在全安全生产广播电视大会结束时的讲话

——在全安全生产广播电视大会结束时的讲话同志们：刚刚结束的全市安全生产广播电视会议，对全市今后一个时期安全生产工作提出了新的、更高要求，希望大家认真领会会议精神，狠抓贯彻落实。被列为全省安全生产重点监控县，面对严峻的安全生产形势，我们的压力是巨大的。今年一季度安全生产事故控制指标严重超市政府下达控制指标进度，刚才县人民政府在全市安全生产广播电视大会上作了书面述职，实质上就是一个书面检讨。为了进一步扭转全县被动的安全生产局面，促进安全生产形势稳定好转，结合南江安全生产实际，我讲三点：一、2009年1-4月全县安全生产形势1-4月，全县共发生各类生产安全事故28起，死亡16人，受伤34人，直接经济损失147.57万元，与去年同期相比，事故起数上升8%、死亡人数下降16％、受伤人数上升36%、直接经济损失上升42%。死亡人数占市政府下达我县年度控制指标（30人）的53.33%。超指标控制进度60%。发生一次死亡3人以上的较大事故1起，死亡5人，同比事故起数和死亡人数分别下降66.7%、50%。分行业看，道路交通发生事故26起，死亡12人，受伤34人，直接经济损失7.57万元。与去年同期相比，事故起数上升40%，死亡人数下降25%，受伤人数下降36%，直接经济损失上升48%。死亡人数占市政府下达的年度控制指标（24人）的50%；工矿商贸企业发生事故2起（煤矿）、死亡4人、直接经济损失140万元。与去年同期相比，事故起数上升100%，死亡人数上升33.3%，直接经济损失上升41%。死亡人数占市政府下达我县年度控制指标(5人)的80%。目前，虽然事故已得到妥善处理，死难者家属和受伤群众情绪稳定。但我县安全生产形势依然很严峻，由于全县1—4月安全生产事故死亡控制指标严重超控制进度，南江县先后被省、市安委会点名、通报批评。二、存在的问题及原因分析一是安全教育不深入，全民安全意识淡薄。主要表现在对安全法律法规宣传不到位、不深入。广大农村干部群众、企业从业人员对安全生产知识了解掌握不多，认识不足。一些从事道路交通客运、矿山开采、建筑施工、危化品经营等高危行业人员，对安全生产知识掌握得不深不透，在认识上还存在偏差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。特别是道路交通安全，群众自我保护、自我防范能力差。在农村搭乘“三无”车辆的现象普遍存在。对企业业主安全知识和技术培训不全面，一些企业业主思想麻痹，心存侥幸，重经济、轻安全生产，忽视对安全生产的投入。 二是监管机制不完善，监管措施到位不够。主要表现在部分乡镇没有认真履行“辖区负责制”、“一岗双责制”职责，借无执法权而推卸对本辖区的安全监管责任；部分生产经营单位未认真履行“管生产必须管安全”职责，抓安全生产的措施不够具体，从业人员责任划分不够明确；一些安全生产执法监督管理部门对违章生产、违规作业的行为查处不力，使安全生产的风险指数增加，安全隐患未能得到彻底根治。三是安全投入不到位，安全生产基础薄弱。虽然我县所处的特殊地理环境增加了工作难度，由于财力所限，道路交通、工矿企业、消防等方面的安全基础建设严重滞后，给安全生产工作带来了巨大的压力，但其主要原因是一些生产经营单位一味追求经济效益，一些必要的安全生产设施设备陈旧老化或配备不到位，为有效杜绝生产安全事故增加了难度。四是隐患治理不彻底，跟踪督办落实乏力。个别乡镇、部门和生产经营单位安全责任意识差，对排查出的安全隐患治理，跟踪督办少，工作不够到位，措施不够落实，存在不会管和管不好的问题，出现管理上的空挡和盲区，监管上的漏洞、死角，导致隐患整改治理不到位、不彻底。三、下步整改措施及工作重点我县要重点突出道路交通、煤矿非煤矿山、消防等领域和行业的安全生产监督管理，进一步明确各乡镇、部门及生产经营单位的安全生产职责，严格执行“辖区负责制”、“一岗双责制”和“管生产必须管安全”责任制度，加大安全生产管理力度。一是以安全生产宣传教育行动为抓手，增强全民安全生产意识。各乡镇、各部门要以科学发观统领安全生产工作，牢固树立“安全发展”理念，以国务院“安全生产年”活动为载体，把提高全民安全生产意识作为基本前提和首要任务，针对一些行业、单位和群众对安全发展理念认识不够、领会不深，部分干部甚至领导干部思想麻痹大意、心存侥幸等问题，继续深入组织开展多形式、多角度、广覆盖的安全知识宣传教育培训，全面贯彻落实市、县安全生产会议精神。促使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全技能得到明显提高，安全监管监察人员执法能力得到有效提升，企业新进人员和重点行业（领域）农民工得到全面培训，广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能进一步提高。坚决克服麻痹松懈思想、厌战畏难情绪和贪多图快心理，坚决杜绝在行动上应付、责任上推诿、落实上踩空档的现象。二是以安全生产治理行动为动力，彻底限期整改安全生产隐患。各乡镇、各部门要把安全隐患的排查整改作为当前及今后工作的重中之重，严格按照“地毯式排查不留死角、战役式整改不留隐患、跟踪式督查不留情面”的总体要求。继续组织全县所有乡镇、县级部门、各生产经营企业进一步深化对道路交通、水上交通、煤矿和非煤矿山等重点行业开展地毯式安全隐患大排查大整治。组织专业技术人员继续深入地质灾害隐患突出乡镇、煤矿非煤矿山企业、客运企业、旅游景区等重点行业、重点路段、重点部位严查安全隐患，督促生产经营单位建全安全管理长效机制，对排查出的安全隐患，实行专档管理，逐一落实责任领导、牵头部门、责任单位、责任人员、整治方案、整改时限，并逐一限期销号，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头，防范事故于未然。三是以安全生产执法行动为平台，严厉打击违法非法生产经营行为。各乡镇、各部门特别是负有安全生产监督管理职责的县级部门要切实履行职责，要把严厉打击违法非法生产经营行为作为建立规范的安全生产法治秩序，遏制重特大生产安全事故的保障措施。进一步完善乡镇安全生产委托执法机制，全面实施乡镇安全生产委托执法，强力开展联合执法行动，突出抓好煤矿、非煤矿山（含尾矿库）、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全执法，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保安全隐患不蔓延、整治效果不反弹。四是以乡镇安办规范化建设为载体，不断完善安全生产监管机制。各乡镇、各部门要严格按照“辖区负责制”、“一岗双责制”和“管生产必须管安全”的责任体系，加快乡镇安全监管规范化建设进度，细化明确县、乡、村三级监管职责，明确监管范围、监管重点和失职责任，构筑横向到边、纵向到底的监管网络。充分发挥乡镇安全生产前沿一线综合监管职能，努力做到哪里有生产，哪里就有安全监管。督促县内每一个生产经营企业健全安全生产岗位责任制，实行厂（矿）长负总责，把安全生产岗位责任细化落实到每一个班组、每一个人头、每一个生产环节，努力构建人人都是责任主体、人人参与安全监管的群防群治预防和控制体系。五是以严格三问责任追究为保障，确保安全生产工作取得实效。县纪委、监察局和县委目标办、效能督察局要严格按照“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的总体要求，坚决落实《南江县安全生产“三问”责任追究办法》，把安全生产工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，进一步强化组织领导，明晰工作责任，钢化工作措施，做到思想更加重视、工作更加细致、措施更加得力，对安全生产工作行动迟缓、工作不力，敷衍塞责、隐患突出的地方和单位，对因措施不力、得过且过、徇私舞弊、违法违规而引发生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则和“三问”要求，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和个人予以从严惩处，强力促使全县安全生产形势持续稳定好转。同志们，事故教训异常深刻，安全责任重于泰山。各乡镇、各部门一定谨记教训，警钟长鸣，以此次会议精神为契机，继续发扬连续作战、长期作战的精神，时刻保持高压态势，坚决遏制重特大事故发生，全力维护南江安全稳定大局，为灾后恢复重建和经济社会发展创造良好的外部环境。