某县第六次全国人口普查工作进展情况汇报

XX县第六次全国人口普查工作进展情况汇报　　
   人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。我县第六次全国人口普查工作在县委、县政府的正确领导下，按照自治区、市人普办的统一部署，在有关部门的大力支持下，严格按照《第六次全国人口普查方案》、《全国人口普查条例》、《广西壮族自治区人民政府关于开展我区第六次全国人口普查工作的通知》（桂政发2009]63号）的要求及国务院2010年7月16日召开的第六次全国人口普查工作电视电话会议精神，早谋划，争主动，加强领导，努力抓好我县第六次人口普查的各项工作，现将近期普查的进展情况简要汇报如下：　　

一、前一阶段的工作进展情况　　

1、“两员”的选调、培训　　

全县户籍人口370321人，流动人口约为6万多人，划分147普查区，选调“两员”2376人，其中，普查指导员579人，普查员1797人。选调的“两员”主要以教师、政府干部、村（居）委干部为主。7月27日，县人普办召开了各乡镇普查骨干参加的普查区图绘制的培训会。为了合理的安排普查师资力量，县人普办根据各乡镇实际情况，制定了普查培训计划。全县的“两员”培训共分为五期，第一期为各乡镇业务骨干培训，于9月8日开始，并于10月中旬全面完成了普查培训工作。　　

2、普查（小）区的划分、绘制电子图和手工图　　

合理划分普查小区是清查摸底的前提，精心绘制普查地图是清查摸底的关键。8月16日，县人普办组织各镇绘图人员对人口普查标绘系统进行了1天的培训，对普查（小）区的标绘进行了系统的学习，组织标绘人员进行上机实际操作。由于电子图存在界限不清晰的缺陷，我县按照市人普办手工绘制普查小区图的要求，于8月27日将手工样本图下发至各乡镇人普办，在第一期业务培训会上详细讲解了手工绘图的方法及利用手工图编制《户主姓名底册》的要求。电子图和手工图的绘制是一项专业性的工作，在绘制工作前，需充分利用城建和土管部门现有地图资源，收集每个村（居）的行政地图以及第二次经济普查地图作为参考，再进行实地踏勘，并按常住人口250人左右划分小区的总体原则画出小区边界，注明边界线之公路、河流、街道、村小路、绿化带以及标志性建筑物名称等，需要较高的技术，对于从村委干部队伍中产生的普查（指导）员来说，具有较大的挑战性，存在较大困难。目前，各乡镇手工图的绘制工作正结合摸底工作紧张地进行。　　

3、进行户口整顿，摸底清查、编制户主姓名底册　　

做好户口整顿和清查摸底工作是人口普查工作的重中之中，是人口普查数据质量得以保障的重要前提。根据自治区、市人普办的统一部署，户口整顿和入户摸底工作需由普查工作人员和公安民警共同完成。7月-9月，我县开展了户口整顿工作，户口整顿和摸底工作由各级普查办公室与公安部门共同负责。公安部门负责整理提供户籍人口资料、暂住人口资料和外籍人口资料，流管部门负责提供流动人口资料，计生部门、民政部门、卫生部门负责提供相关基础资料。根据自治区、市人普办的统一部署，户口整顿和入户摸底工作需由普查工作人员和公安民警共同完成。　　

准确编制《户主姓名底册》是清查摸底保障。普查小区《户主姓名底册》的编制工作非常重要，他直接影响到普查的质量。县人普办严格按照区、市人普办编制《户主姓名底册》的要求，要求各普查员依据普查小区地图的实际情况设计普查路线，进行地毯式上门摸底，房号、户号与小区地图完全一致，确保房不漏户，户不漏人，并要注明本普查小区空挂户、人户分离户、空房户、外国籍等特殊情况，重点掌握本普查小区内的出生和死亡人口情况，特别是对外来人口的出生情况更要重点掌握。目前，部分乡镇基本完成了此项工作，各乡镇正抓紧时间对摸底数据进行汇总和评估。　　

4、人口普查宣传工作　　

为加强人口普查宣传，县人普办制定了《XX县第六次人口普查宣传方案》，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体及街头宣传、大型公益广告宣传栏、张贴宣传画、入户发放宣传品等形式，广泛宣传人口普查的重要意义和政策规定。根据普查的不同阶段，我县人普办组织发放人口普查宣传海报、光盘、宣传画、《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查宣传手册》、《致人口普查对象的一封信》等宣传品，并且协调电信、移动、联通通讯部门向手机用户发送短信，提醒广大群众人口普查的标准时间并积极配合人口普查，大力宣传人口普查与群众息息相关的内容，引导群众积极参与普查、如实填报, 形成人人知晓、人人参与、人人支持、人人配合人口普查的良好社会氛围，有效地宣传人口普查工作。　　

二、人口普查工作中存在的问题和困难　　

1、乡镇普查经费到位比较慢。目前仍有部分乡镇普查经费尚未完全落实到位。　　

2、个别乡镇人口普查任务比较重　　

全县最小的乡镇人口只有6344人，而任务比较重的XX镇却有11万多人（含县城及八里街区域人口），其中流动人口约4万多人；灵田乡人口只有29474人，而电子科大尧山校区的人数却超过1.2万人（按照地域原则，电子科大尧山校区的人口普查由灵田乡进行登记）。　　

3、摸底过程中存在的难点　　

（1）难以摸清流动人口的情况　　

查准流动人口是人口普查的重点和难点之一，人口流动和迁移易导致重报和漏报。由于人口流动涉及时间、地点和边界三个维度的测量，任何一个维度的错误都有可能造成误差。由于人口流动规模大、速度快，对现有人口的普查登记存在以下几个问题：
    ①户籍登记信息滞后、拆迁后空挂户现象严重
    有的地区户籍人口和实际人口存在一定差距，有死亡多年的人口未注销户口、出生几年的小孩未上户口等情况。由于拆迁改造等原因，在城镇特别是一些老城区存在着大量的空挂户　　

②人户分离现象突出
    人户分离、寄挂户口现象突出，普查信息易遗漏。根据普查方案，对租住户既要登记现在居住的人员情况，如果原户主户口在该住所也要登记原户主信息。因租住户大部分是经过房屋中介或间接联系租房的，租住者往往对原户主情况知之甚少，不愿或不能提供原户主情况，导致原户主信息难以登记。虽然可事后从户籍登记资料收集原户主户籍信息，但由于对原户主家庭居住情况无法掌握，导致普查表填写不完整。
    ③一户多房
   近年来，县城和八里街区域商品房供应增大，居民居住条件不断改善，有不少居民户拥有两处以上的住房，他们在县城区和八里街区域、工作地和休闲地轮流居住（工作日居住在工作地、周末居住在休闲地）；有的家庭是父母与子女分开居住，在一处吃饭，这些情况会令调查员登记时难以准确把握。
    ④居住在经营场所的人
    长期居住在商店、宾馆、值班室、工地、工矿区等的人口容易出现漏登。在农村村庄附近从事养殖承包或打工的人，这部份人长期在承包地居住经营，由于不居住在村子，常会出现漏登现象。　　

（2）清查摸底过程中，群众配合积极性不高　　

人口普查数据的准确性是建立在群众密切配合、如实申报的基础上。但在清查摸底过程中，群众配合的积极性不高，主要表现在以下一个方面：
    ①嫌麻烦
    在社会主义市场经济条件下，人们工作压力加大、生活节奏加快，若普查项目过多、普查时间过长、普查内容过于敏感，会导致人们不愿意或难以抽取充足的时间来接受普查员的访问。还有一部分居民，对人口普查认识不够，认为人口普查与己无关，怕打扰自己的生活，不愿意让普查员入户登记。对政府有抵触情绪的人群，如下岗失业人员、劳教释放人员、长期上访人员、对拆迁补偿不满人员等，可能因为对政府及社会有抵触情绪而不配合入户登记。
    ②害怕个人隐私被侵犯
    人们保护个人隐私的意识在增强，不希望过多地暴露个人家庭事务，尤其不愿如实申报个人工作单位和职业情况，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况等。
    ③在涉及个人经济利益方面不愿如实申报
    一些居民由于利益的驱动，担心丧失已得利益而不愿如实申报。在涉及个人经济利益方面的问题，如超生、拆迁补偿等敏感问题，由于担心普查后受到处罚，往往隐瞒生育情况；或认为人口普查的信息与拆迁有关，把户籍人口申报为居住人口，以图享受拆迁补偿。
    ④入户难
    随着城市的发展，居住小区的安保措施不断加强，普查员入户难度进一步加大。现在各种名义的社会调查越来越多，有人打着调查的名义上门推销商品，造成群众对普查员的不信任，给人口普查的入户登记带来了困难。尤其是高档社区住户配合程度较差，大多住户戒备心强，不愿配合，在工作人员的耐心讲解下，个别住户虽勉强配合登记，但不愿意过多透露个人信息，导致数据采集十分困难。尤其是在填写长表时，由于涉及指标多，被调查者往往在回答问题时失去耐心，出现胡乱应付现象，数据质量难以保证。
    三、下一阶段的工作及其目标　　

1、严把摸底汇总数据质量关　　

摸底工作是确保这次人口普查数据质量的重要环节。我县将遵照区、市人普办的指示，严把摸底汇总数据质量关，严格要求各人普办和普查员加强责任心，确保每一个普查小区都做到“区不漏户、户不漏人、人不漏项、项不填错”，为普查登记打下良好的基础。目前，已经初步汇总。　　

2、加强人口普查宣传力度，切实为人口普查入户登记做好准备　　

根据普查宣传方案和不同的普查阶段，采取多种形式进行人口普查宣传，做到家喻户晓，人人皆知，切实为人口普查入户登记做好准备。　　

3、抓好人口普查入户登记工作，确保普查数据质量　　

普查入户登记是整个普查工作的关键环节，关系到普查工作的成败。11月1日至10日，全县普查人员要完成普查登记任务。我们要全面加强普查登记各环节的质量控制，做到普查登记不重不漏。严格入户登记，把握访问技巧，确保登记质量。为保证登记工作进度和质量，应采取人性化的登记方式、严格操作流程、加强指导督查、加强质量审核。　　

第六次人口普查主要是查清2000年以来全县人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，检验“十一五”时期相关目标的实现情况，为科学制定“十二五”经济社会发展规划提供科学准确的统计信息支持。在距离第六次全国人口普查的标准时点越来越近的时间里，人口普查工作应当作硬任务和重要责任来抓，保质保量地完成各项准备工作，最终圆满完成全县第六次人口普查工作任务。