镇）、各有关部门在推进中低产田地改造的过程中，要紧密结合国家的农业农村政策，结合当地优势特色产业发展布局，突出当地资源优势和比较优势，将现代农业特色产业发展重点区域纳入中低产田地改造范围，以耕地和烟田、桑园、茶园等为重点，统筹安排中低产田地改造工程措施和生物农艺措施，切实把注重长远基础设施建设与加快产业结构调整、促进农民增收有机结合起来，积极开展土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥等中低产田地改造工作。

（六）抓有利时机，尽快全面掀起建设高潮。当前正是中低产田地改造的黄金时节。各乡（镇）、各有关部门要抓住施工有利时机，采取扎实有效措施，精心组织、周密安排、广泛发动，加快推进中低产田地改造。对已经开工的项目，要加大工作力度，加强督促检查，抓紧按照计划尽快竣工验收；对没有开工或进展缓慢的项目，要督促项目管理有关责任部门认真分析查找原因，明确项目建设时间表，千方百计克服各种困难问题，加快项目建设进度，务必在今天会议之后迅速、全面掀起全县中低产田地改造新高潮。

三、扎实推进全县农田水利基本建设深入开展

今冬明春，力争全县完成冬春农田水利建设投资2900万元，新建水利工程120件，病险水库除险加固2件，水利工程岁修3175件，水毁修复204件，完成土石方87万m3，混凝土1.35万m3，投入劳动工日287万个，力争完成库塘蓄水2800万m3，新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6000亩，节水灌溉面积1600亩，治理水土流失面积5平方公里，解决农村饮水困难1.2万人，确保水库运行安全和城乡供水安全，进一步增强防洪抗旱能力。

（一）全力做好抗旱工作。今年，我县降雨量比往年明显偏少，冬旱严重，抗旱形势严峻。截至12月20日，全县库塘蓄水量仅为2226万m3，同比减少574万m3，仅占全年计划的80%，为近年来最少。针对今年持续干旱的严峻形势，各乡（镇）、各有关部门要认真落实好抗旱行政首长负责制，密切关注旱情发展，立足于防御冬春连旱，强化抗旱举措，加大抗旱力度，努力减轻干旱造成的损失和影响。尤其要紧紧抓住当前河道、沟渠和地表仍有水可引、可抽、可提的时机，蓄、引、提、拉并举，千方百计增加工程蓄水，为城乡群众生活、生产和生态用水提供有力保障。加强对供水水源的管理和调配，科学合理地处理好生活与生产、农业与工业、小春与大春、生态用水与景观用水的关系，采取切实有效措施，指导和帮助农户调整种植结构，加强田间管理，确保农业生产不受大的影响。同时，要抓紧修复影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁灾毁水利工程，确保各类防洪设施明年汛期安全度汛。

（二）抓好水源工程建设。一要千方百计拓宽融资渠道，努力构建合力共建水源工程的局面。充分整合水利、农业、烟草等部门资金新建和修复“五小水利”工程，增加库塘蓄水能力。二要争取青龙中型水库项目尽快通过上级审批，使工程能够在“十二五”期间开工建设。

（三）加快病险水库除险加固。要根据中央、省关于2010年完成中型和重点小型病险水库除险加固的安排部署，抓紧全县病险水库除险加固项目申报建设，争取2010年初徐家坝水库除险加固工程通过竣工验收，2010年底完成菜户河、排沙河水库除险加固工程建设任务，积极完成全县11座小（二）型病险水库除险加固的专项规划编制和上报工作。监察、财政、水务等部门要加强病险水库除险加固资金的监管力度，确保专款专用。要按照上级关于病险水库除险加固计划根据除险进度和配套力度捆绑下达的精神，千方百计筹措配套资金，在保证工程质量的前提下加快建设进度，迅速掀起建设高潮，争取获得上级更多的项目和资金支持，确保按既定工作目标和时限完成病险水库除险加固任务。

（四）强化农村饮水安全工程建设与管理。继续把解决好农村人口饮水安全问题作为水利工作的一项重要任务来抓，争取我县13.4万人农村饮水不安全人口纳入全国规划，并坚持“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，加快工程建设进度，确保明年解决4.5万人的安全饮水问题，力争到2013年全面解决我县农村饮水安全问题。同时，要建管并重，加强对饮水安全工程建设的技术指导和质量监管，推行建设项目公示制度，完善合理的用水价格制度，健全受益农户的全程参与机制，继续完善水价制度，确保农村人饮工程建得成、管得好、用得起、长受益，确保农民群众喝上干净水、放心水。

（五）认真做好小型农田水利建设重点县的争取工作。根据国家财政部、水利部从今年起开展小型农田水利重点县建设的有关要求，我省将根据各县、市、区冬春农田水利建设完成情况和对农田水利建设的组织领导、前期工作、资金投入、建设管理、体制机制创新、项目完成情况等进行综合考核评分，并把今年全省排名前20名的县列为下一年度省级小型农田水利建设重点县。为此，各乡（镇）、各部门要高度重视，实行行政首长负责制，按照重点县小型农田水利建设的有关要求，认真落实各项工作任务，力争使我县进入省级小型农田水利建设重点县行列。同时，各乡（镇）要加快推进农村小型水利工程产权制度改革，到2012年全面完成现有农村小型水利工程产权制度改革任务。

（六）推进灌区续建配套和节水改造工作。要以农田水利设施配套为重点，完善灌区渠系网络，争取川河大沟中型灌区配套和节水改造项目于2010年年初开工建设。实施小型水源、田间渠系等工程设施的修复、新建、续建与改造，完善农田灌排体系，积极推广喷灌、滴灌等现代灌溉设施，努力提高我县的水资源利用率。

四、迅速掀起中低产田地改造和农田水利建设新高潮

各乡（镇）、各有关部门要紧抓当前农闲和施工的黄金季节，采取扎实有效措施，切实加强组织领导，加大工作力度，突出建设重点，强化质量监管，迅速掀起今冬明春中低产田地改造和农田水利建设新高潮。一要加强组织领导。各乡（镇）、各有关部门要进一步深化对新形势下加快中低产田地改造和农田水利建设重大意义的认识，把思想和行动统一到各级党委政府的决策部署上来，将这两项工作作为当前农业农村工作的重点，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、层层抓落实的工作格局；要进一步加强部门与部门之间、部门与乡（镇）之间和部门系统内部的统筹协调，突出重点、各负其责、整合资源、密切协作，共同推进中低产田地改造和农田水利建设取得更大成效。二要加大投入力度。各乡（镇）、各有关部门要紧紧抓住国家扩大内需、再次增加基础设施建设投入专项资金的有利时机，对照上级的支持重点和投资方向，认真做好项目对接，积极争取更多支持。特别是县发展和改革局、县国土资源局、县农业局、县水务局、县林业局、县农开办和县烟草分公司等部门要进一步加大向市对口部门的汇报和争取力度，为上级有关部门加大对我县中低产田地改造和农田水利建设的项目和资金支持奠定基础、创造条件；要以规划为龙头，进一步整合各部门的项目资金，按照上级的有关要求逐步统一建设标准、统一项目选择、统一检查验收，努力实现投资效益最大化；各乡（镇）要积极调整支出结构，千方百计筹集安排专项资金用于中低产田地改造和农田水利建设；要充分发挥财政资金的引导和带动作用，鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织及种植大户等现代农业经营主体和其他社会资金共同参与中低产田地改造和农田水利建设。三要严格资金监管。各乡（镇）、各部门要切实加强对资金申请、审批、分配、使用全过程的监督、管理和审计，严防截留、挤占、浪费项目资金等现象的发生，确保资金安排合理、到位及时、用途合规，确保按时、按质、按量完成各项建设任务。四要广泛发动群众。中低产田地改造和农田水利建设是造福群众、服务农民的“民心工程”，必须充分发挥农民的主体作用，通过“以奖代补”、“民办公助”等激励措施，充分调动农民参与中低产田地改造和农田水利设施建设与管理的积极性，按照“一事一议”筹资筹劳的要求，利用当前农闲和施工黄金季节，依法依规合理组织农民参与中低产田地改造和农田水利建设。这里需要指出的是，农民自愿投工投劳兴修农田水利设施是改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措，符合我国现阶段的基本国情，不能简单地视为增加农民负担。五要强化督促检查。各级、各部门要进一步完善和加强督促检查工作，形成从上到下的考核、检查、抽查、互查机制，切实加强项目监管，认真落实招投标制、项目法人制、工程监理制和合同管理制，实行从设计到施工全过程的有效监控；对已开工建设的项目，要加大工作力度，加强督促检查，抓紧按计划尽快竣工验收；对没有开工或进展缓慢的项目，要督促项目管理责任部门认真分析查找原因，明确项目建设时间表，千方百计克服各种困难和问题，加快项目建设进度，确保质量、进度、效益相统一，2009年的建设任务必须在明年4月底前完成。六要大力宣传造势。各乡（镇）、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊及网络等各种新闻媒体，大力宣传中低产田地改造和农田水利建设的重要性、必要性和紧迫性，把政策措施原原本本的宣传给干部群众。XX电视台、XX消息等新闻媒体和宣传机构要加大力度宣传报道中低产田地改造和农田水利建设中的好做法、好经验，努力营造加快中低产田地改造和农田水利建设的良好氛围，激发各方面参与、支持中低产田地改造和农田水利基本建设的积极性。

同志们，加快今冬明春中低产田地改造和农田水利建设机遇难得，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县人民政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，精心组织，深入发动，真抓实干，全面掀起今冬明春中低产田地改造和农田水利建设新高潮，全面提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为明年全县农业稳定发展、农民持续增收奠定坚实的基础！