领导干部党性党风党纪问题及惩防体系建设调研报告

着力解决领导干部党性党风党纪等方面的突出问题　
深入推进惩防体系建设 保障和促进科学发展　　

　    按照《XX县四套班子开展深入学习实践科学发展观活动专题调研工作方案》的要求，县纪委监察局结合工作实际，确定了“着力解决领导干部党性党风党纪等方面的突出问题深入推进惩防体系建设保障和促进科学发展”这个题目，并与组织部、检察院、信访局等相关部门进行了调研。下面，将调研情况报告如下。  　　

　　一、当前领导干部在党性党风党纪方面存在的影响和制约科学发展观贯彻落实的突出问题  　　

    当前党员领导干部在党性党风党纪方面总体上是适应形势和任务需要的，党员领导干部党性党风党纪方面的主流是好的。但也要清醒地看到，这方面仍然存在一些亟待解决的突出问题，这些问题虽然是发生在少数领导干部身上，其消极影响和后果却不可低估。从深入学习实践科学发展观的要求出发，我们尤其要高度关注、认真对待和切实解决那些不符合科学发展观要求、影响和制约科学发展的不良风气。根据调研情况，我们认为反映比较集中、比较突出的问题主要是以下几个方面：  　　

    一是形式主义。比如，一些单位和部门爱做表面文章，不愿真抓实干，满足于当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件落实文件，工作中讲得多做得少、布置得多检查得少。再比如，贪图虚名，好大喜功，搞花架子，热衷于喊不切实际的空口号。形式主义是贯彻落实科学发展观的大敌。搞形式主义不但不能实现真正的发展，还会制造一种虚假的繁荣，误导社会公众，浪费人力物力，贻误发展机遇，导致推进科学发展的政策措施落空，严重妨碍和影响党和人民的事业。  　　

    二是官僚主义。首先是一些党员干部在对待人民群众上，缺乏真切情感和服务意识，不是深入基层、联系群众，而是高高在上、漠视群众，不关心群众疾苦，不帮助解决实际困难和问题；其次是在对待实际工作上，缺乏事业心和责任心，不深入实际，不了解实情，敷衍塞责，推诿扯皮，甚至失职渎职。官僚主义问题不得到解决，就会严重危害党群干群关系，阻碍民生问题解决，使以人为本的科学发展、安全发展、和谐发展难以落实。  　　

    三是本位主义。表现形式主要是不从全局出发，强调局部利益，缺乏一盘棋的思想，借口乡镇和部门特殊性，对上级的决定和部署，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞阳奉阴违、“上有政策，下有对策”等。本位主义干扰工作大局，破坏政令统一，妨碍中央、自治区、自治州和县委重大决策部署的贯彻执行，影响县域统筹发展。  　　

    四是奢侈浪费。表现形式主要是讲排场、比阔气，超标准超编制配备小汽车，超标准建房、多占住房，用公款大吃大喝、出国（境）旅游、参加高消费娱乐活动等。奢侈浪费问题不仅造成物质上极大损失，而且败坏党风政风，带坏社会风气，不利于把有限的资金资源、财力物力用到促进科学发展上，不利于在新的发展阶段坚持和发扬艰苦奋斗精神。  　　

    五是心浮气躁。表现在学习上，是不求甚解、浅尝辄止；表现在工作上，是急功近利、短期行为；表现在工作方法上，是简单粗暴，应付了事。一些干部到了一个部门，不是沉下身子去真抓实干，而是凳子没坐热又想去谋求更重要的岗位。浮躁之风容易产生不切实际、不顾长远、违背规律、盲目蛮干等问题，导致工作不实，基础不牢，影响全面协调可持续发展要求的有效贯彻。  　　

    上述党员领导干部作风方面的问题产生的原因是多方面的。一是从主观方面来说，一些党员领导干部个人的思想观念、素质能力、党性修养、道德水平存在这样那样的问题，如理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性原则不强等，这些是内因，表现在外就是作风问题。二是从客观方面来说，实行对外开放和发展市场经济，容易使一些人受到腐朽思想的侵蚀等。三是从工作方面来说，作风教育还需进一步加强、规章制度需要还需进一步完善、监督管理还需进一步加大；符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系还需进一步健全等。对党员领导干部作风方面的突出问题，必须全面分析、找准症结、把握规律，做到实事求是、积极应对、有效解决。  　　

　　二、加强党员领导干部作风，扎实推进惩防体系建设，促进和保障科学发展 　　

作风建设是一个永恒的课题。胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话深刻指出：“领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性是作风的内在依据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们党始终强调通过加强党性修养来树立和弘扬良好作风，使党始终保持旺盛的生机活力，始终保持先进性”。当前，加强党员领导干部作风建设，必须认真贯彻胡锦涛总书记在党员领导干部作风建设方面的重要讲话精神，按照深入学习实践科学发展观活动的安排部署，以解决影响和制约科学发展的突出问题为着力点，以贯彻落实《工作规划》为契机，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处，切实解决党员领导干部在党性党纪党风方面存在的问题。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，有力推进惩防体系各项任务的落实，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。       　　

一要贯彻落实好《工作规划》，构建我县惩治和预防腐败体系。当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻《工作规划》作为一件大事来抓，用《工作规划》统领反腐倡廉工作，我县已结合实际，制定并下发了贯彻规划的《实施方案》，对工作规划的任务进行了分解，着重解决“做什么”、“怎么做”和“谁来做”的问题，明确县委、政府、纪委及各部门在建立惩防体系工作中的责任、目标措施、评估标准。用3—5年时间，在全县建立起不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制，真正形成XX的特色。　　

二要改进方式，增强教育的说服力。要改进教育方法，搞活教育方式，着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督，认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出问题。促使领导干部讲党性、重品行、作表率。要充分发挥反面案例的警示作用，利用身边人、身边事教育党员干部。要大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到社会各个领域、各个层面、各界人士。运用现代网络宣传手段，精心办好党风廉政建设工作网站，充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作，增强教育效果。　　

三要注重实效，增强制度的约束力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上，要从人财物管理等容易滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，健全党内民主集中制的具体制度，制定党委全委会议事表决规则，完善常委会议事规则。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。　　

四要规范用权，增强监督的制衡力。扎实推进党内民主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。严肃查处违反民主集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，对党委全委会和常委会执行民主集中制情况进行监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，做到五个纠正：纠正违背科学发展观、不切实际的错误做法；纠正违背科学发展规律，追求非法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为，优化发展法律，促进中央和自治区、自治州党委、县委各项重大决策部署的贯彻落实。　　

五要着眼预防，增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，规范权力运行，铲除滋生腐败的土壤。扎实推进干部人事、行政审批制度等改革，堵塞诱发腐败的体制机制漏洞，有效预防腐败。完善县行政审批大厅服务职能，扩大服务范围，加快电子监察系统建设，促进权力在阳光下高效透明运行。加强要素市场建设，进一步规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等行为。　　

六要纠风治乱，增强发展的保障力。坚持标本兼治、纠建并举的方针，加大力度纠风治乱，坚决维护群众切身利益，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项治理工作作为纠风工作的重要任务，特别是要认真解决法律保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中存在的不正之风。加强农村基层干部作风建设，切实解决办事不公、执法不严、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和工作方法简单粗暴等问题。创新测评预警、监督整改、纠建评价三项工作机制，使行风政风评价常态化、制度化、规范化，进一步提高我县行风评议工作水平，增强行风评议的生命力。要建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，开办 “新广效能·行风热线”节目，抓好“XX党风廉政”网的网上投诉举报，拓宽群众诉求表达渠道。　　

七要从严办案，增强惩治的威慑力。正确处理反腐倡廉工作预防和惩治的关系，在加大预防工作力度的同时，加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能，不断从源头上预防和治理腐败；要发挥查办案件的教育功能,善于运用正反两方面的典型教育党员干部，引导他们坚定理想信念，提高精神境界，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑；要发挥办案在完善制度方面的功能，针对案件暴露出来的出来的体制机制制度等方面的问题，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要发挥查办案件在强化监督方面的功能，善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找到权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，保证权力正确行使。在查办案件中，既要坚持原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；又要讲究方法，统筹处理好各方面的关系，维护改革发展稳定的大局，实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的统一。把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件，做到依纪依法科学办案。　　

八要强化管理，不断加强自身建设。纪检检监察机关肩负着维护党纪政纪尊严，保证党委、政府政令畅通，促进经济社会快速健康发展的历史重任。党中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，纪检监察机关工作任务更加明细，提高纪检监察干部素质，加强干部队伍建设显得更为重要。作为纪检监察干部，要熟练运用党纪政纪条规的能力、调查研究、查办案件、综合协调和党纪政纪宣传教育等能力的不断提高。从而实现提高纪检监察干部素质的目的。要坚持正直不等于缺乏包容，包容不等于包庇，和谐不等于无原则附和的观点；要树立大事顾大局，小事讲包容，严于律纪，宽厚待人的理念。要增强创新意识，用发展的眼光，改革的精神，正确看待和处理工作中遇到的新情况新问题；要勇于转变不合时宜的思想观念，不断深化对客观实际的认识，不断探索新时期纪检监察工作的特点和规律；要实事求是、与时俱进，不断改进纪检监察工作的方式和方法，增强工作的针对性和创造性，使纪检监察工作更加符合实际，更好地适应新形势新任务的要求。要积极倡导做学习型、思考型、参与型、配合型的党员干部。总之，要通过抓自身建设，把我县纪检监察队伍努力打造成为政治坚强、公道正派、纪律严明、业务精通、作风优良，可亲、可信、可敬的良好干部队伍，为XX经济又好又快发展提供强有力的政治保证。