在2011年全市畜牧工作会议上的讲话

在全市畜牧工作会议上的讲话　　

(　2011年5月11日　)　　

同志们：　　

    刚才，农业局的同志做了很好的发言，市委副书记明流同志就全市畜牧业发展做了全面总结和安排部署，我都完全同意。会上，还表彰了上年度畜牧工作先进县区，签订了今年的畜产建设目标责任书和动物疫病防控目标责任书，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。　　

    一、充分认识发展现代畜牧业的重要性　　

    畜牧业是我市农村经济发展的优势产业，也是我省农村经济发展的优势产业。近几年来，我市畜牧业综合生产能力不断提高，数量、质量和效益同步增长，保持了持续快速发展的良好势头。畜牧业发展已经由过去传统意义上的副业上升到农业农村经济中的支柱产业。2010年，全市实现畜牧业产值35.05亿元，在农业总产值中三分天下居其一，有着极其重要的位置。但是，也必须清醒地看到，当前我市畜牧业发展还面临着一些困难和问题。如少数地方对畜牧工作重视不够、措施不力；良种繁育和动物防疫体系薄弱，畜牧科技推广难以到位；畜禽加工企业规模不足，缺乏大的龙头企业带动，强乡镇、专业村尚未形成一定饲养规模等等，这些问题需要我们认真研究解决。　　

    发达的畜牧业是现代农业的重要标志，做大做强畜牧业是现代农业发展到一定阶段的必然要求。就我市而言，大力发展畜牧业，首先是农业结构调整的必由之路。畜牧业在整个农村经济中，上联种植业，下带加工业，与其它产业关联度十分紧密，辐射带动力较强，易于做大做强。加快畜牧业发展，不仅可以就近就地吸纳农村剩余劳动力，实现粮食和农产品的过腹增值，还可带动二、三产业的发展，能有效解决农村经济结构性矛盾，促进农村经济的结构调整。其次是促进农民增收的突破口和切入点。从近年来的农民增收潜力上看，现劳务输出的增长空间已十分有限，最主要的还要靠充分挖掘农业内部的增收潜力，深入实施农业百亿增收工程，加快建设现代农业、培育壮大主导产业，发展农民家庭经营性二三产业促增收。在当前形势下，单靠有限的作物种植难以扛起增收大旗，畜牧业以其生产周期短、设施条件可繁可减、比较效益相对较高的优势，在全市农村产业选择中脱颖而出，并列现代农业四大产业之一。发展畜牧业，壮大养殖基地规模，带动畜产品加工、运输、营销等的发展，既增加了农民收入，又富裕了地方财政。近年来不少务工人员返乡创业，从事畜牧养殖或兴办畜禽加工企业，就是很好的例证。第三是推进城乡统筹发展的客观需要。畜牧现代化是现代农业的重要标志和重要组成部分，在统筹城乡发展，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”中的作用日益突出。近年来，中央和省市都高度重视畜牧业发展，出台了系列优惠政策，安排了诸多扶持项目。用工业化理念和产业化方式，指导发展畜牧产业，已成为当前推进城乡统筹发展的一项重要工作。　　

    全市各级各部门要从大局出发，进一步强化对发展畜牧业重要性的认识，正确面对当前的机遇和形势，开拓创新，务求实效，努力把我市的畜牧工作推向新的阶段。　　

     二、狠抓关键环节，全力支持畜牧业发展　　

    “十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快建设现代农业的重要机遇期。加快畜牧业发展，我们要突出抓好以下工作：　　

     （一）突出生态特色，实施科学规划。我们坐拥青山绿水，发展绿色养殖条件得天独厚。要结合市场需求和政策导向，紧扣“十二五”末全市出栏商品猪400万头、实现畜牧业产值60亿元的目标，加快制定和实施畜牧养殖和深加工区域布局规划，形成科学合理、生态特色鲜明的产业体系。从全市总的情况看，川道、浅丘地区要重点规划各类养殖小区，配套发展设施果蔬，高山、半高山地区要努力培育养殖大户。各县区要坚定不移地抓好畜牧强乡镇建设，乡镇着力抓好畜牧科技示范村建设，认真规划和建好一批商品猪养殖小区，有条件的再适度扩大生产，促进畜牧业规模化生产。今年全市要实现出栏商品猪300万头。　　

    （二）实施科技兴牧，提高养殖效益。要加强对乡村干部及养殖大户的培训，认真做好科学养殖技术推广工作。坚持以养殖小区、养殖大户建设和科技示范村建设为载体，实行良种、良料、良法、良舍相结合，规模养殖与设施蔬菜相结合，大力推广“猪、沼、园、菜”生态循环农业模式，稳步提高畜牧养殖产业整体效益。具体来说，要加强生猪良繁体系建设，努力提高良种覆盖率；认真做好动物疫病防控工作，严格落实动物免疫标识制度，确保畜禽产品安全；加快饲料工业发展步伐，实现粮食转化增值。　　

    （三）转变生产方式，加快产业化进程。市场经济条件下，要实现畜牧业的大发展，必须转变生产方式，改变一家一户个体养殖方式，引导动员千家万户由兼业养殖向专业养殖发展，走产业化发展的根本路子。一是要摆正龙头企业和基地的关系。龙头企业肯定能带动产业化，但基地的规模化也能引来龙头企业，促使产业化升级，二者之间相互依存、相互促进。我们在积极引导畜牧业生产向产业化转变的过程中，首要的是发展规模养殖，着力建好基地，发挥其示范带动作用。通过发展养殖小区和养殖大户，把普及这个基础打牢，以增加全市畜牧业总量；通过扶持示范养殖场建设，总结经验，典型引路，提高养殖专业村、专业户的经济效益。二是要扶优扶强龙头企业。畜牧业龙头企业特别是加工型龙头企业是产业化经营的核心，是养殖场户与大市场连接的纽带，也是加快劳动力转移、促进小城镇建设的重要力量。根据有关数据表明，畜牧业加工业产值每增加1亿元，就可带动1500人就业，促进农民收入增长0.2个百分点。所以，我们抓畜牧业的龙头企业就是抓畜产品的精深加工，如果这项工作做好了，就可以实现畜牧业发展过程中由原来的“原字号”产品逐步向便捷、安全、无公害的终端产品转变。汉滨区在畜牧业发展的跃升进程中，全国养猪百强企业之一——阳晨公司作为龙头企业发挥了重要作用。各有关部门要积极推广“企业+合作社+农户”的产业化模式，引导农户有序生产；扶持福润、大红门、鸿盛、沃得利等龙头企业尽快达产达效，带动我市畜产品走出安康，参与省内外大市场竞争。三是要认真研究畜牧市场的变化规律，搞好畜禽及其产品营销。要积极创造条件，建设和规范畜禽交易市场，努力形成以县城为交易中心、乡镇为交易网点的市场体系。　　

    （四）多渠道筹措资金，加大投入力度。要制定优惠政策，增加投入，加大支持和扶持力度。各级财政要在现有农业投入资金的基础上，进一步加大对养殖大户、养殖小区、种畜饲养场(户)、畜牧经济合作组织和专业协会等奖补扶持力度，确保每年投入增长10%以上。要建立多元化的投资机制，充分利用我市丰富的农业、畜牧业资源，加大招商引资力度，鼓励吸引工商资本、民间资本和外资来安建设养殖基地，兴办畜禽产品加工企业，或与我市企业联营合作等形式，加大对畜牧产业化经营的资金投入。金融部门要进一步加大对畜牧生产的信贷投入。积极探索建立畜牧养殖保护性基金政策，切实提高养殖户抵御风险的能力。　　

   （五）健全服务体系，搞好社会化服务。要充分发挥现有畜牧科技人员的作用，为养殖户提供便捷、优质、高效的科技服务。要进一步加强引导，培育和规范畜禽购销协会、农村畜牧经纪人队伍等中介组织，形成外连市场、内连农户的组织网络，拓宽畜产品流通渠道。要依照有关法律法规，加强防疫检疫、种畜禽、饲料兽药等的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣、病害产品的违法行为，保障畜牧业健康发展，维护群众健康生命安全。　　

     三、切实加强对发展畜牧业的领导　　

     我市畜牧业发展正面临着一个大好机遇，直接关系到畜牧业发展乃至整个农村经济的发展。为此，全市各级各部门要切实加强领导，强化措施，为加快畜牧业的发展提供有力保障。　　

    一要强化工作责任。各县区党委、政府要高度重视畜牧业发展，把握关键，突破重点，抓好落实。各级畜牧产业建设工作领导小组和日常办公机构要恪尽职守，认真负责地搞好各项服务和协调工作。市委、市政府继续推行畜牧工作县区长、乡镇长负责制，实施目标责任管理，严格考核奖惩。继续推行畜牧工作单项考核制度和定期检查通报制度，确保畜牧工作顺利推进。　　

    二要搞好协调配合。发展畜牧业是一项复杂的系统工程，需要各个方面的大力支持和配合。市国土、林业、水利、电力、工商、税务、人事、宣传等部门都要从自身业务出发，通力合作，密切配合，共同为畜牧业发展提供更好的服务。各县区要加强对畜牧业发展的具体指导，及时研究解决工作中的困难和问题。要根据自身实际，创造性地制定一些更具针对性和灵活性的优惠政策，积极探索促进畜牧业发展的新思路、新举措。　　

    三要加强队伍建设。要加快建立和完善激励机制，稳定和盘活现有畜牧技术人才。进一步深化畜牧部门人事制度改革，严格推行分类分级管理，逐步推行职称评聘分离，全面实行聘用制，充分调动广大畜牧干部特别是专技人员的工作积极性。要结合事业单位机构改革，在大中专院校毕业生中选聘部分专业人才，以充实和加强乡镇畜牧站的业务力量。要打破地域界限，通过联合招聘调整和充实村级兽防人员，妥善解决好其报酬问题。　　

    四要坚持依法治牧。要稳定和健全畜牧业执法机构，改善执法条件，提高执法人员素质，加大宣传和执法力度，做到严格依法行政，不断提高依法治牧水平。要依法抓好动物疫病防治工作，严格执行重大动物疫情发布制度和动物防疫“一票否决”制，确保畜牧业安全生产及畜禽产品安全。要进一步整顿和规范兽药、饲料市场，杜绝坑农害农现象的发生；加强对基层兽医人员的管理，依法整顿和规范畜禽疫病诊治秩序。　　

    五要改进工作作风。各级各部门在组织指导畜牧业发展的过程中要充分尊重群众意愿，加强典型示范，引导农户科学养殖，把生产经营的决策权真正交给农民和投资者。各级领导要经常深入一线，开展调查研究，及时帮助企业和农户解决存在的困难和问题。当前，各县区要认真做好春季动物防疫工作，加强技术培训，加快圈舍建设，组织农户抓好春繁和补栏，抢占上半年市场先机，为完成全年畜牧任务打好基础。　　

    同志们，加快畜牧产业建设事关全局、意义重大。我们要以“将我市建成西北地区最大的无公害商品猪生产基地”为目标，进一步解放思想，开拓奋进，扎实抓好畜牧产业建设各项工作，确保全面完成畜牧业发展年度任务，为全市农业农村经济发展提供有力支撑和保障。