流动人口计划生育服务管理工作调研报告

     流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重点和难点，近年来，XX区积极探索流动人口计划生育服务管理工作的途径和方法，不断规范和完善全区流动人口计划生育服务管理机制，同时，从理性认识和实践的层面进行全方位的分析研究，为不断完善各项工作措施，更加科学、合理、有序地做好全区流动人口计划生育服务和管理工作提供依据、创造条件。2011年，XX区借助国家人口计生委在全国开展的流动人口计划生育动态监测活动，对流动人口计划生育服务管理工作进行了抽样调查和专题调研，并结合区情特点进行了分析研究，以期对有重点、有针对性地做好流动人口计划生育工作起到一定的参考作用。
一、基本情况
XX区2011年流动人口计划生育动态监测抽样调查涉及4个街道办事处7个社区共8个调查点（莲华街道办事处马村社区被抽中两次作为2个调查点），每个点抽20名流动人口进行问卷调查，全区共选中160名流动人口进行了问卷调查。问卷共涉及5个方面45个具体问题。经过对问卷的梳理，基本情况如下：
1、生育情况
160名调查对象中，男性79人（其中；已婚男性63人），女性81人（其中：已婚育龄妇女61人）。124名已婚流动人口共生育孩子187个（其中：政策外生育6人），每对流动人口夫妻平均生育孩子1.5个，符合政策生育率97%，政策外生育率3%。
2、受教育程度
160名调查对象中，初中以下文化程度的128人，占调查总数的80%，高中以上文化程度的32人，占调查总数的20%。
3、流动范围
160名调查对象中，跨省流动70人，占43.8%；省内市外流动84人，占52.5%；市内流动6人，占3.7%。
4、就业状况
160名调查对象中，就业146人，占91.3%；操持家务或失业14人，占8.7%。146名就业人员在本地从事的主要行业是：批发零售、住宿餐饮和制造业。160名调查对象中有34人接受过政府、单位或专门机构组织的工作技能培训，占总数的21%。在过去的一年中，给老家寄过钱的有79人，占调查总数的49%。
5、居住情况
    95%以上的调查对象流入现居住地后以租住私房为主，月租金从60元到3000元不等，住房条件各异，绝大部分只有自来水和卫生间，有洗澡设施的仅有23人，占调查总数的14%。
6、子女与计划生育服务
    被调查的124名已婚流动人口生育的187个孩子中，办理了独生子女证的有13人，占6.9%；187个孩子中，随父母到现居住地的有64人，占34%，留在老家的有123人，占66%。
    被调查的61名已婚育龄妇女采取长效避孕措施的有38人, 采取临时避孕措施的有23人；在户籍地获得避孕措施的有32人，在现居住地获得避孕措施的有15人；办理了《流动人口婚育证明》的有61人。
7、社会参与及心理感受
160名调查对象中，除101人参与了新农合外，几乎没有人享受其他任何社会保障。
对休闲时的选择，居于前3项的是：（1）看电视/电影/录像、（2）与家人朋友聊天、（3）做家务。
被调查对象的幸福感选择（与流出地相比）情况：选择“更幸福”的56人，占35%；选择“差不多”的79人，占49.5%；选择“不幸福”或“说不准”的25人，占15.5%。
160名被调查对象中，非农业户口有16人，农业户口有144人，愿意转为非农业户口的有31人，占21.5%；不愿意转为非农业户口的有74人，占51.3%；说不准的有39人，占27%。
二、XX区流动人口基本情况及特点分析
从本次动态监测随机抽取的160名流动人口的问卷调查情况来看，XX区流动人口呈现出以下几个特点：
1、流动人口生存压力大，流入现居住地后，谋生的目的大于超生
XX区流动人口以省内市外流动和跨省流动为主，绝大部分属背井离乡，因受教育程度不高，同时又没有机会接受相关技能培训，在现居住地只能从事以体力劳动和简单劳动为主的职业，收入水平总体偏低，导致居住等生存条件不理想，半数以上的流动人口只能在现居住地简单维持生活，无法顾及在户籍地的老人及孩子，因经济问题等原因，有六成以上的孩子无法随父母迁移到现居住地。
被调查的流动人口平均每对夫妻生育孩子1.5个，略低于国家公布的全国每对夫妻生育孩子的平均数（1.7—1.8个）,也就是说,流动人口夫妻在流动状态生育子女的数量低于在户籍地时稳定状态生育孩子的数量,流动人口流入现居住地后，生存压力加大，谋生的目的大于超生。
2、流动育龄妇女的避孕节育意识不断增强
从被调查的61名已婚育龄妇女避孕节育情况来看，有38人采取了长效避孕措施，占被调查总数的62%，其他23人也有意识地采取了临时避孕措施，有一半以上的已婚育龄妇女在离开户籍地前就采取了长效避孕措施，流动已婚育龄妇女的避孕节育意识不断增强。
3、流动人口在现居住地的社会融入度还有待进一步提高
从被调查情况看，除国家全力普及的新农合外，绝大部分流动人口都没有享受到其它任何社会保障，流动人口群体性地处于社会保障体系之外，整体的抗风险能力较弱。同时，由于就业面窄，工资收入相对较低，休闲时选择的可能性较小，导致业余生活单调，活动范围相对较小。选择面较窄的就业和活动范围较小的业余生活，致使流动人口对现居住地的认识和融入存在较为现实的难题，所以在选择“幸福感”时，有一半的人觉得在现居住地的幸福感与户籍地相比“差不多”，选择“更幸福”的仅占35%，还有15.5%的人选择“不幸福”或“说不准”。人们背井离乡的目的必然是追求“更幸福”，如果大部分人都没有感到“更幸福”，这说明，他们在现居住地的社会融入度还有待进一步提高。
三、进一步做好流动人口计划生育工作的对策和措施
1、转变观念，变围堵为疏导
针对流动人口在流动过程中生育状况的变化特点，在新形势下做好流动人口计划生育工作首先就要从观念上开始转变，要切实认识到绝大部分流动人口到达新的居住地后首要的目的是谋生，谋生的压力会使他们在新的生存环境中更加努力，更想提升自己的生存和生活质量。所以，在开展流动人口计划生育工作过程中，首先应该把流动人口作为谋生的群体纳入管理，而不是先入为主地把他们作为超生的群体进行防范和管制，从观念上接纳他们而不是排斥他们，才可能在工作中得到他们的支持和配合。因此，在新形势下做好流动人口计划生育工作更需要从思想上对流动人口进行细致的疏导，真正做到晓之以礼，动之以情，让流动人口真正感受到现居住地政府对他们的理解和关怀，从而积极配合做好计划生育工作，真正变以防止超生为目的的强势围堵为以帮助为目的的柔性疏导。
2、提供服务，变被动接受为主动参与
为流动人口提供优质服务是做好流动人口计划生育工作的关键，一部分流动人口在现居住地意外怀孕或发生政策外生育与现居住地计划生育技术服务不到位有着直接关系，一些流动人口对现居住地计划生育服务机构缺乏信任感，不愿到计划生育服务机构接受生殖健康检查，每年政府积极开展的为育龄妇女进行免费“三查”技术服务活动中，流动育龄妇女所占比例总体上偏小，而且其中有相当一部分是在街道办事处和社区计生专干的多次动员和劝说下被动接受检查的。所以，在开展流动人口计划生育工作中，关键是要切实提高计划生育服务水平和质量，增强流动人口对服务机构的信任度，让流动人口愿意到服务机构接受相关检查和技术服务，真正变被动接受为主动参与。
3、共生共荣，变客人为主人
人口的迁移流动为经济的发展和社会的繁荣带来了生机和活力，流动人口在异地谋生的过程中增加了生存和生活的本领，为现居住地创造了新的财富，在开展流动人口计划生育工作中，要深切体会到流动人口与现居住地是共生共荣的，我们不能只接受流动人口创造的财富，而拒绝为流动人口提供生存和生活的空间和平台，要充分发挥各相关职能部门的作用，把流动人口纳入常住人口的服务和管理体系之中，为他们提供全方位的服务和系统化的管理，让流动人口真正从客人变为主人。